论公共政策制定中的公众参与

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论我国公共政策制定申的公民参与问题

方面，政府内部对公民参与公共政策制定存在观念误区。官本位思想的误区认为公民只应接受公共政策的结果，而忽视公民应有的参与权利；即使是意识到公民对公共政策制定的参与权利，对公民参与的能力和效果持怀疑态度，却而片面强调“ 家 ” “ 专和精英 ” 国。另一方面，民的参与治公意识相对淡薄。尽管公民享有种种参与的权利，但是长期以来政府决策运作的封闭型和不透明性使许多人都形成了一
２１０２年第２期（第ｌ４卷第２期）
辽宁行政学院学报
ＪｕｎｌｏｉｏｉｇＡｄｎｓｒｔｏｏｌｇｏｒａｆＬａｎｎｍｉｉｔｉｎＣｌｅａｅ
Ｎ２，０１Ｏ．２２
（ｏ．４Ｎ．）Ｖ１１．ｏ２
论我国公共政策制定中公ｊ民参与问题
谢宜甜
（浙江师范大学，浙江金华３１０）２０４
［摘要］公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求，公共决策科学化、也是民主化、法化得以实现的一种具合体形式。目前，国公民参与公共政策制定面临着文化困境、我制度困境、法律困境以及渠道限制等问题。因此。需要加强文化建设、全制度机制、法律建设、健完善畅通参与渠道，民主的进步和政治文明的发展。促进［关键词】公民参与；公共政策；公共政策制定［中图分类号］Ｉ３）［６文献标识码］Ａ［文章编号］１０．．５（Ｏ２０ —０３ —００８－０３２１）２ｏ６２．４－－

