山西省煤炭资源整合材料

关于下发《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》的通知晋煤重组办发[2009]1号各市人民政府、各大型煤炭生产企业：根据省政府晋政发[2008]23号和晋政发[2009]10号文件精神，为进一步加快推进我省煤矿企业兼并重组整合的步伐，规范煤矿企业兼并重组整合方案编制工作，省煤炭工业局会同省国资委、省国土厅和山西煤监局等部门共同制定了《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》，现下发给你们，请据此《提纲》编制兼并重组整合方案，并提出如下要求：一、煤矿企业兼并重组整合方案的编制要以国家和省政府有关产业政策及规划为依据1、认真贯彻执行省政府晋政发[2008]23号文《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》及晋政发[2009]10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》的精神；2、要以省与各市对接的《山西省煤矿企业兼并重组整合规划(2010年)》为基础，与国家和山西省煤炭工业“十一五”发展规划及山西省三大煤炭基地18个矿区总体发展规划相符合；3、符合国家、省有关煤炭产业政策及有关规定。

二、按照科学合理、成片推进、产能置换、优化布局要求，尽快编报煤矿企业兼并重组整合方案各市、县（市、区）人民政府、各大型煤炭生产企业、各煤矿兼并重组整合主体企业要结合重组整合区域煤炭赋存情况及矿井开发现状，按照“总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，尽快编报兼并重组整合方案。

兼并重组整合方案可以以市为单位，也可以以县（市、区）为单位，成熟一批报批一批，成熟一片报批一片。

地方煤矿兼并重组整合主体企业的兼并重组整合方案，由所在地市人民政府上报；省属大型煤炭生产企业和中央在晋煤炭生产企业的兼并重组整合方案，由兼并重组整合地的市人民政府和煤矿兼并重组整合主体企业分别上报。

三、兼并重组整合方案应按控制目标合理确定煤矿企业兼并重组整合后的煤矿数量和煤炭产能兼并重组整合后煤矿数量和产能应以省煤炭工业局与各市对接完成的《山西省煤矿企业兼并重组整合规划(2010年)》为基础，煤矿数量不得突破省政府晋政发[2009]10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》确定的各市保留矿井数量控制目标，煤炭产能基本控制在兼并重组整合前核定和批准的总产能内，并明确保留矿井数量、名单及矿井规模、矿井布局。

快建 设 大型
一
安全补欠 、 沉陷补偿 等一 系列 重大 举措 ， 势 。 遇到 了难 得 的发 展机 遇 ， 主要 有 大出 口、 重大扶 持政策 ， 累积效应 正在逐步 其
、
大 集 团组建 的优势 ， 为建设 显现。另外 ， 国家支持有条件的煤炭
文
、
按 煤炭 生产 基 特 大 型煤 电化 能源 集 团奠 定 了坚 实 企业 上市融资 ， 照 国家规定 发行企 业债券 ， 集建设 资金 ， 筹 加快 建设 和发 地 和大 型煤 的基 础 。 炭 企 业 集 建设 大型能 源基地 ， 大同煤矿 集 展。同时， 政府将在财政贴息、 高技术
蔡 金 团 ，提 高煤 团公 司拥 有 的优势 是 ：一 是 资源 优 开发等方面也给予大型煤 炭企业政策 凤 炭企 业 的核 势 ， 晋北 地 区煤 田储 量 丰富 ； 二是 外 倾斜 。
心竞 争 力 的 运 通道 优势 ， 以大 秦 、 京包 、 京原 、 朔 “ 十一 五” 是集 团公 司发展极为 战略选择 。 黄 铁 路为 运输 依托 ， 运畅 通 ； 是 关键 的五年 。 外 三 下一个 五年 ， 国务 院关 《 用途 多 ， 是 于促进煤炭工业健康发展的若干意 国家 计 品牌优势 。大 同煤质量好 、 全 建设煤炭大基地 、 培育 划 培 育 ８ 享誉 中外 的知名 品牌 ； 四是综合 加工 见 》 面实施 ，
国家 支持 大型煤炭基 地建设 ， 促
形成若干个亿吨级煤炭 家 在新 的历 组 、 兼并 、 联合 、 参股 等多种 途径 ， 整 进煤 电联营， 以及 史 时期 为保 合成整体 ， 发挥资源优势 。 打造以资 骨干企业 ， 煤炭工业 实现 可持续
资源性 企 护 和合 理利 源 为基础 的产业集 群 ， 实现资 源的优 发展的有关 政策 即将 出台 ； 进而使煤 炭产业 业关 闭破产 政策 ； 国家对 于煤炭企 业 用 煤 炭 资 化 配置 与合理开发 ， 煤 源 ，提 高 资 由数 量速度 型转 变为质量 效益 型。煤 利用煤矸石 、 泥等低热 值燃料兴 办

