行政法与行政诉讼法讲义第一章 行政法概述国家权1．宪法（控权法） 公民权行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政＝ 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章§3．行政法的基本原则1．合法行政原则 —→ 无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
（03/4/7/案例）种类裁量权 2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、考虑相关因素、比例原则） 程度裁量权例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 → 合法性、合理性。
（03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 → 依法治国、公平正义。
（06/4/5/论述）3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则。
（07/4/7/论述）6．权责统一原则：效能、责任第二章 行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外） 1．行政组织行政机构（对内）行政机关 2．行政主体（名+权+责）↓ 被授权组织 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） 3．行政机关 专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署 →自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所街道办居委会 村委会§2．中央行政机关例：下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容? （09/2/83/多选）A．机构的名称 B．机构的职能C．机构人员的数量定额 D．机构的领导职数§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关≈一级政府①内部机构4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织例：关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？（09/2/50/单选）A．政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制B．地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力C．县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构D．地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权（许可法、处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：规章授权组织）②法律、法规、规章的“委托”视为授权。
行政法讲义提纲主讲人：李佳本阶段的复习任务是：固基础，抓概念，搭框架，定方向！讲义基本框架行政法学体系和基本结构 (2)内在脉络一：行政法上的人——行政主体 (6)内在脉络二：行政法上的人——相对人与利害关系人 (12)内在脉络三：行政法上的行为——具体行政行为 (17)内在脉络四：行政法中的法律适用 (29)内在脉络五：行政法上的证据 (35)内在脉络六：三个救济阶段的关系 (37)行政法学体系和基本结构一.行政法学体系图二.行政法学外围权力结构图行政法是控制行政权的法(1)立法结构Eg公安机关可以对非法持有毒品的人处以10到15天拘留(2)行政行为结构(3)法院审查结构法院审查具体行政行为的合法性若p1，p2，则q司法审查五要素A主体合法？B 大前提法律（是否正确适用）？C小前提事实（是否合法、真实、充分）？D程序合法？E明显不合理（滥用职权、显失公正）三.行政法学内维知识结构图人四.行政法学体系的内在脉络内在脉络一：行政法上的人之行政主体‚行政主体——复议被申请人、被告——复议机关，法院管辖‛内在脉络二：行政法上的人之相对人及相关人‚相对人（相关人）——复议申请人（复议第三人）、原告（第三人）——法院管辖‛内在脉络三：行政法上的行为‚具体行政行为——诉讼和复议受案范围——复议决定的类型、诉讼判决的类型‛内在脉络四：行政法上的法律适用‚行政程序阶段的法律适用——行政复议、行政诉讼阶段的法律适用‛内在脉络五：行政法上的证据‚行政程序阶段的证据——行政复议、行政诉讼阶段的证据‛内在脉络六：三大救济阶段的内在关系内在脉络一：行政法上的人——行政主体一.行政主体（一）行政组织国务院政府地方各级政府（省级、地级、县级、乡级国务院组成部门国务院直属特设机构国务院直属机构国务院所属的工作部门国务院组成部门管理的机构行政机关国务院工作机构国务院办事机构政府工作部门国务院议事协调机构地方各级政府所属的工作部门（厅、局、委）行政组织派出机关（地区行政公署、区公所、街道办）法律、法规、规章授权的组织非政府组织行政机关委托的组织二.行政主体的判定行政主体资格三步判断法不完全归纳法，逻辑上不严密，但是解题很有用授权与委托【真题演练】2008—84为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。
2017年国家司法考试名师强化阶段行政法与行政诉讼法随堂讲义——吴鹏老师
1行政法与行政诉讼法讲义
中国人民大学
吴鹏行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个程序官管民①行政管理行政主体→相对人：行政行为官民事民告官②行政复议申请人→被申请人：行政行为
③行政诉讼原告→被
告：行政行为④行政赔偿请求人→义务机关：行政行为
第一章行政法概述
§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法（控权法）一、天赋人权→社会契约国家权Power 行政权→行政机关→行政法（控权法）
=宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法（控权法）
公民权Right
西方：三权分立、制约平衡
中国：三权分工、互相监督
行政立法权二、行政＝公共行政＝行政机关行使行政权
行政执法权≠私人行政包括被授权组织行政司法权
行政实体法（事前控权）
三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）
四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2
☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）
☆非正式渊源：其他规范性文件
宪法
法律
行政法规
自治法规
地方性法规地方政府规章部门规章自治区
省法规（省、自治区、直辖市）省规章部委、直属机构自治州、自治县市法规（省会市、特区市、国批市……设区的市）市规章。
2015启航行政法吴鹏行政法真题起航班讲义中国人民大学吴鹏一、行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法（控权法）国家权Power 行政权→行政机关→（一）司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权（二）＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权≠私人行政包括被授权组织行政司法权行政实体法（事前控权）（三）行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）（四）行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）二、行政法的理论框架2个人、1件事、4个程序（二）2个人行政机关（宪法and 组织法） 1.行政主体（名 + 权 + 责 ）自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律or 法规or 规章） 2. 行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府） ☆行政机关 专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）地区行署 →自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） ┃ 区公所街道办居委会 村委会业务指导关系同级政府领导 ☆上下级工作部门关系 上级部门指导（对口设置） 垂直领导关系 →上级部门领导 ①内部机构☆（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织（三）一件事1.行政行为 = 主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）2.行政行为的分类行政立法行为＝抽象行政行为行政行为 行政执法行为行政司法行为 具体行政行为比较：某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