公共管理中的公众参与与社会参与

公共管理中的公众参与与社会参与公共管理是一种民主社会中政府与公众互动的重要方式，而公众参与和社会参与则是这种互动的关键要素。

公众参与指的是公众在政府决策、规划和实施过程中参与其中，通过表达意见和建议来影响政策的制定和执行。

社会参与则是广义上的公众参与，包括了公众、企业、非政府组织等社会各界参与公共事务的过程和方式。

在公共管理中，公众参与和社会参与的角色不可忽视，它们可以提供更多的信息、资源和创新思路，从而加强决策的合法性、效力和公正性。

公众参与的重要性在于它可以让公民对公共事务有更深入的了解和认同，从而增加政策的可行性和可接受性。

公众在参与过程中可以提供各种观点和意见，帮助政府更好地理解社会需求和期望。

例如，在城市规划方面，公众参与可以让市民表达对新建项目的看法，如交通规划、住房建设等，从而更贴近他们的需求。

这种广泛参与的过程可以增加市民对政府的信任，提高政策的合法性和公正性。

然而，公众参与也面临一些挑战和问题。

首先，公众的参与意愿和能力存在差异。

有些人可能没有时间、精力或技能参与公共事务，这导致一部分公众在政策制定中的发言权受到限制。

此外，政府的参与决策也可能受到行政官僚机构的限制，导致公众的意见无法得到充分的表达和反映。

因此，公众参与需要建立一种开放、透明和包容的机制，充分考虑各方利益，确保参与的平等性和多样性。

与公众参与相对应的是社会参与，它把范围扩大到了整个社会成员。

在公共管理中，社会参与是政府、企业、非政府组织等各方共同参与公共事务的一种方式。

这种参与形式的好处在于它能整合不同方面的资源和能力，促进各利益方的共识和合作。

例如，在环境保护方面，政府可以与企业、环保组织和其他社会组织合作，共同推动环保项目的实施，从而实现可持续发展。

然而，社会参与也会面临一些困难和限制。

一方面，不同利益方之间可能存在利益冲突和意见分歧，导致合作的困难。

另一方面，政府在社会参与中需要找到一种平衡点，在保证各方利益的同时，还要保持决策的效率和执行力。

公共政策制定过程中的公民参与途径与现存问题

二、政策问题确认环节
公共政策问题的确认过程实质是公众偏好的表达过程或者说是被发现，确认的过程。公共政策问题就是公众问题，没有普通公民的广泛参与，个人偏好无法得到准确表达。因此公民应该积极参与公共政策过程以确保公共利益和个人利益的实现。在公共政策过程中，・公民通过影响公共政策制定以及公共政策的全过程来表达自己的意愿，以获得最大的利益满足。这主要表现在公共政策问题确认中的参与。
公共政策的基轴是公共权力与公民的关系。政府作为公共权力的正式代表，在法理上被设定为全体公民委托管理国家公共事务的组织。因此，政府的政策必须以公民为服务对象并对全体公民负责。公共政策制定的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。公民参与公共政策制定过程是为了直接表达自己的利益与要求。公共政策制定中公民参与的必要性公共政策整个运行过程都需要以公民为基础，公共政策制定过程更是是吸纳民意的重要阶段。公共政策制定包含四个环节：公共政策问题的形成、公共政策问题的确认、公共政策目标的确定、公共政策方案的规划和抉择。下文将具体分析政策制定过程中四个环节中的公民参与。
三、政策目标确定环节
就公共政策的目标而言，谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的，虽然事实上每一项政策的实施的结果总是一部分公民受益而另一部分公民受损。公共性是公共政策的本质属性。只有公民参与分享公共政策制定过程，表达自己的意愿，所制定的公共政策在吸收了到谋求公共利益实现的目标。四、政策方案规划和抉择环节政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。包括公民个人及社会组织有能力就公共政策问题提出自己的见解、方案供决策者参考，必要时与之协商。作为公共政策抉择的主体，并不完美，并不具有元所不在和正确无误的天赋。因此，如果排除公众对重大决策的参与，必然造成政策上的失误。由于上述原因，公民参与公共政策的制定过程就显得十分必要。公共政策制定中引入公民参与可以促进民众对公共政策的理解，从而增加他们配合政策运行的自觉性，提高公共政策的效率和效益。