从 ２０ ０５年 ６ 月开始 ，山西 省政府先 后制定 出台 了 《 山西省人 民政府 关 于推进 煤炭 企业 资源整 合 和 有偿使用 的意 见》 、《 山西省 煤炭 资源整合 和 有偿使
价款。
煤炭 资 源 整 合 和 有 偿 使 用 的 目的 ，是 为 了 提 高煤 炭 产业 集 中度 ，加 强 对煤 炭 资 源 的 保 护 和 合 理 开发利 用 ，维 护 矿 产 资 源 国家 所 有 者 权 益 。煤 炭 资源整 合 是 实 施 煤 炭 资 源 有 偿 使 用 的 前 提 和 基 础 ，是全 面提 升 资 源 开 发 水 平 、煤 炭 企 业 产 业 集 中度 和安 全 防范 能 力 的重 要 途 径 。煤 炭 资 源 有 偿
施步骤 。特别是进入 ２０ ０７年 以来 ，山西煤炭 工业可
使 用 ，是 促 进 煤 炭 合 理 有 序 开 发 的 根 本 性 措 施 ， 是对 煤 炭 资 源 全 面 实 行 有 偿 使 用 或 资 本 化 管 理 ， 是矿 产 资源 国家所有 的重要 法律体 现 。 １ ２ 煤 炭资源 整合 和有偿使 用 的成效 ． 山西 自全 面部署 、实施煤 炭 资源整 合 和有偿 使
步合理 。据山西省 国土 资源厅 统计 ，到 ２０ ０８年 ９
煤炭 资 源 整 合 是 指 以 现 有 合 法 煤 矿 为 基 础 ，
月底 ，全省煤矿 （ 井） 由整合前 的 ４ ８ ３９座 ，整合关
对两 座 以上煤 矿 的井 田合 并 和 对 已关 闭 煤 矿 的资
源／ 量及 其 他 零 星 边 角 的 空 白 资 源／ 量 合 并 ， 储 储 实现 统 一 规 划 ，提 升 矿 井 生 产 、技 术 、安 全 保 障 等综合 能 力 ；并 对 布局 不 合 理 和 经 整 改 仍 不 具 备 安全 生产 条 件 的 煤 矿 实施 关 闭 。煤 炭 资 源 有 偿 使 用 是指 通 过 行 政 审批 取 得 采 矿 权 的 采 矿 权 人 ，除 缴 纳采 矿 权 使 用 费 外 ，还 应 当 依 法 缴 纳 采 矿 权

