创新驱动新型智慧城市建设——第十一届中国电子政务高峰论坛在京举行

科学大众·科学教育2021年第1期PopularScience

1.引言据中国国家统计局统计，到2019年末，我国常住人口城镇化率首次超过60%。新型城镇化的趋势下，城市规模和人口迅速扩张，交通堵塞、住房拥挤、环境污染等各种降低了人们在城市生活的幸福指数的城市病让人们对如何通过城市治理实现城市未来的可持续发展愈发关注。同时由于城市人口和功能的过度集中，城市需要更为集约、智慧的治理体系合理分配公共资源，在面对突发性事件和灾难时更为及时、有效的响应来保证人们的安全。面对快速城市化和数字大时代带来的挑战和机遇，传统的智慧城市已经展露出疲态，传统的城市治理方式和理念必然要做出改变，而依托于网络基础设施、数据资源、业务流程整合等信息化和数字化建设而兴起的新型智慧城市[1]为高效全面的城市治理提供了解决途径。2.新型智慧城市的定义智慧城市的概念最初使由IBM公司基于智慧地球的理念所提出，对它的定义是可利用信息通信技术来感知、分析、整合，智能地响应市民和产业活动的需求。相比于数字城市和智能城市，它的高级之处在于更透彻的感知、更深入的整合、更广泛的互联互通和更全面的创新应用[2]。而新型智慧城市的概念是根据我国信息化和城镇化发展进程以及在之前智慧城市建设经验总结的基础上对其内涵的丰富后提出的更加全面的中国化表述的新发展理念，深度融合了新一代信息技术来提升城市治理能力和现代化水平，打破资源信息壁垒，联动协调各个治理主体，互融互通，协同推进新型智慧城市建设，高效运营城市治理，保障新型城镇化的高质量发展和城市未来的生态可持续发展。它的核心是以人为本，服务大众为导向，本质是引领和驱动城市的改革创新，对城市进行重塑和再造，使城市的管理体制、治理结构、服务模式、产业布局变得更加合理优化、透明高效[3]，打造可持续发展、兼具生产力和包容性的良治城市。3.新型智慧城市发展环境的PEST分析3.1政治环境新型智慧城市建设作为我国经济社会发展的重大工程项目，中央先后印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等一系列政策文件大力支持智慧城市的建设，并将“新型智慧城市建设行动”写入《“十三五”国家信息规划》，明确提出要分级分类建设一批新型智慧城市。不断出台新型智慧城市评价指标，积极开展探索新型智慧城市试点建设工作。国家发改委《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知中明确指出要优化提升新型智慧城市建设评价工作，提高城市科学化、精细化和智能化管理水平。地方层面积极推进，全国近半数城市发布了对新型智慧城市的总体规划、顶层设计和专项规划。各地新型智慧城市建设加速落地，呈现省级城市领跑、地级市跟进、县级市及城市群起步的态势[4]。3.2经济环境今年国内外经济环境虽受到新冠肺炎疫情的巨大冲击，但得益于疫情防控效果显著，我国经济发展稳步回升。工业信息化融合、创新驱动互联网+以及新型城镇化等带动产业结构升级，数字经济改革红利拉动国内生产总值上升，新型智慧城市建设的市场前景良好。今年1-8月份，新建5G基站38.8万个，各地纷纷将新基建作为投资重点，提高投资力度以提振经济，新产品增长动力强劲，绿色消费、健康消费发展壮大[5]。3.3社会环境随着互联网的普及和信息化趋势在日常生活中的不断扩大，市民和政府、国家间的信息不对称逐渐弱化，公众参与城市治理的途径更加多样、便捷。同时，随着越来越多人对城市居住的舒适性及城市的公共产品和服务有更高的需求，人们对城市的建设发展和高速发展带来的种种问题更加关注，对自己作为治理主体之一的认识更加强烈，参与的积极性提升。并且网格化管理精密管控、行程信息实时更新定位、大数据广泛收集和精准分析研判、城市大脑全方位立体化综合指挥疫情防控[3]等新型智慧城市建设成果在此次突发的新冠疫情防控中发挥的积极作用，为新型智慧城市的发展带来了契机，让城市发展必将走向智慧化的趋势更加清晰明朗。3.4技术环境截至2020年8月，我国5G用户已超1.1亿，居全球首位，我国的5G网络建设部署也处于全球领先地位。从数字城市、信息城市到智慧城市、互联城市再到智慧+互联的新型智慧城市，与智慧城市相关的技术快速成熟，信息化智能基础设施加紧建设。“新基建”背景下，5G泛在网络、人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术和城市信息模型CIM平台的快速发展和应用将改变城市原有的产业类型和城市形态，为推动新型智慧城市纵深向发展提供了可靠的技术支撑。4.新型智慧城市背景下的城市治理创新4.1治理理念创新从以技术为导向，着重于追求效率转变为以人为核心，追求绿色安全、开放合作、共享创新的发展理念，对市民诉求处理5G时代赋能新型智慧城市治理