公共政策基本原理

公共政策基本原理
公共政策基本原理包括以下内容：
1. 公共利益原则：公共政策的制定应以维护社会的整体利益为出发点，而非个人或特定群体利益。

这意味着在决策过程中需要考虑到全体公民的权益和福祉。

2. 公众参与原则：公共政策的制定应该充分考虑公众的参与，并通过公开、透明的方式进行决策。

广泛的参与可以增加政策的合法性和可接受性。

3. 证据为基础原则：公共政策应基于充分的证据和科学研究，而不是主观偏见或个人意识形态。

决策者应该仔细评估现有数据和研究结果，以便制定更有效的政策。

4. 可行性原则：公共政策的制定应考虑到其可行性和实施的可行性。

政策制定者需要考虑到资源约束、技术条件、社会文化背景等因素，以确保政策可以成功实施。

5. 持续评估原则：公共政策的效果应定期进行评估和监测，以便及时调整和改善政策。

持续的评估可以帮助政策制定者了解政策的成效和问题，为政策改进提供依据。

6. 包容性原则：公共政策应该促进包容和公平，避免不平等现象的加剧。

政策制定者需要考虑到不同群体的需求和权益，确保政策的普惠性和平等性。

7. 长期发展原则：公共政策应该以促进社会和经济的长期可持续发展为目标。

政策制定者应该考虑到长远的影响和趋势，避免短视的、局部的政策决策。

这些基本原则在公共政策制定过程中起到重要的指导作用，有助于确保政策的合理性、科学性和有效性。

公共政策制定中公民参与的作用及其局限性分析

２１年９０１月第２卷第５２期
陇东学院学报
ＪｕｎｌｏｏｇｏｇＵｎｖｒｉｏｒａｆＬｎｄｎｉｅｓｙｔ
Ｓｐ０１ｅ２１
Ｖ１２Ｎ．ｏ．２ｏ５
公共政策制定中公民参与的作用及其局限性分析
焦占勇
（陕西师范大学政治经济学院，陕西西安７０６）１０２
一
会声望、会等等。学界对于公民参与的定机义可以说是众说纷纭，衷一是。本文中所莫讲的公民参与是从公共政策制定过程的角度来界定的， “ 民参与是指公民直接参与到即公
作者简介：占勇（９４）男，南杞县人，士研究生，要从事公共政策分析研究。焦１８一，河硕主
在现代国家，共政策是政府管理公共公事务的最为重要的－具和－－。尽管政府仍ｒＴ段－然处于主导的地位，无论是公共政策的制但定、行还是评估，要求更多的专家咨询和执都公众参与。因为，旨在解决社会公共问题的公共政策，府是无法彻底包办的。在我国，政伴随着社会主义市场经济和政治民主化进程
定的广度、度和范围也是衡量一个国家政深治民主化程度的一个重要指标。按照科恩的

国家开放电大行管本科《公共政策概论》期末考试试题及答案

国家开放电大行管本科《公共政策概论》期末考试试题及答案一、选择题（每题2分，共20分）1. 以下哪项不是公共政策的主要功能？（）A. 导向功能B. 控制功能C. 分配功能D. 消费功能答案：D2. 公共政策的制定过程中，以下哪项不是必须遵循的原则？（）A. 科学性原则B. 民主性原则C. 实用性原则D. 保密性原则答案：D3. 以下哪项不是公共政策分析的主要方法？（）A. 定性分析法B. 定量分析法C. 案例分析法D. 心理分析法答案：D4. 公共政策执行的主要手段不包括以下哪项？（）A. 法律手段B. 行政手段C. 经济手段D. 文化手段答案：D5. 以下哪项不是公共政策评价的标准？（）A. 效果标准B. 效率标准C. 公平标准D. 合法性标准答案：D二、填空题（每题2分，共20分）1. 公共政策的主体是________，客体是________。

答案：政府；政策问题2. 公共政策制定的核心环节是________，公共政策执行的关键是________。

答案：政策规划；政策实施3. 公共政策分析的基本内容包括________、________和________。

答案：政策问题分析；政策目标分析；政策方案分析4. 公共政策评价的方法主要有________、________和________。

答案：专家评价法；公众评价法；成本-效益分析法5. 公共政策调整的主要内容包括________、________和________。

答案：政策目标调整；政策方案调整；政策执行调整三、简答题（每题10分，共30分）1. 简述公共政策的主要功能。

答案：公共政策的主要功能包括：（1）导向功能：引导社会资源和社会行为朝着政策制定者期望的方向发展；（2）控制功能：对某些社会行为进行限制和约束；（3）分配功能：对社会资源进行合理分配。

2. 简述公共政策制定的原则。

答案：公共政策制定的原则包括：（1）科学性原则：以科学的方法和理论指导政策制定；（2）民主性原则：充分发扬民主，广泛听取各方意见；（3）实用性原则：政策应具有实际可操作性；（4）合法性原则：政策应符合国家法律法规。