二、 山西煤 助 于 煤 炭 产 业 经 济 效 益 水 平 提 高 从 １ ９ ７ ８年全年产煤 ６ ． １ ８亿 吨 ，到 ２ ０ ０ ８年 的 ２ ７ ． ９ ３ 亿吨，
中国煤 炭产量 增幅 巨大 ，并多年保 持世界第 一产煤 大国 的纪 录。 但是 ， 煤炭行业 经济效益并没有 同步提升 。 ２ ０世纪 ９ ０年代 以前 ， 中 国煤炭行业连年亏损 。即使在现今这种情况下 ， 根据 中 国煤炭工业协会 的统计 ， 仍有 ７ ０ ％以上的规模 以上煤炭企业处 于微利或 亏损状态 。 煤炭产业集 中度过低是导致 煤炭 产业经济 效益不佳 的重要原 因。 产业集 中度过低造成煤炭企业 问无序竞 争， 影 响了煤炭市场 的正常秩 序 ， 造成煤 炭行业利 润大幅度转 移 。如电力部 门是煤炭最 大的消费部门 ， 每年所 产的煤炭 ６ ０ ％ 左右都用 于发 电。 然 而， 煤炭市场 是相对竞争性 的市场 ， 下 游的 电力 市场基本是 由五大发 电集 团 程 的垄 断竞 争市场 ， 下游有 足够 的能力利用其垄断地位压低 电煤价格 。 因此 ， 煤 炭产业 高 度 分散 的市 场严重影 响了 中国煤炭市场 的正常秩 序和煤炭行
型矿井 占到全部矿井 总数的 ６ ０ ％以上 ； 大公 司 、 大集 团的煤炭 产量 占全省煤 炭总产量也只有 ５ １ ． ３ ％。此外 ， 小煤 矿加工转化 率低 ， 资 源浪费严重 、 安全基 础薄弱 、 乡镇煤 矿机械 化水平低 ， 人员 素质不能适应 行业发展 的要求 、 市场 竞争主体 多 ， 宏观调 控 困难等 问题也制约着 山西省煤炭工业的进 一步发展 。
业 的稳 定 发展 ， 也 造 成 了煤 炭 行 业 经 济效 益不 佳 的结 果 。 西 方 经 济 学从 理 论 上 解 释 了企 业 并 购 重 组 的 内 在机 理 ： 通 过并 购重组 等方式 ， 可 以降低交易 费用 ， 包裹各种 交易谈判 和 签约的费用 、 企业 内部组织管理的费用等 。在马克思 主义 政治 经济学中也认 为并 购重组是社会生产 力发展的必然要求。扩大 煤炭企业规模 ， 有 助于提 高煤炭产业 的集 中度 ， 保 证合理 的产 业结 构和竞争秩序 ， 从而提高生产效率 。而煤炭企业 规模 不断 扩大 ， 导致企业 的生产成本下降 ， 市场竞争力和盈利能力增强 ， 最终达到提高整个 煤炭 产业经济效益水平 的 目的。 并购重组正 实现矿井大型化 、 企业规模化的重要手段 。通过表 １ ， 我们可以 看出山西省各地区兼并 重组前后矿井规模扩大显著 。

小编整理：从历年申论材料的特点看917联考申论的出题趋势欢迎阅读公务员考试申论的《从历年申论材料的特点看917联考申论的出题趋势》考试资料，关键词为申论出题联考，本文发表于2012年08月21日 15时50分06秒。

申论考试试卷重要组部分就是材料，理解材料的主旨是得高分的重中之中。

申论考题的答案有一个明显的特点，那就它源于材料，但却不等同于照抄材料。

申论考试试卷重要组部分就是材料，理解材料的主旨是得高分的重中之中。

申论考题的答案有一个明显的特点，那就它源于材料，但却不等同于照抄材料。

所以考生能否读懂材料，特别是读出材料所隐含的言外之意则尤为重要了。

而能否读懂材料除了要有一定的阅读技巧之外，还要对申论材料的特点有一定了解，才能做到知己知彼，百战不殆。

从9·17联考的真题中我们看到，其申论材料具有以下几方面的特点：第一、时效性其实无论是国考、省考还是联考的申论材料都会选取当年对于中国发展具有深远发展的热门事件进行能力考察，如2010年的918联考就考察了山西省煤炭资源整合，如果关心时事的同学会发现，山西省在4月15日省政府下发了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，出台了《关于煤矿企业兼并重组整合所涉及资源采矿权价款处置办法的通知》等一系列相关配套规定，吹响了煤炭资源和企业兼并重组攻坚战的号角。

由于此举关系到众多利益纷争，同时关系到中国国有企业改革的脚步，中国改革已经逐步进入到了攻坚期，也是艰难期，而山西省的煤炭资源整合在这样的背景下反映出我国改革的意志仍然坚定，使群众能对改革仍然积极乐观，故此事影响深远，各新闻媒体与网站纷纷进行专题追踪报道。

所以山西省的煤炭资源整合可以说是当年的一件大事。

而9·18联考就选取了这个视角，一方面可以考察考生有没关注时事，另一方面还可考察考生能否通过此事感知到中国整体的战略布署的深意。

2009年的9·18联考就考察了网络的辩证作用，2009年两会后******总理接受中国政府网、新华网联合专访并与网友在线交流，体现出网络问政的倾向;同时在2008年12月南京“周久耕事件“通过人肉搜索而广为传播，”人肉搜索“也迅速成为网络热词。