图文中国电子政务发展目标与规划

前言

电子政务是指政府利用电子技术和信息通信技术，提高政府工作效率和服务质量，促进政府公开透明、参与民主和社会发展的一种治理模式。作为国家治理的重要方面之一，电子政务已经成为许多国家的战略性选择。从中国的角度来看，电子政务不仅能够帮助政府提高工作效率，增加公共服务覆盖面，还能够促进政府信息公开和透明度，提高社会治理能力和公共信任度。

此文主要讲述中国电子政务的发展目标与规划。

发展目标

中国电子政务的发展目标主要包括以下几个方面：

1. 改进政府服务

电子政务通过信息化手段提高政府服务质量和效率。未来，中国将通过运用云计算、大数据、物联网、人工智能等前沿技术，更便捷地提供各种政府服务，推进全国政务服务“一网通办”。同时，政府将推出更多在线申办、在线预约、在线咨询等特色服务。这些服务将为公众提供更为便捷、快捷的服务体验，提高民众满意度。

2. 推进数字化转型

中国的经济和社会已经进入数字化转型的时代。电子政务对于推进数字化转型发挥着重要作用。中国政府将加强数字化转型，通过各种数字化技术提高效率和服务质量。政府还将鼓励电子商务、数字支付、共享经济等模式的创新，推进数字经济发展，为经济社会的数字化转型提供更优质的支持与服务。

3. 实现信息共享

在信息化时代，信息共享是有效实现跨部门合作和高效运转的重要前提。电子政务的发展将进一步推进信息共享与整合。政府将加强政务数据管理，实现部门之间的信息共享与整合，同时开放政府数据和信息资源，使公众能更方便地了解政府信息，也能为企业提供数据支持，促进经济社会的发展。

4. 提高政府治理水平

电子政务为提高政府治理水平提供了新的手段与思路。通过电子政务，政府能够轻松收集和分析数据，了解公众对政府的评价、期望和需求。政府也能够通过数据分析提高对城市、社区和公共设施的管理和规划。未来，中国政府将加强数字化治理和数据驱动决策，推进治理现代化。 规划内容

智慧城市建设中面临的问题及对策研究

摘要:当前，我国推进智慧城市建设发展过程中仍然存在一些复杂问题，这对推进智慧城市建设必将造成一定阻碍。对此，为更好地加快我国智慧城市建设，相关需求部门必须深入调研，通过多方论证，广纳民意后，积极探索有效完善的解决对策方案，不断努力进行相关技术创新，为我国智慧城市建设发展提供更多有力的技术支持。本文就当前智慧宜居城市体系建设中仍然普遍存在的一些突出问题及正在解决中的对策问题进行了深入性的研究以及分析，可供大家参考。

关键词:智慧城市；城市建设；问题；对策

引言

伴随现代信息网络技术的不断持续快速发展，产业链的信息化、地理空间、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术早已渗透于各行各业。基于现代信息网络技术的智慧城市建设也早已将其搬上会议日程，即建设智慧现代化城市。目前智慧现代化城市建设已经涵盖现代城市主要信息技术基础配套设施及众多城市公共服务应用领域，对于有效预防违法犯罪、缓解城市交通拥堵压力、政务公开等诸多方面发挥不小的指导作用。目前智慧城市建设水平已发展成为确定智慧现代化城市建设发展的指导方向、是评价智慧城市现代化先进程度的重要衡量指标。然而由于智慧城市建设内在条件具有许多系统性和复杂性，科技发展需要与现代城市内在经济成长及城市发展理念、城市发展过程规律紧密契合，鉴于以上内在条件限制，在智慧城市建设过程中需不断创新，而我国现阶段在智慧城市建设中的创新技术并非成熟，导致智慧城市建设整体发展效果欠佳。基于此，本文就当前智慧宜居城市体系建设中仍然普遍存在的一些突出问题及正在解决中的对策问题进行了深入性的研究以及深入分析，可供大家参考。