《我国公民参与公共政策制定问题探究》范文

《我国公民参与公共政策制定问题探究》篇一一、引言公共政策制定是社会治理的重要环节，它关系到国家的发展、社会的进步以及公民的福祉。

近年来，我国公民参与公共政策制定的程度逐渐加深，这既是社会民主化进程的体现，也是我国政治体制改革的重要成果。

然而，这一过程中也出现了一些问题，本文将就此问题进行探究。

二、我国公民参与公共政策制定的现状随着社会民主化进程的推进，我国公民参与公共政策制定的渠道和方式日益丰富。

从参与主体来看，公民参与的主体越来越广泛，包括普通民众、专家学者、社会组织等。

从参与方式来看，公民可以通过听证会、座谈会、网络调查等方式参与政策制定。

这些变化表明，我国公民参与公共政策制定的广度和深度都在不断拓展。

三、我国公民参与公共政策制定存在的问题尽管我国公民参与公共政策制定的程度在不断提高，但仍存在一些问题。

首先，公民参与的深度不够，很多公民只是被动地接受政策，而非主动地参与到政策的制定过程中。

其次，政策制定过程中信息透明度不够，公民难以获取全面的政策信息。

此外，部分政策制定过程中存在“精英主义”倾向，忽视了普通公民的需求和意见。

四、解决我国公民参与公共政策制定问题的对策针对上述问题，本文提出以下对策。

首先，应加强公民参与的政策教育，提高公民的政策意识和参与能力。

其次，应加强政策制定的信息公开和透明度，确保公民能够获取全面的政策信息。

此外，还应鼓励更多的公民参与到政策的制定过程中来，尤其是普通公民的参与。

在政策制定过程中，应重视公众的需求和意见，实现真正的民主决策。

五、提高我国公民参与公共政策制定的有效途径要提高我国公民参与公共政策制定的有效途径，需要从以下几个方面入手。

一是完善法律法规，保障公民的参与权利和利益。

二是建立健全的公民参与机制，包括听证会、座谈会、网络调查等多种形式。

三是加强媒体在公民参与过程中的作用，通过媒体提高公众对政策的关注度和参与度。

四是培养公众的政策意识和社会责任感，鼓励公众积极参与公共事务的讨论和决策。

心理学在政府和公共政策中的应用提高政策效果和公众参与度

心理学在政府和公共政策中的应用提高政策效果和公众参与度心理学在政府和公共政策中的应用：提高政策效果和公众参与度心理学是一门研究人类思维、情感和行为的学科，对于政府和公共政策的制定与执行具有重要意义。