为了测算煤炭资源整合对我市税收收入及财政收入的影响，在市煤炭局、国税、地税及县（市、区）财政局的大力配合下，笔者对我市区域内煤炭生产企业的税收情况进行了摸底调研。

一、煤炭资源整合的实施情况根据全省煤炭资源整合的工作要求，太原市煤炭资源整合工作从2008年正式开始，根据全省的统一部署，我市煤炭整合的主要内容和步骤是：2008年关闭年产9万吨煤矿68座，2009年在此基础上继续关闭77座，到2010年底全市保留地方煤矿53座。

逐步使市辖区退出煤炭产业工作，三个县（市）古交市、清徐县、娄烦县以辖区内骨干矿井为龙头，采取多种方式对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素进行优化重组，努力培育大型煤炭企业集团，扩大井田面积，减少矿井数量，提高产业集中度。

通过集中投入、改善装备，提高机械化水平和煤炭资源回收率。

据不完全统计，我们对现有资料进行了分析。

煤炭资源整合前，我市市属及县区的煤矿有198座，总产能4229万吨/年。

根据兼并重组方案，太原市拟保留53座煤矿，总产能4335万吨/年。

其中，52座矿转入提升改造阶段，建设总规模4185万吨/年，保留新增能力2166万吨/年。

矿井建设投产期1-3年。

按照目前煤矿的现有条件，预计30%的矿井，约15座在2010年年底可投产，预计原煤产量为1000万吨。

60%的矿井，约31座可在2011年改造完成投产，10%的矿井2012年改建完成投产。

二、整合前的税收情况煤炭生产企业在国税局缴纳的税款，按税种有增值税和企业所得税，地税收入按税种分有企业所得税、个人所得税、资源税、城维税、房产税、印花税、城镇土地使用税及其他。

其中企业所得税由国税和地税同时征收，2009年以前新办企业在国税征收，其余在地税征收，2009年以后按照原在国税征收仍在国税征收、原在地税征收仍在地税征收的原则进行征收。

增值税收入按照中央、省、市75∶7.5∶17.5比例分成(县级企业17.5%留县)，企业所得税和个人所得税按照中央、省、市60∶12∶28比例分成(县级企业28%留县)，资源税收入按照省、市（县）30∶70比例分成。

2009年-2012年河南公务员考试申论科目题材年份主题领域2009年“活拔绒”问题经济+社会2010年山西煤炭资源整合经济2011年科学精神与科学素养文化2012年中国文化发展与传播文化2009-2012年河南公务员考试申论题型统计表年份题目2009年1.从给定资料（1）至（6）中提取信息，概括“活拔绒”相关报道的主要内容。

要求：全面准确，条理清楚，言简意赅，不超过400字。

（20分）2.比较给定资料（7）至（13）的评论内容，简要分析他们在有关动物保护和贸易保护主义问题上看法的异同。

要求：不超过300字。

（15分）3.针对给定资料的内容，就“羽绒企业怎样与国际接轨”问题向政府有关部门及羽绒行业协会提出你的建议。

要求：①不考虑建议格式；②有针对性、合理性和可行性；不超过300字。

（15分）4.针对给定资料（3）提到的“不要继续宣传和生产活拔绒的紧急通知”一事，写一篇议论文，谈谈你的看法。

要求：自拟标题，论点鲜明，证据充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言流畅，书写工整，1000～1200字。

（50分）2010年（一）认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。

（15分）要求：简洁，准确。

200字以内。

（二）“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。

（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。

300字以内。

（三）结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。

300字以内。

（四）围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。

（40分）要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；3. 总字数1000-1200字。

2011年1.假定给定资料1~6是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些资料归纳出一份情况汇报提纲，以供领导参阅。

