发挥牡丹江社会组织在社会治理中的作用对策研究

  • 格式:pdf
  • 大小:1.02 MB
  • 文档页数:1

观察管理问题 ・Management World-管理世界 
发挥牡丹江社会组织在社会治理中的作用对策研究 

社会组织是社会发展的产物,是社会 
结构的重要组成部分,是现代社会治理的微 观基础。改革开放以来,以社会民间组织为 基础的公民社会系统不断发展壮大,这是最 重要的社会结构变革,也是对政府高度一元 化的社会管理模式的重大挑战。一个成熟的 社会,应该是政府、企业、社会组织三种力量 基本均衡的社会,三者共同构成稳定社会的 “铁三角”。由于体制等问题,我国“政府强、 社会弱”的问题一直没有大的改变,社会组 织的发展不够,职能不强,在社会管理中的 作用十分有限。推进社会体制改革,一个突 出任务就是大力培育社会组织,不断激发社 会活力,努力构建党政主导、多种主体共同 参与的社会建设和社会管理新格局。 一、发挥社会组织在社会治理 中作用的意义 随着社会转型、发展转型、城区转型, 社会逐步由“一元同质”转向“多元异质”,人 们的物质、文化、生活需求也日益多样化。这 些变化表现在社会领域,最直接的结果就是 催生了社会组织的发育和成长。 据调查 全市社会组织登记数为1 097个,从业人数为 1 1058人,党员人数为1487人。其中市本级有 社会组织588个,占总数的53.6%:从业人数 为3681人,占总数的33.3%;党员人数为546 人,占总数的36.7%。所辖9个县(市)区有社 会组织509个,占总数的46.4%;从业人数为 7377人,占总数的66.7%:党员人数为941人, 占总数的63.3%。通过调研,我们认识到社 会组织正在发展壮大,逐渐成为党的组织中 的重要力量,成为各级政府在经济、政治、文 化、社会建设等方面的有力助手,服务我市 经济社会建设的作用日益凸显。 1.社会组织有利于反映群众诉求、协调 利益关系。社会组织充分吸纳不同方面的合 理意见和建议,在国家与分散的社会成员之 间形成一个中介力量,成为党和政府与社会 成员之间的重要联系纽带,可以促进政府行 政管理与基层群众自治的有效衔接。 2.通过社会组织的活动,带动辖区居民 安居乐业、老有所养家庭和睦。各个社区积 极整合了各类服务资源,实现了社会化管理 进社区,如社区康复理疗中心、社区医院等, 使社区居民真正享受了老有所医,老有所 养,有有所乐,家庭幸福。 吴霞 中共牡丹江市委党校 3.社会组织的有序发展有利于增加就 业途径,缓解就业压力,减轻社会矛盾。社会 组织通过向劳动者提供劳动就业服务如信 息咨询、中介等方式,拓宽了就业服务渠道, 促进了就业。 二、国外社会组织发展的经验 社会组织作为一种重要的社会力量, 无论在发达国家还是在发展中国家,社会组 织都致力于各种社会问题的解决。中西方国 家充分承认和尊重社会组织多样化价值观, 本着“认知、独立、合作、辅助”的理念,以法 律或社会契约方式明确社会组织的地位、功 能,其社会组织极其发达,在公共福利领域 发挥了巨大的作用。西方国家大多优先发展 公益性社会组织,不同社会组织待遇并不相 同,公益性程度越高,享受的政策优惠、财政 补贴越多,对承担社会公益服务表现突出的 社会组织实施物质奖励和精神奖励。例如, 德国实施辅助性政策,德国社会组织承担了 超过90%的社会公共福利事务 三、牡丹社会组织发展的现状 及存在的问题 近年来,牡丹江在社区组织上加大投 入,取得了一定的成绩,但同发达地区相比 我市对社区社会组织投入总体不足,缺乏有 效的管理。 1.社区居民参与意识淡薄。现在是社区 建设发展的主要是政府动员性参与,居民对 社会组织认识不足,没有更多的意愿,参与 的热情不高,志愿服务宣传不足。 2.功能不完善,服务不到位。很多社区 社会组织自身发展能不强,缺乏有力的领导 和管理。 3.缺少专业的组织管理人才,去引导社 会组织的发展。 4.缺乏资金来源,活动经费短缺。没有 专项经费,活动场所面积不足,导致有的活 动不顺畅。 5.缺乏对社会组织的激励机制和扶持。 没有相应的措施和政策,导致一些社会组织 规模偏小、自发无序、松散无力。 四、发挥牡丹江社会组织在社 会治理中的作用的对策及建议 应当围绕社会组织设立、治理结构和 权责配置等核心问题,以法律手段推进社会 组织独立发展,强化社会组织和管理的制度 
创新,保障社会组织规范运行,完善社会组 
织监管,加强社会组织系统信任建设。 
1.完善各种工作机制,全面提升社会组 
织管理科学水平。对不具备登记条件的社区 
社会组织,实行备案制度,并在组织运作、活 
动场地等方面为其提供帮助。建立健全激励 
保障机制,推动社区志愿服务规范化、制度 
化、法制化、职能化。 
2.加强宣传力度、创新活动方式,引导 
社会组织参与社区事务、建设、政策宣传,提 
升社区居民自治组织和群众团体的社会影 
响力增强社会组织的认同感和参与意识,不 
断推进和谐社区建设。 
3.扩大志愿者参与、培育社区服务性、 
公益性互助性社会组织。发挥党员先锋模范 
作用,组织带动社区各类人群,特别是离退 
休人员、驻区单位加入志愿服务行列,扩大 
社会组织在社区治理中的影响力。 
4.优化社会组织的发展环境,加大政府 
的资助扶持力度。通过政府购买服务、设立 
项目资金、活动经费补贴等多种途经,让社 
会组织坚持创新发展,不断激发活力,调动 
社会组织在社区治理中积极发展作用。 
5.拓展发展空间,搭建社会组织展示平 
台,扶助社会组织发展。如建立专业的组织 
孵化基地,扩大民间组织的扶持范围,增加 
扶持含金量,架起政府与居民沟通的桥梁, 
为民间组织孵化和加速发展提供硬件支持。 
真正发挥社会组织协调利益关系,反映诉求 
方面的作用。 
6.加强专业人才对社区社会组织的指 
导、培训。通过推荐、自荐、发掘有特长,有组 
织能力的人才,组建社会团体组织,促进社 
区和谐发展。 

消费导刊・201 5年11月:FtJ 221