社会福利的法律思考
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社会福利的法律思考
侯瑞花
（新疆财经大学，新疆乌鲁木齐８３００１２）
【摘要】从社会福利的含义的理解出发，在和西方国家福利制度的相比较，找出我国社会福利的存在的问题，在借鉴外国福利制度优势的基础上，结合我国
的现状，提出适合我国福利发展的建议和对策。
【关键词】社会福利；制度化；供给责任
一
、
社会福利的理解 社会福利的内涵和外延不甚确定，人们常常从不同的意义 上使用社会福利这个概念。社会福利按其字义和一般人的观念通 常被理解为有关改善社会成员物质，文化生活的一切举措。在社 会工业专业领域里，有广义和狭义两种理解。第二次世界大战以 后，英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会福利体系，美国建立了 会安全制度。在这里，社会福利是社会保障的同义词，包含全部 公共文化，教育，卫生设施和社会救济以及社会保险在内。这是 广义的社会福利。在另一些国家里，如日本，德国等，社会福利 仅指社会保障制度中的一个特定的范围和领域，通常是指专为弱 者所提供的带有福利性的社会服务与保障，如儿童福利，老人福 利。从这个意义上，社会福利一词使具体化为社会福利服务或社 会福利事业，属于对社会福利的狭义理解。 中国对社会福利的概念是从狭义角度去界定的，它是由国 家出资兴办的，旨在为社会大众谋福利的各种福利性事业，以及 国家为社会全体成员提供上网各种福利性补贴，包括一般社会福 利，职工福利和特殊社会福利。一般福利是指国家和社会有关部 门及团体举办的社会文化教育事业以及市政建设，社会服务等， 享受的对象是全体社会成员。职工福利，是指职工所在单位通过 举办集体福利设施建议各种补贴或发实物，以改善职工文化生 活，享受的对象是本单位的职工及家属。特殊社会福利，是指国 家和社会为残疾人和无劳动能力的人举办的福利事业，如儿童福 利，老人福利，残疾人福利等等。 二、国内外社会福利的比较 我国社会福利制度建设，深受传统文化，经济发展，战略的 影响，由于家庭在传统上扮演着福利提供者的重要角色，成为解决 危难的第一道也是最重要的保护，我国民政福利的对象是长期限于 缺乏家庭照顾的特殊人群。由于自新中国成立起即奉行赶超发展战 略，重工业优于轻工业，生产重于消费，城市优于农村，工人优于 农民，使得我国公共福利的享受呈现了较大差异性和“身份”特 征，农村地区的社会福利极为有限，社会福利的公平被严重削弱。 如何建设中国的社会福利事业，尚有待于深入研究。 当前，西方国家的社会福利保障制度，有社会福利型和社会 保险型两种类型，社会福利型的特点是以全体国民为保障对象， 北欧国家和英联邦实行福利保障制度。瑞典是这样类型的代表， 公民自出生到死亡，一切主要由国家包办，在国营医院出生，进 国营幼儿园，由国家资助完成学业，失业有保障，并课参加国家 安排的机构培训，最后在国家建立的养老院安度晚年。而且企业 雇主普遍重视职工福利，为职工提供灵活多样的福利项目，以吸 引和留住职工，增强企业的凝聚力和竞争力。西方国家职工福利 内容有两大部分：一是法定福利，主要包括社会保险，伤病补 助，带薪休假，这是法律强制企业提供的；二是企业主动提供的 福利，主要有健康护理，残疾人保护，牙科和视力保健，教育资 助，日常生活便利服务，退休福利，人寿保险等等，有些项目是 雇主自觉提供的服务，有些则是工会与资方谈判点的结果。实行 高工资时并不取消职工的福利。雇主们通过灵活多样的福利改善 企业内部人际关系，提高劳动生产率。 三、对福利法发展的建议 １．加快社会福利的法制化进程。依法治国是我国的治国方略， 社会福利政策的完善必须通过完善立法保障实施。通过总结社会福利 制度实施的经验和参照国外立法的规定，首先应当提高社会福利的立 法层次，从法律层面明确社会福利的机构。管理，人员，服务，资金 的来源和使用，以及受益主体和责任主体的权利，义务和责任，改变 目前社会福利立法主要采用行政法规，规章和政策性文件的低层次局 面。如制定《社会福利法》， 《残疾人福利法》， 《老人福利法》 等等。同时，在基本法基础上，应当制定具体的实施细则等，以