名称位置山西晋煤集团泽州天安宏祥煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团阳城固隆煤业有限公司晋城市阳城县山西晋煤集团山阴晋泰煤业有限责任公司朔州市山阴县山西晋煤集团沁水三欣煤业有限公司晋城市沁水县山西晋煤集团泽州天安圣鑫煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安瑞旺煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安靖丰煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安晋瑞煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安东沟煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安朝阳煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团阳城润东煤业有限责任公司晋城市阳城县山西晋煤集团阳城芦河煤业有限责任公司晋城市阳城县山西晋煤集团沁水永安煤业有限公司晋城市沁水县山西晋煤集团沁水曲堤煤业有限公司晋城市沁水县山西晋煤集团沁水晋丰煤业有限责任公司晋城市沁水县山西晋煤集团临汾尧都新梦源煤业有限公司临汾市尧都区山西晋煤集团临汾晋牛煤矿投资有限责任公司临汾市尧都区山西晋煤集团晋圣洪洞荣康煤业有限公司临汾市洪洞县山西晋煤集团泽州天安盈盛煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安苇町煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安恒源煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安海天煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安高都煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安昌都煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团阳城上孔煤业有限公司晋城市阳城县山西晋煤集团沁水松峪煤业有限公司晋城市沁水县山西晋煤集团沁水三沟鑫都煤业有限公司晋城市沁水县山西晋煤集团沁水胡底煤业有限公司晋城市沁水县山西晋煤集团七岭煤业有限公司晋城市市区山西晋煤集团坡底煤业有限公司晋城市市区山西晋煤集团凤红煤业有限公司晋城市市区山西晋煤集团泽州天安岳圣山煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安峪口煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安吴王山煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安圣华煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安润宏煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安隆东煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安广利煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团泽州天安壁盈煤业有限公司晋城市泽州县山西晋煤集团阳城诚南煤业有限公司晋城市阳城县山西晋煤集团沁水晋安煤业有限责任公司晋城市沁水县山西晋煤集团平陆晋平煤业有限责任公司运城市平陆县山西晋煤集团鸿升煤业有限公司晋城市市区生产能力（万吨/年）1201201201209090909090909090909090909090606060606060606060606060604545454545454545454545453060。

关 键 词 ：兼 并重 组 ；产 权 ；矿 业权 煤 炭 作 为 作 为 一 种 重 要 的矿 产 资源 ， 我 国 国 民经 济 是
形十 分突 出。这种现状 给兼并工作带来 了困难 。在谈判 中 兼并 的企业 的名义投 资人 和实 际投资 人均参 与到兼 并过
来 ，使 得 工作 进 程 进 展 缓慢 。 产 权 是 否 明 晰 、 能 否 理顺 成 并重 组 工 作 的 重要 环 节 之 一 。 由于 此 次 的 重 组 一 开 始 是 在 行 政 力 量 的推 动 下 进 行
所助力 。
２ 、山西煤炭企业兼并重组中需要注意的政篆法律问ｌ
２ １ 并 重 组 过 程 中 产 权 明 晰 的 问 题 ．兼 山西 的 中 小 企 业 之 所 以矿 难 频 发 归 根 到 底 的 一 个 重 因 是 由于 这 些 煤 矿 的产 权 问题 。在 本 次 进 行 的重 组 过 程 中 现有 相 当 一 部 分 地 方 的 大 型 国营 煤 矿 、 中小 型 民营 煤 矿 形 的 产 权 主 体 和 实 际经 营 主 体 不 相 符 ， 法 承 包 、多 次 转 包 非
很 长 ， 要 求 我 们 的工 作更 细 致 ，更 全 面 。最 艰 苦 的 一 步 我 们 已经 走 完 了 ， 也 为 下 一 步 的 发 展 指 明 了方 向 。
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ＰＯ ＰＵ ＬＡＲ ＢＵ
经 济
府 的作用 。市场通过 竞争才 能够实现过 程 的公平， 府通过 政
同 比分 别 下 降 ８ １％ ２ ． ５ 。 ． 和 ５ ５ ％ １
山 西 在 整 合 前 存 在 的 许 多 诟 病 为 全 国所 知 ， 除 了煤 全 问 题 、 资 源 浪 费 和 环 境 破 坏 问题 以外 ，还 存 在 着 制 度 问