1.智慧城市建设过程

2014年11月，广东省政府项目颁布了《广东省人民政府办公厅关于印发推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划(2014-2020年)的通知》，对广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆市项目提出加快推进宽带智慧交通城市项目建设的总体规划部署要求，提出紧紧围绕珠三角地区符合经济社会建设发展实际应用需求，着力加快推进宽带信息技术基础网络设施、公共服务网络平台、信息网络综合应用的区域一体化融合发展，将珠三角地区项目建设打造成为世界级的宽带智慧交通城市群、国际级的宽带应用网络交通枢纽、全国省级智慧城市应用网络先行技术示范区、全国信息服务区域中心。到2015年，建成一套具有现代全国国际领先水平的宽带智慧网络应用基础配套设施，城市交通智能网络感知系统和财政民生公共服务管理系统逐步完成对接，网上行政办事、社会保障等各项社会服务管理领域智慧网络应用不断扩大拓展。到2017年，基本全部建成一套具有现代世界先进技术水平的宽带智慧网络应用基础配套设施，通过融合地理信息空间、物联网、云计算、大数据等多种新一代移动信息基础技术逐步实现经济区域内和经济社会各产业领域之间智慧网络应用的有效协同与无缝对接。到2020年，基本规划建成一个具有目前国际国内领先水平的宽带通信网络以及基础配套设施，建成珠三角世界级别的智慧宽带城市群。

学术信息　

第十一届中国电子政务论坛在京召开　

２０１６年７月３０日，由国家行政学院和国家信息中心　

共同举办的“２０１６（第十一届）中国电子政务论坛”在国家　

行政学院会议中心隆重召开。本届论坛的主题是：“互联　

网十政务服务”。论坛由国家行政学院副院长李季主持，　国家行政学院常务副院长马建堂、联合国副秘书长吴红　

波、中央网信办副主任庄荣文分别致辞，工业和信息化部　

原副部长杨学山、中国工程院院士倪光南、国家信息化专　

家咨询委员会常务副主任周宏仁、国家信息中心副主任　周民、中央网信办信息化发展局副局长张望等出席并作　

了主题报告。来自中央和国家机关、地方政府、有关科研　单位和企业负责信息化工作的３００余位代表参加了论　坛。　围绕“互联网＋政务服务”主题，４０多位领导和专家　

学者分别就“互联网＋”时代的政府管理创新、网上政务服　

务平台建设、政府数据开放、“十三五”时期电子政务发展　等多个议题进行了专题研讨和案例介绍。论坛同时发布　

了｛２０１６联合国电子政务调查报告（中文版）》、《中国电　

子政务发展报告（２０１５￣２０１６）》（蓝皮书）、＜２０１６中国城　

市电子政务发展水平调查报告》。　

（《中国领导科学》杂志社特约记者张晨供稿）　

责任编辑：张颖智　

“治国理政新理念新思想新战略学术研讨会暨中央编译局　

国家高端智库重点研究领域核心团队工作会议＂在京召开　

２０１６年８月２６目，由中共中央编译局国家高端智库　建设试点工作领导小组办公室和中央编译局世界发展战　

略研究部主办，中央编译局国家高端智库“国家治理体系　

和治理能力现代化”重点研究领域承办的“治国理政新理　念新思想新战略学术研讨会暨中央编译局国家高端智库　

重点研究领域核心团队工作会议”在北京召开。中央编　

译局副局长季正聚出席会议并致辞。　

研讨会分为两个部分，在“治国理政新理念新思想新　战略”学术研讨环节，与会专家围绕政府治理、城市治理、　

社会治理、协商民主等主题进行了深入交流和探讨；在重