构建区域合作协调机制促进长三角区域一体化

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作者:李娜等
构建区域合作协调机制促进长三角区域一体化2009年8月17日

在全球化和区域一体化背景下,加强区域经济合作,是整个国民经济健康持续发展的一个重
要条件,而建立一体化的区域合作机制是地区协调发展的高级形式[1]。从国内外区域合作的
实践来看,区域合作与发展协调机制主要包括两种类型:一种是非制度化的协调机制;另一
种是制度化的协调机制。并且,区域协调机制自身的发展是一个由松散型向紧密型、由非制
度化到制度化的过程。区域制度合作主要以政府为主体,打破行政区经济壁垒,为区域一体
化发展创造良好的制度环境。
长江三角洲地区作为我国综合实力最强的区域之一,区域一体化进程进入新的关键时期,正
由市场生产要素层面的自发合作发展转向体制与机制深度合作发展。国务院日前通过的《进
一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》提出加强统筹、完善机制的
措施要求,对于建立和完善长三角协调机制有重要的指导作用。构建长三角区域合作协调机
制,创造公平、公正、公开的一体化发展环境,是从根本上打破以行政区经济为主体的发展
模式,加快推进区域一体化进程的必要途径。

一、国内外区域合作机制经验借鉴
区域经济合作初创于20世纪50年代,经过60年代至80年代的探索,90年代在世界范围内
蓬勃发展[2]。国际上发达城市群和区域基于自身优势和特色,探讨并实行了适合本区域特色
的合作机制。如,欧盟一体化实质上是区域整合,共同治理的一种社会发展模式[3]。东亚地
区区域合作是以三个"东盟10+1"次区域自由贸易区并列式发展的模式,实行协商
对话式的区域合作机制[4][5]。同时,国内区域合作也不断加深,形成了"泛珠三角"
以及"环渤海经济发展圈"等区域经济合作组织[6]。归结国内外区域合作协调机制
经验,主要体现在以下几方面:
第一,要有责任明确的区域合作或者协调的推进主体。不管是美国的大都市区之间的跨区域
协调与合作,还是欧盟或者WTO国家间的合作,都有一个责任明确的推进主体,如美国的"
双城大都市区议会"和"波特兰大都市区政府"等[7]。推进主体一般是综合性
与专业性相结合的组织,如欧盟的欧洲委员会、欧盟部长委员会、欧洲中央银行、欧洲法院
等。作为推动区域合作或者协调的组织和监督主体,推动区域合作和协调的不断开展。
第二,要有分工和责任明确的推进传导组织机制。不管是紧凑的合作还是松散的合作,推进
主体实施行动开展合作时,各地都有相应的配合行动主体与之衔接,从而保证区域合作与协
调不断深入。如美国采取区域性权威协调组织、地方政府协会、专业机构相结合的合作形式。
三者分工明确:区域性权威协调组织为解决单一地方政府无法解决的跨地区问题;地方政府
协会具有半官方和松散型的特点,主要是通过利用市场化机制发挥协调功能;地方政府主要
协调地方间的利益矛盾。
第三,要有逻辑清晰的推进途径和明确的载体。无论是大都市区还是欧盟还是国内的泛珠、
环渤海等合作,合作中都有逻辑清晰的推进途径或者机制,也就是说,合作的行动方式非常
清楚,谁组织、谁实施、实施到什么程度、达到什么样的目标和结果、最后由谁来监督约束
考核等等,都规定的十分明确,而且已经形成了比较完善的行动体系,同时,具体通过什么
来贯彻实施,载体是谁也十分清楚。如,WTO的监督机制是依靠惩罚得以实现。所有WTO成
员国都必须遵守非歧视原则、互惠原则、市场准入原则和公平竞争原则等四