山西煤炭业发展现状及对策分析毕业论文毕业论文题目山西煤炭业发展现状及对策分析英文题目 Analysis On The Present Developing Situations And Counter-measures Of Shanxi Coal Industry毕业论文(设计)《选题报告》院(系):商学院学生姓名指导教师论文(设计)题目山西煤炭业发展现状及对策分析题目来源及意义题目来源:煤炭作为当今社会工业和经济发展必不可少的资源,全球各国对煤炭业的开发与利用都相当重视。

尤其是我国煤炭大省??山西煤炭业的发展和现状对我国经济的发展有着重大的影响。

意义:当今全球能源紧缺,作为能源消耗和产出大国的中国近些年来主要使用的能源仍是煤炭。

山西省作为我国的煤炭大省,在能源开采和使用方面仍存在技术含量低、使用率差等严重制约我国经济发展的不良因素。

因此,对山西煤炭业的发展现状和存在问题的分析与解决成为了目前的首要任务。

与此同时,山西煤炭业以科学发展观为指导,围绕《国家煤炭基地建设的总体规划》和《国务院煤炭工业健康发展的意见》精神,大力推进煤炭资源整合,结构调整,安全生产整治、煤炭经营秩序整顿、采煤方法改革等一系列工作,为保障我国国民经济快速发展对山西煤炭的需求以及山西经济的发展做出了突出贡献。

为此,本文在描述山西煤炭业现存问题的同时着重提出了相应的对策。

论文题目研究领域状况胡锦涛总书记在视察山西时指出:山西作为煤炭大省,具有资源方面的比较优势,要努力建设为新型能源和工业基地。

崔庆云在《对山西煤炭产业走新型工业化道路的战略思考》中提出:新型工业化是以信息化带动的,能够实现跨越式发展的、能够增强可持续发展能力的,并充分发挥人力资源优势的工业化。

山西煤炭产业的发展要走新型工业化道路,实施可持续发展战略。

可持续发展战略对山西煤炭业发展意义重大,在《关于山西煤炭工业可持续发展的战略思考》中郭文奇指出:多年以来,山西煤炭资源开采消耗、损失浪费严重,勘探程度低,经济可采储量少,后备资源匮乏,生态环境和水资源破坏严重的问题日益突出,严重影响了山西煤炭工业的可持续发展。

山西省人民政府关于进一步加强兼并重组整合煤矿建设工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府关于进一步加强兼并重组整合煤矿建设工作的意见（晋政发〔2013〕13号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：我省煤炭资源整合煤矿兼并重组工作已圆满完成，重组整合煤矿进入了大规模建设改造阶段。

加强重组整合煤矿建设工作，是巩固煤炭资源整合煤矿兼并重组成果的重要举措，也是提高我省煤矿机械化、信息化、规模化水平的有效途径，更是贯彻落实党的十八大精神，加快煤炭经济发展方式转变，实现煤炭工业科学发展的现实需要。

为了进一步加强重组整合煤矿建设工作，现提出如下意见：一、加快补办立项和核准手续，确保煤矿依规合法建设按照国家发展改革委等四委局《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕709号）和省政府兼并重组煤矿升级改造项目立项有关问题专题会议（省政府办公厅〔2012〕91次会议纪要）精神，属于省发展改革委权限范围内审批的项目，要抓紧补办兼并重组整合煤矿立项和核准手续；对属于国家发展改革委审批的项目，省发展改革委要积极争取国家有关部门支持，尽快完善兼并重组整合煤矿项目立项和核准手续。

在补办立项和核准手续前，各有关部门要按照《山西省人民政府办公厅关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通知》（晋政办发〔2009〕100号）精神，将省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室批复的兼并重组整合方案作为煤矿的立项和核准文件，办理用地及其他手续，保证煤矿依规合法建设。

二、加快审批环评报告，确保煤矿按期开工建设和竣工验收各煤矿企业应进一步强化环保意识，按照环保部门的要求提前开展水土保持、环境监测、公众参与等前期工作，按期将矿井环评文件上报环保审批部门审批。

