第七章产业政策

第一节
产业布局的内涵
一、产业布局的含义 产业布局是指人们以一定的地域（一个国家或地区）为 界限，对产业进行空间分布的规划；它是指一个国家 或地区产业各个部门、各个环节在地域上的动态组合 分布，是国民经济各部门发展规律的具体表现。 二、产业布局的必要性 1、合理的产业布局，可以促进自然资源的优化配置。 2、合理的产业布局，能够有效地保护生态环境。 3、合理的产业布局，能够纠正产业的不合理分布。 4、合理的产业布局，是实现国家整体利益的重要内容。 5、合理的产业布局，可以有效保证国家的国防安全。
二、产业集聚形成机制 产业集聚是产业演化发展中的一种地缘现象， 具有产业集聚特征的地区，不仅保持了巨大 的竞争优势，还推动了区域和国家的发展和 进步。 1、资源禀赋是产业集聚形成的最初诱因。 2、交易成本降低是产业集聚形成的市场决定因 素。 3、人力资源是产业集聚发展的内在需要。 4、制度环境是产业集聚形成的推动力量。 5、外部经济、规模经济是产业集聚形成的必然 要求。
5、非均衡布局规律 。产业空间发展总的来说表现出不平衡特征， 平衡是相对的、有条件的和暂时的状况。在经济发展的初级 阶段，区域产业的发展导致经济发展的差距不断扩大；但随 着产业的进一步发展，区域经济的差距将会随整体经济的增 长而趋向下降。 四、产业布局模式 1、均质模式。在工业化前期阶段，生产力发展水平不高，产业 布局以分散为主，社会经济活动分散，表现为地区差异不明 显的均质模式。 2、增长极模式: 增长极模式又称为极核模式。近代工业出现以 后，生产力水平获得了极大提高。经济发展总是选择一些条 件相对较好的地方作为发展场所，这些发展场所就成为经济 活动的集聚地。随着经济的继续发展，集聚地的发展速度也 是有快有慢，某些具有创新力的企业增长迅速，经济规模明 显超过其它地方，并对临近地区的经济有着强大的辐射作用， 它便逐步成为区域的“增长极”，使得产业布局以分散为主 转变为以集中为主。

三、产业技术政策
产业政策
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产业政策
产业发展政策
4. 目标：1）.实现经济振兴何经济赶超。2）.实现产业结
构合理化和高度化。3）.增强本国产业的国际竞争力
5. 手段：直接干预、间接诱导、法律规则
产业政策
6. 特征：时代性、民族性、政治性、供给指向性、市场
功能弥补性
7. 演变规律：内容上 从简单到复杂，从分散到系统，
从不规范到规范。手段上 从直接干预到间接干预。 目 标上 从单一性到多元化，从局部到全局，从短期到长 期。 8. 理论依据： “市场失灵”说，“赶超战略”说，“国 际竞争”说 9. 作用：A、弥补市场失灵的缺陷 B、促进国民经济基础 设施产业的快速发展C、促进产业结构合理化与高度化， 实现产业资源的优化配置D、加强产业国际竞争力 10. 局限性:A、B、C、D
产业政策
含义：为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市
场结构的市场行为，调节企业间关系的公共政策。
分类：1.从政策导向角度 2.从政治对象角度 目标：1.一般目标 2.具体目标 实施手段：控制市场结构、控制市场行为、直接改善不
合理的资源配置
产业政策
垄断：行政垄断、行业垄断、经济性垄断
产业结构政策 产业其他政策
产业政策
产业政策
产业组织政策 反垄断和反不正当竞争政策 直接规划政策
产业政策
1. 含义：产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全
局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和
2. 构成要素：政治对象、政策目标、政策手段与措施、
政策实施机构、决策程序与决策方式
3. 分类：产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和