促进社会福利的法制化，实现依法开展社会福利工作。
２．加强政府公关福利供给责任。社会福利是社会成员应当享
有的权利，提供社会福利设施和服务是政府不可推卸的责任。但
是，我国社会福利与当前存在政府供给严重不足的问题。每年用
于社会福利事业的经费拨款占国民生产总值的比重过低，落后于
大多数国家，严重制约了社会福利的发展。因此，社会立法应对
政府，对社会福利事业的投入作出强制性规定，作福利开支预算
时，要与经济发展相适应，以保证社会福利资金来源稳定。
３．要考虑社会福利与社会保障制度中的地位，应充分发挥社
会福和制度与社会文明与进步中的作用。社会福利是对社会成员
和部分特殊社会群体提供的福利设施和服务。表层次是满足社会
成员的生活需要，深层次它代表了社会的进步和文明的程度。社
会的进步和发展，应当使全体社会成员受益，社会福利制度通过
社会财富的再分配，体现了社会的公平与平等。具有很大的合法
性。社会福利制度，不仅能满足人们的物质生活的需要，而且也
能提升人们的精神生活的层次。我国的社会福利不应当仅仅停留
在一般的救济上或满足基本需要上，应发挥社会福利更深层次的
作用，由此，我们应当在充分认识社会福利制度昨社会进步中作
用的基础上，来构筑和发展我国的社会福利制度。
４．要真正体现社会福利的普遍性原则，对社会成员享有的社
会福利权利予以充分的保障，我国社会福利制度还带有明显的身
份色彩，这不符合市场经济发展的要求。因此，在社会福利立法
中，应当消除城乡之间，不同所有制企业之间，大中城市与小城
市之间，社会成员享有福利待遇的区别，建立国家统一的社会福
利保障体系。
四、社会福利的法律意义
社会福利是国家对国民收入进行再分配的一种形式。它保
证社会成员除劳动收入外，均等地获得国家提供的各种福利设施
和服务。因此，社会福利是全体社会成员共享成果的一种国家政
策。建立社会福利制度具有重要的意义。
举办社会福利，有利于满足社会成员的物质生活需要。随着
社会化生产的发展和生产力水平的提高，劳动者创造的财富越来
越多，生产社会化必然带来人们生活社会化程度的提高，许多原
来属于个人的责任和家庭的职能成为国家的责任和社会职能，如
儿童健康，老人保障，残疾人康复和就业，科学文化和教育事业
的发展等，这些都需要国家为社会成员举办。国家通过财政税收
的方式，将积累的财富通过举办各种社会福利事业，使社会成员
同受益，提高社会成员的物质生活水平。
举办社会福利，有利于提升社会成员的精神生活需求。社会福
利项目中，包括以全体人民为对象的公益性事业（如教育，科学，
文化，卫生，环境保护等服务和设施）的发展。极大地满足了社会
成员在精神生活方面的需求，从而推动了社会的文明和进步。
举办社会福利有利于促进社会经济的发展。社会福利通过一种
公平的机制向社会成员提供各种设立设施和服务，使社会成员能够
分享社会发展的成果，满足其物质生活和精神生活的需要，从而能
够激发劳动者的生产积极性和创造性，提高劳动生产率，最大限度
地实现劳动者资源的效率，促进经济的发展。
参考文献：
【１】张京萍．社会保障法 咽．中国劳动社会保障出版社．
［２】蒋月．社会保障法ｆＭ】．厦门大学出版社．
［３］张京萍．社会保障法教程ＩＭＩ．首都经济贸易大学出版社．
嗍杨莲秀．社会保障法学ＩＭ］．北京大学出版社。
【５１林嘉．社会保障法的理念、实践与创新 ．中国人民大学出版社
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