在资源整合过程中…现 和存在的一些问题正在或已经影响 着 资源整合的进～步推进。如整合后关 闭的矿井资源如何处理 ，
是 否会 造 成新 的资 源 闲置 或 浪 费 。整合 后 会 取得 什 么样 的效 果 ？
如 果整合后 山西煤矿 资源开 Ⅲ效 率 、 煤 经济运行效 牢 著改善 ， 整合的效 则 果 良好 。这需 要存针对 已Ⅲ观问题 的基础上或制定合理措施 才
山西 应 该利 当前 国家 经 济 转 型 的 大 好 时 机 ，有 效治 理 煤 矿 资 源 的无 序 开 发 ． 整 经 济结 构 ， 脱 对 煤 炭 资 源 的 过 分 依 赖 ， 调 摆 防
止发生资源枯竭型地 的灾难。费国平等人认为 ， 目前煤炭资源
整 合需 要 解 决 几个 问题 ， 山 两 能 否摆 脱 “ 源诅 咒 ” 彩 英认 如 资 ？刘
了进 一 步 推 进 资源 整 合 丁作 的对 策 措施 。 ３１ 研 究 背 景 ．
者提供有价值的参考。
本 文 试 图 在 吸收 以往 相 关 研 究 成 果 的 基 础 上 ，应 用 可 持续 发展 理 论 ， 照 科 学 发 展观 的要 求 ， 山西 省 目前 正在 进 行 的 资 按 对 源 整 合 遇 到 的 问题 及 其 对 策 ， Ⅱ Ａ己 的 观 点 ， 化 可 持 续 发 展 提 ｛ 深
需 要 进 ～ 步 完善 。
整煤炭大省粗放型 的经济增长方式 ，而且对 于今后可能 出现 的 资源 、 人才 、 环境 以及其他可能影响煤矿企业兼并重组整合丁作
的 素 ． 行 合 理 科 学 的 预 先 安 排 ， 可 寻求 科 学 依 据 ， 决 策 进 均 为
３ 研究 内容
本 文结合 山两省煤炭资源整合 １作 ，在借 鉴可持续发展理 ＝ 论已有研究成果 的基础上 ，介绍 了山两省煤炭 资源整合面临的 各种急需解决 的问题 ， 根据经济学特别是可持续 发展理论 ， 提出

从政府的角度反思煤炭资源整合中存在的突出问题______以山西煤炭资源整合为例刘南斗，张菁菁（中国矿业大学（北京），文法学院）【摘要】2006年3月山西省政府第187号令公布了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，煤炭资源整合和有偿使用开始在山西省全面实行。

由此在全国多个省份掀起了一场到今天还在持续的煤炭资源整合“风暴”。

在这一场煤炭资源整合“风暴”中，政府发挥着主导作用。

本文将以山西煤炭资源整合为例，站在政府的视角，运用兼并重组分析模型，从效能、外部合法性、内部合法性等三个大的方面反思煤炭资源整合中存在的突出问题，并在此基础上提出一些有针对性的建议。

希望本文能够为煤炭资源整合工作的进一步开展及其它资源的整合提供一些有益的借鉴。

【关键词】煤炭资源整合问题建议政府一．煤炭资源整合概述煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上的井田合并和对已关闭煤矿的资源、储量及其它零星边角的空白资源、储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、安全、技术保障等综合能力，并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。

①煤炭作为一种重要的矿产资源，是我国国民经济的基础性能源之一。

但是多年来我国煤炭领域存在着“多、小、散、乱”的开发格局和“浪费资源、污染环境、草菅人命、腐蚀干部”等问题。

因此，煤炭资源整合是势在必行。

煤炭资源的整合对于提高煤炭产业集中度、优化产业布局、促进安全生产、保护矿区生态环境等具有十分重要的意义。

政府在这次煤炭资源整合中起着主导作用，其作用主要体现在四个方面：一是制定政策从而为整合工作提供规范性依据和进行指导；二是编制和审批规划，使整合工作分阶段、按计划实施；三是按照国家政策和已经批复的规划指导兼并重组双方寻找合作对象并协调解决疑难问题；四是提供证照办理等服务，加快整合工作进程。