通过应用心理学原理，政府可以提高政策的实施效果，增强公众参与度，推动社会进步。

本文将探讨心理学在政府和公共政策中的应用，以期实现政策效果的最大化和公众参与的积极性提升。

一、政策制定阶段的心理学应用1. 利用认知偏差优化政策设计在政策设计阶段，政府可以运用心理学中的认知偏差理论来优化政策方案。

人们在决策过程中常常受到认知偏差的影响，例如信息过载、注意力倾向、替代效应等。

政府可以通过重要信息突出、决策环境优化、合理设置选择框架等手段，引导公众在决策时做出对政策有利的选择。

2. 考虑社会心理因素增强政策可行性心理学还可以在政策制定阶段考虑社会心理因素，增强政策可行性。

政策的可行性不仅仅关乎政策本身的技术性，还需要考虑社会接受度和群体行为的预期。

政府可以通过心理学实证研究，了解社会心理因素对政策实施的影响，从而制定出更加符合社会需求和实际情况的政策。

二、政策实施阶段的心理学应用1. 利用行为经济学手段改善政策执行效果在政策实施阶段，政府可以利用行为经济学的手段改善政策的执行效果。

行为经济学关注人们在实际决策中的偏好和行为，通过调整激励机制、设计奖励和惩罚措施等手段，引导公众理性决策，提高政策的执行效果。

2. 运用社会心理学促进公众参与政府在政策实施阶段强调公众参与，可以通过运用社会心理学的方法来促进公众的积极参与。

例如，政府可以设立在线意见征集平台，通过合理引导用户参与，提高公众参与的意愿和质量。

此外，政府还可以借助社区活动、公众讲座等方式，创造一个开放、公正、平等的环境，鼓励公众表达意见和建言献策。

三、政策评估阶段的心理学应用1. 应用心理测量方法评估政策效果政府在政策评估阶段可以借助心理学的测量方法来评估政策的实施效果。

公共政策制定过程中公众参与的实践与反思-基于《广州市流动商贩管理暂行办法》制定的实证分析

贩的准入资格、给予外地人一定的分配比例等建议。会上，也有代表反对流动商贩的合法化，他们认为，流动商贩会使正当经营者的利益受损，而且流动商贩也会影响附近市民的生活和环境。通过问计会这
一Hale Waihona Puke 、《办法》制定过程中公众参与的路径
州试图通过立法的方式，对流动商贩进行引导和规
范。由于流动商贩问题关注度高、政策涉及范围广、
直接关系到群众的根本利益，因而，在《广州市流动
求意见稿），改变过去流动商贩治理的 “ 强制禁』七 ” 模式，确立 “ 疏导治理 ” 模式，规定由街（镇）、居委、
公众参与效能的提升既取决于公民的参与意愿和能力，也有赖于政府制度的供给和积极的回应。【关键词】公共政策；公众参与；政策制定
Ｉ中图分类号】Ｄ６３０．１／Ｄ６２１．５ｌ文献标识码】ＡＩ文章编号】１００８～９７６４（２０１３）０６ —００２３～０５
公众参与指个人、群体或社会组织通过一系列正式和非正式的途径直接或间接参与公共事务，对公共事务施加影响的各种行为的总和。公众参与是公民争取和扩大个人权利最主要的途径，通过积极的公众参与，公民的个人意愿得到表达，权利得到实现。在民主社会中，公民参与已成为衡量政策合法性的重要维度。正如学者博曼指出： “ 当政策通过公共商讨和辩论的途径制定出来，且参与其中的公民和公民代表超越了单纯的自利和有局限的观点，反映的是公共利益或共同利益的时候，政治决策才是合法的。 ” ｌ１近年来，流动商贩成为城市管理的现实难题， “ 摊贩痼疾 ” 几乎在各大城市都存在，特别是各地出现的城管与小贩的暴力冲突，使流动商贩的治理成为社会关注的焦点和热点问题。为此，广长期以来，城市流动商贩一直得不到相关部门以及法律的正式认可。但在当前形势下，承认流动商贩的合法性，已成为我国现实条件下的必然选择，也是解决民生问题的重要举措。同时，流动商贩的合法化也成为城市管理的不能承受之重，给城市管理工作带来前所未有的压力。对于流动商贩的治理，各地都投入了大量的人力、物力和财力，但由于流动摊贩数量大、流动性强、结构复杂、流动商贩政策目标定位不合理、治理工具单一等原因，使得流动摊贩的管理一直处于 “ 猫捉老鼠 ” 的勉强维持状态。为保证流动商贩依法有序经营以及城市的良好环境和秩序，２０１０年８月，广州市城管委颁布《办法》（征

论公共政策中的公民参与

论公共政策中的民众参与学生姓名：学号：学院：专指导教师：张月 030111485 社会与公共管理学院行政管理论公共政策中的公民参与摘要：公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求，是政治民主化、行政民主化发展的需要，公民参与可以弥补政府决策的有限理性。

近年来我国公共政策过程中公民参与得到了实实在在的发展，呈现出了广度上的参与形式多样化，深度上的参与阶梯深层化，强度上的参与功效上升化等特点。

但从总体上看，我国公共政策过程中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎，社会对公民参与不适应，公民参与制度不完善等诸多问题。

提高公共政策过程中公民参与效能，必须提高政府主动性，减少公民参与阻力，大力培育公民社会，营造公民参与氛围，不断完善制度建设，提供公民参与保障。

关键词：公共政策；公民参与；民主化公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求，也是公共决策科学化、民主化、合法化得以实现的一种具体形式。

目前，我国公民参与公共政策面临各种问题。

因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道，促进民主的进步和政治文明的发展。

一公民参与公共政策的必要性（一）公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求后行为主义政治学家戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。