产业政策的主要内容产业政策的主要内容包括以下方面：1. 产业定位和发展重点：确定国家的产业发展战略和定位，明确哪些产业是重点发展的对象，以及确定国家在这些产业中的目标和优势。

2. 政策支持和激励措施：提供政策和经济支持，例如减税、补贴或贷款等，以鼓励企业投资和发展该产业。

同时，提供技术创新和研发支持，鼓励企业加大科技创新力度。

3. 产业规划和布局：制定产业发展规划，包括产业布局、区域发展与产业结构调整等方面。

通过合理的规划和布局，实现不同地区产业的协调发展，避免产业过度发展或重复建设。

4. 市场准入和监管：为产业提供公平竞争的市场环境，规范市场秩序，防止垄断和不正当竞争行为。

同时，加强对产品质量、安全和环境保护等方面的监管，确保产业的可持续发展。

5. 人才培养和创新环境建设：加大人才培养投入，培养专业技术人才和创新人才，提高产业的技术水平和竞争力。

同时，建立良好的创新环境，鼓励企业和科研机构的合作与创新，推动科技与产业的深度融合。

6. 资金投入和融资支持：加大对产业的资金投入，通过设立基金或提供融资支持，为产业发展提供必要的资金支持。

同时，改善金融体系，提供更加便利的融资渠道，降低企业融资成本。

7. 国际合作和开放政策：积极参与国际经济合作，加强与其他国家的合作与交流。

通过开放政策和自由贸易，吸引外资和技术引进，促进产业的国际化发展。

总之，产业政策的主要内容是为了实现国家经济发展和产业结构升级的目标，通过政策支持、规划布局、市场准入和监管、人才培养与创新环境建设、资金投入与融资支持以及国际合作与开放政策等多个方面的综合手段来促进产业的健康发展。

产业政策的主要内容包括以下方面：1. 产业定位和发展重点：产业政策主要通过确定国家产业发展的方向和重点，例如确定战略性新兴产业、优势产业和传统产业的发展方向，以及确定特定地区的产业定位。

2. 政策支持和激励措施：产业政策通过提供各种政策支持和激励措施来促进产业的发展。

度及由其所决定的人的行为当作影响产业布局的主要因素。
社会学派则着重研究各种社会因素对产业布局的影响。
4.以后起国家为出发点的西方产业布局理论。
二战后，随着殖民地国家走上独立自主道路。落后地 区产业布局理论开始受到重视。西方一些学者以后起 国家为出发点提出了增长极理论、点轴理论、地理性 二元经济理论等，大大丰富了产业布局理论的内容。
产业布局层次是指不同层次地域的产业布局具有不同 的规模和规律。
(三)产业布局层次
(四)产业布局机制
产业布局机制是指各种影响和决定产业空间分布和组
合的因素的相互制约和作用的内在机理。产业布局机 制可分为两大类型：产业布局的市场机制、产业布局 的计划机制。
(五)区域产业结构
影响产业布局的一定的社会经济和技术条件，要求有 与之相适应的一定的部门经济结构。
(二)第二次世界大战后产业布局理论的发展
19世纪产业布局理论形成以来，在第三次产业革 命与世界经济格局变化的影响下，产业布局理论经历 了一个异常的发展过程，形成了各种不同的理论流派。 1.成本学派理论。 成本学派是最早的产业布局学派，其理论的核心是以 生产成本最低为准则来确定产业的最优区位。该学派 最早的代表人物是龙哈特（unhardt），主要代表 人物是韦伯。韦伯之后成本学派的重要代表人物是胡 佛、赖利、艾萨德等。
反之，则会对经济的发展带来消极后果。
法律对产业布局有相当的影响，在市场经济体制下的
产业布局，主要受市场需求控制，比较注重效益，但
往往具有较大的盲目性，造成产业布局的波动性和趋
同化。
(四)国内、国际政治条件
任何一个国家的经济发展都必须有一个良好的国内、
国际政治环境，一个政局不稳、动荡不安的国家，其