可以说，政府是这次煤炭资源整合的主导者和推动者。

但是在政府的推动下这次煤炭资源整合仍然存在着一些突出的问题。

１ １ 从 煤炭产 业 在 山西 产 业 结构 中 的地 位研 究 煤炭 ．
资 源重 组对 区域经 济发 展的 影响
“ 投入 、 效率 、 高 低 高污染 ” 代 价 的 传 统 发 展 模 式 ， 为
山 西 在 全 国 范 围 内 率 先 制 定 且 实 施 了 煤 炭 资 源 优 化 重 组 战 略 ． 炭 资 源 整 合 重 组 对 区 域 经 济 发 煤
计 达 到５ ２ ２２ ９×１ ｔ同 比增 ｝ ９Ｏ ４×１‘ｔ增 幅为 ０ ， ／ ９ Ｉ ／ ０ ，
２１． ８％ ． Ｏ
２０ ０８年 ， 山西 省 大力 推进 转 型 发展 ， 推进 煤 炭 资 源整 合重组 ， 以求 尽快 使煤 炭 工业 由粗 放 型 向集 约 型 模式 发展转变 ， 形成煤炭 产业综合 竞争优 势． 预期 煤炭 资源 整合 ， 于以煤炭为支柱 产业 的省份 ， 衍生 的利 对 其
张 巨峰 郑元 锟 王 洋２张 飞 李磊 窦军 武 贾川 ， ， ， ， ， ，
（ ． 远 煤 业 集 团有 限 责 任公 司 ， １靖 甘肃 白银 ７ ０ １ ２ 中 国 矿 业大 学 （ 京 ）资 源 与 安 全 Ｔ程 学 院 ， 京 １０ ８ ） ３９ ３； ． 北 北 ００
摘
要： 煤炭工业是 山西的支柱产 业， 一直 以来 以粗放型的模 式延续 ， 了转变这 种传统 的发展模 式， 为 山西实施 了煤 炭资源整
合重组战略． 了研 究煤 炭资 源整合 重组对 山西 省经济发展 的影响 ， 为 从煤炭资 源整合重 组对 山西工 业生产 总值 和全省 国 民生产 总 值影响的角度进行 了统计分析研究 ， 后结合玻 尔 曲线模 型， 最 利用最小二乘法原理 ， 分析预测 了山西煤炭资源整合 重组影响 区域经 济发展 的走势． 结果表 明， 山西省煤 炭资源整合重组对 区域 经济发展具有极大 的推 动作用 ， 全省 国民生产 总值 累计增长率 比煤炭 资

２０ 年 ， ０７ 国家发改 委公 布 了 煤 炭工 业发展 “ 《 十一 五” 规 向省 政府只是要对 参与 业兼并 整合 中小型煤 矿 ， 引导形 成 ６～ ８ 个亿 吨级 和 ８～ １ 争办法 ， 内外 乃至 国外 的投 资者开放 ， ０ 竞标的投资者设定相应的规模、 技术、 环保措施等门槛。主体 个５ 千万 吨级大型煤炭集 团， 煤炭产量将 占全 国的 ５％ 以上 。 ０ 从 国家 有关 部 门的政 策及发 展规 划上 看 ， 山西省 煤炭行 业 的 企业与被兼并重组整合企业均要经共同确认的有资质单位对
张建平 ， 司玺 马
（ 太原理 工大 学经济管理 学院。 山西 太原 ００２ ） ３０ ４
摘要： 加快推进煤矿集团企业兼并重组是山西省煤炭工业改革的一项重大举措 ， 这关系着山西能源重化工基地的发
展 。文章在 论述 山西省 煤炭资 源发 展现 状的基础 上 ， 明 了山西省 煤炭 资源整合 的必要性 。 指 比较 分析 了 目前整合 过 程 中所采取 的主要模 式 ， 对煤炭 资源整合 过程 中存 在的 问题提 出了合 理化建议。 针 关 键词 ： 煤炭资源整合 ； 煤炭产量 ； 机械化 ； 战略调 整 ； 兼并重组
２１ 第 １ ０ ０年 ２期
串圈高 ｉａＨｉＴｅ ｈＥ ｔｒｒｓ ｓ
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（ — ｌ ｉ ｔ Ｏ １７ Ｃ ｍｕ ｔ ｅ Ｎ ． ） ａｖ ｙ ４
山西煤 炭资源整合若干 问题 的探讨
在较长一段时间内， 经济、 社会、 口和资源、 人 环境之间保持和 谐、 效、 高 优化 、 有序 的发展 的重要 手段 是煤 炭工业 提高 安全
水平 的重要前提 。
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