”公共政策是政府实现治理目标的重要工具，现代政府存在的合法性基础是公共利益，公共政策的正当性来自于它的公共性，政府公共政策应当以公共利益为目标。

政府掌握着国家权力，是公共政策制定的主体，但是政府各个部门和单位却存在着自己的利益，政府在公共政策制定中会追求自己的利益。

李景鹏教授详细地分析了政府部门和单位的小团体利益。

他认为这种小团体利益的特征是：第一，它以国家权力执行者的身份出现，因而是在国家利益的掩盖之下来追求部门利益的。

第二，它是对国家某一部分权力的垄断，通过这种垄断来强制地向社会索取利益。

第三，对外的封闭性，也就是说，其利益不仅对老百姓封闭，而且对其他部门也是封闭的。

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论公共政策制定中的公众参与党的十六届三中全会《决定》提出：“完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度”。

由于公共政策直接关系到公众的切身利益，因此必然会引起公众的广泛参与。

在现代政治制度和行政决策体制中，政府不能不对公众所认同的公共利益加以重视。

随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推进，公众作为公共政策制定主体的重要组成部分，其参与的意识和要求也随之增强。

在这种背景下，进一步明确公众参与的意义，并针对存在的问题，引导公众有序参与公共政策的制定，推进政策民主化、科学化，提高决策水平，已成为现代政府迫切需要解决的问题。

一、实现公共政策制定中公众参与的意义如果政府决策不透明、不公开，人民群众就很难向政府表达自己的意见，对公共政策的制定无法实行透明化，从而加剧了政府和老百姓之间互不信任，容易激化矛盾。

因此，公众参与对于提高公共政策的质量进而实现其良好的施行效果具有举足轻重的作用，可谓是公共政策的基石。

1、实行公众参与公共政策制定是为了能更好地监督行使权力者。

没有监督，权力就要被滥用，就要腐败。

这是万古不易的经验。

特别是在政府决策公开、透明这方面长期缺乏公开而有效的监督，被认为是吏治腐败、司法腐败等各种权力腐败不断蔓延滋长的深刻原因。

如果政府长此以往忽视公众在公共政策制定过程中的参与，公众对政府会产生不信任感，从而对政府制定的公共政策产生抗拒心理，最终将影响公共政策制定后的有效贯彻。

因此，人们在强调建立公开而有效的监督机制的过程中，更加注重公共政策制定的公开的必要性和重要性，将其视为实现监督目的的最为有效的途径之一。

2、实行公众参与公共政策制定是民主建设的需要。

在现代民主国家，国民主权或者人民主权成为国家的基本原理。

在这种基本原理之下，作为主权的享有者，人民当然享有广泛的知情权。

在公共政策制定过程中的知情权，意味着私人有权知道有关公共政策制定的所有信息，而国家应最大限度地确认和保护私人知悉、获取相关信息的这种权利。

确保私人相对于政府的知情权，重视公众在公共政策制定过程中参与是最为重要的民主形式之一。

这种形式体现了开放政府、参与制民主等理念，为私人自治和参与公共政策制定提供了基础。

私人对政府的了解程度以及参与公共政策制定的程度，在很大程度上取决于政府是否重视公众的参与程度。

政府信息的全面公开，有助于私人对行使公共政策的参与权的整个过程予以全面监督和客观评判，有助于激发私人积极参与公共政策制定的热情，从而实现真正意义上的民主参与和互动型参与。

民主社会的基本原理既然确认了人民作为主权者的地位。

那么，私人不仅需要对事关自己利益的信息和决策知情，更需要在知情中获得自己的发展机会，需要积极地参与公共政策的形成和公共政策的贯彻。

因此，从制度层面看，知情权需要有信息公开法等法律制度的保障，有一系列民主制度与之相配套。

从观念方面看，公共政策的制定应该坚持全心全意为人民服务的宗旨，以维护人民群众利益为出发点和最终归宿，增强公共政策制定过程的透明度，保证人民群众通过多种渠道和途径，参与公共政策的制定。

3、实行公众参与公共政策制定有利于提高公共政策制定的效率，促进依法行政。

现代行政程序理念不仅重视程序的公正性，而且必须考虑效率性和效益性。

各国的实践经验和理论研究都一再证明，实行公众参与公共政策制定，有利于改善行政管理，提高行政效率，使行政机关的办事方式适应市场经济的客观要求。

实行公众参与公共政策制定，有利于促进依法行政，促使各级行政机关及其工作人员依法制定公共政策，防止滥用权力，消除为一己私利或者某小集团利益而徇私枉法等腐败现象。

在政策制定过程中有了公众的参与，政府不得不接受公众的意见和监督，政府就会在监督中自觉地提高制定公共政策的效率，不会出现拖沓的现象。

实行公众参与公共政策制定对于建设廉洁、勤政、务实、高效政府是一项重要的举措。

4、实行公众参与公共政策制定有利于使公共政策更好地体现广大公众的切身利益。

参与型行政强调的是参与行政权的行使过程，而不是简单的“公布”、“公开”、“出席”、“到场”或“参加”。

参与过程是行政部门行使行政权与私人参与行政形成的互动过程。

这种互动过程意味着双方必定存在对峙、冲突与协商、对话，是通过协商和对话来解决公共利益与私人利益以及私人之间利益冲突的过程，既要强调坚持原则的必要性，又要考虑灵活、机动的有用性，重视妥协的价值，达成诚意的让步和双赢的共识，实现行政管理的稳定性和有效性，实现对私人利益的全面、合理的保护。

公共政策应该代表广大公众的利益，因此广大公众就有发言权。

如果一项公共政策的制定完全由政府部门一手包办，没有听取广大公众的意见，那么这样制定的公共政策将不代表广大公众。

既然不代表广大公众，就何谓“公共”可言？政府若不听取广大公众的意见和心声，就制定不出代表广大公众利益的公共政策。

只有广大公众才明白什么样的公共政策才是公众自己想要的，政府既然是为民服务的部门，其行为就得符合为民办事实的原则，就得制定出符合广大公众利益的公共政策。

5、实行公众参与公共政策制定是世界性的潮流，是中国内地发展的必然趋势。

信息公开是当代各国政府在社会、政治、经济、文化和教育等全面发展方面保障公众权的一项基本义务。

公众对政府和公共部门拥有的公共信息享有知情权。

坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。

中国内地要和世界同步发展，要加入世贸组织，要实现依法治国，建设社会主义法治国家的宏伟目标，就得实行透明行政，自然也就得在公共政策制定上实行透明、公开。

实行公众参与公共政策制定是现代国家具体实现民主主义的重要途径。

只有确立参与型行政的观念，实行公众参与公共政策制定并从立法和制度上予以肯定和支持，才能够发挥其推进民主政治和推动法治国家建设的功效。

因此，公共政策的制定不该忽视公众的参与。

二、目前公众参与公共政策制定中所存在的问题必须看到，由于受传统观念的影响和现有制度的缺失，长期以来，我国公共政策制定职业化、专业化倾向依然存在，公众参与政策制定还带有一定的幼稚性、随意性和被动性，缺乏规范化、正常化、法制化，公众参与的途径尚未得到真正的实现。

（一）公众普遍缺乏民主法治意识和参与技能。

由于受经济、文化发展和传统观念等诸多因素的制约，一部分公众虽然有较高的参与愿望，但却不知道作为一个公众在政治生活中有哪些权利和义务，也不知道如何去参与和怎样才能实现有效参与。

在涉及自身利益问题上，一些人往往试图通过各种手法来拉近与政府官员的关系，或者采用暴力等非法手段来引起政府对问题的关注，以此谋求自己问题的解决，公众参与的理性化程度低，对自己的参与行为、后果以及应负的责任缺乏理性的审视。

民主法治意识的淡薄在一定程度上消解了公众作为政策制定主体应有的作用。

还有一部分公众则把自己当作国家和政治的附属物，意识不到自己是国家的主人，崇拜权威，依附权威，对政府官员的依赖使他们的主体意识和独立人格萎缩，造成公众政治认知水平的低下，进而失去了参与的主体资格。

（二）政策信息资源封闭，公众缺乏知情权。

公众参与必须具备相关的公共事务的知识与信息。

有时出于对自身利益的保护或遭受某些利益集团的压力，一些政府部门不愿公开有关政策的详细信息，使那些原本都应当向公众公开的文件被列入保密范围。

公共政策信息资源封闭，使政策信息的不对称和渠道不畅，造成公众或政策对象不能准确理解政策的价值目标，缺乏对政策的认同感，从而不能对政策制定或政策调整发表正确的意见和建议，使公众参与的热情和效力大大降低，从而进一步影响政策的实施。

（三）忽视公众对政策制定的参与作用。

目前，某些政府官员凌驾于公众之上和为民做主的观念比较浓厚，把制定政策看作是政府的事，是自己的事，无视公众的参与。

还有一些政府官员往往只重视公众形式上的政治参与，局限于对民意代表、官员的选拔和监督上，相反，公共政策制定中的公众参与却没有得到应有的重视。

另外，政府决策机构由于片面强调“职业化”、“专业化”、“精英”治国，从而导致政府治理中的公共精神被否定，公众在政策制定中的主体地位被削弱。

（四）公众参与的保障制度不完善。

公众民主权利在法律上的存在，并不意味着这种权利在事实上的实现，只有在民主权利保障制度健全的情况下，才有行使权利的可能性。

我国现行法律对公众的参与权虽有相关规定，公众参与的基本原则也很明确，但除民意代表制制度化程度较高外，其他参与体制的制度化程度却较低，公众缺乏可以依据的法律规则和程序对公共政策的决策施加影响。

在我国，行政决策权力运行倾向于自上而下的单向化，忽视自下而上的民意表达和沟通协商。

民意表达机制是公众参与的重要渠道，行政决策权力的单向化运行阻碍了民意的自下而上的表达。

（五）公众参与政策制定缺乏相对的资金保障。

目前，公众参与政策制定中，政府没有充分考虑公众的认知能力，有关政策的专业术语，特别是技术术语，对于大多数公众来说是不熟悉的，这就需要有专业人士来作政府与公众之间的翻译。

再者，公众参与公共政策的制定必定会付出相当的时间和精力，特别是在某些费用上，如误工费、旅途费、通信费等。

上述两点都必须要有一定的资金作为保障。

否则，政府很难与公众进行流畅的沟通，也会使一部分公众因贫困而付不起参与的费用。

然而，到目前为止，政府尚未预备这部分资金来保障公众的参与。

三、如何实现公众参与公共政策的制定在公共政策制定中推进公众参与，笔者认为应该从以下几个方面入手。

（一）提高公众的素质，大力培育公众的民主法治意识，提高参政议政能力。

公众具有参与政策制定的能力首先就是要培养公众的素养，就中国目前的国情来看，中国相当一部分公众的知识水平还没有达到参与政策制定的能力，所以科教仍旧是一项艰巨的任务。

公众的知识水平达到一定程度，素质达到某一程度，公众参与政策制定才有可能。

再进一步，使公众能真正参与到政策制定的过程中去，就必须以培养公众的民主法治意识为前提，增强公众参与政策制定的能力。

一是培养主体意识，即公众在参与国家政治生活中表现出来的高度的政治责任感和积极主动的精神。

二是培养参与意识，即公众能动地实现其权利和主体性的政治参与行为在观念中的反映。

参与意识是公众民主意识至关重要的部分，公众的参与意识越普遍、越自觉，参与的行为越广泛、越深入，则民主政治越发展，政治文明越进步。

三是培养法治意识。

法治是政治文明的本质要求和有机组成部分，公众只有形成自觉的法治意识，并普遍见之于行动，才能在全社会形成良好的法治环境，也才能确保公众的有序参与。

（二）信息公开，扩大公众的知情权。

行政信息对公众开放的程度，在某种意义上决定了公众参与的程度，决定了政策是否符合社会的需要，信息封闭的社会无公共政策可言。