中国式乡村政治中的征地利益格局与征地制度改革分析

② 方福前 ： 《 公共选择理论——政治 的经济学》， 中 国人民出版社 ， ２ ０ ０ ０年 ， 第１ ０ ７—１ ０ ９页。
③ Ｄ ｅ ｒ ｅ ｋ Ｊ ． Ｃ ｌ ａ ｒ ｋ ，“ Ｐ ｒ ｅ ｓ ｓ ｕ ｒ ｅ ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ Ｄｉ ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ａ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ｂ ｕ ｄ ｇ ｅ ｔ ， ”Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ｃ ｈ ｏ ｉ ｃ ｅ ，ｖ ｏ １ ． ９ ３， １ ９ ９ ７ ．
④ 汤玉刚 、 赵大平 ： 《 论 政府供 给偏好 的短期决定 ： 政治均衡与经济效率》 ， 《 经济研 究１ ２ ０ ０ ７年第 １ 期。
／ 、
． ≥ ２ ０ １ ４ 年 第１ 期
上受集体经济运行惯例和村庄道德 因素 的制约 。村委会 的双重代理 角色对我 国征地活动 的具体影 响如何 ？ 在该 问题 的回答上 ， 斯 蒂格勒 、 贝克尔 和克拉克 的理论 （ 下文简称 “ 斯 蒂格勒传统 ” ） 提供 了重要启示 。
Ｗ ＝ ０ Ｍ
。
（ ｂ 。 ）＋ （ １一 。 ） Ｍ （ ｂ ）
在上式 中 ， Ｗ为 政 府 的福 利 函数 ； “ １ ” 、 “ ２ ” 分 别 表示 第 一个 利 益集 团和 第 二 个利 益 集 团 ； ｕ ， （ ｂ ， ）和 ｕ ： （ ｂ ） 分 别表示 利益集 团 １和利益集 团 ２的效用 函数 ； ｂ 和ｂ 分别表示利益集 团 １ 和利益集 团 ２所 获得 的
２ ．中国式 乡村政治下 的征地 实践
在我 国的征地活动 中 ， 征地补偿不仅 包括 与土地 自身价值相 关 的直接补偿 ， 还应 该包 括被征 地村 民的 安置 、 就业或社会保 险等 问接补偿 。直接补偿取 决于被 征地块 的客观 情况 （ 地 理位置 和肥 沃程度 ） ， 但是不 同地块的地理位置具有 唯一性 ， 不 同地块 的肥 沃程度 也很难精 密测度 ， 因此不 同地块 的补 偿定 价具有 不确 定性 ； 另一方面 ， 间接补偿也具有较大 的主观性 ， 如对被征 地村 民的社 保基金补偿 ， 老人 、 青壮 年和儿 童是 同
１ ．斯蒂格勒传统 斯蒂格勒指 出， 国家权力是一种资源 ， 由理性人组成 的利益集 团为了最大化 自身利益 ， 会借 助 国家权力 谋取集 团利益 ； 政治制度是满足社会成员需要 的政治工具 ， 压力集 团会通过 寻租竞 争对立 法 、 政府管 制等施 加影响 ， 结果致使一部分人得利 ， 另一部分 人受损 ； 而寻租竞 争往往 造成社 会资 源的无谓 浪费 。 ④ 在 此基础 上， 贝克尔进～步提 出了一个集 团施加 政治压 力 的生 产 函数 ， 这种生产 函数 的 自变量 是集 团成 员 的人数和 政治支 出水平 ， 如每个集 团所花费 的竞选 捐款 、 游说 活动 以及 时间 、 货 币方面 的支出 。 ② 基 于两大利 益集 团 的政治压力 ， 克拉克分析 了政府 的公共预算划分 问题 ， 并提 出了一个加权 的社会福利 函数 ： ⑧
公共预算数额 ； 权数 。 与（ １ 一仅 。 ） 分别 表示政 府对两 个利益集 团重要 性 的社 会评 价 ， 也 即对 政府 而言 的两
个利益集 团的效用权重 。在 民主制度 中 ， 各利益集 团会通过 积极制造 “ 政 治压力” 影 响政府对本集 团重要性 的评价——效用权重 。 ［ 即（ １ 一 仅 。 ） ］ 的大小 ， 使 政府作 出有利 于本集 团的效用 选择 。在 压 力制造 过程 中 ，
集 团间 的利益 冲突 。 ④
“ 斯蒂格勒传统” 是对西方 民主制度 中利益集 团互动关 系的理论诠释 。在 “ 斯蒂格勒传统 ” 中， 各利益集 团施加政治压力 的能力不 同 ， 但是它们 施加政 治压力 的机会是 相 同的 ， 而且政 府被 默认 为是独立 于各 利益 集 团的公平仲裁员——类似于 “ 压力反 应器 ” 。面对该 “ 压 力反应 器” ， 各利 益集 团同时展 开“ 民主式 ” 的政 治竞争 ， 集 团利益均衡 由此形成 。我 国征地实践 中利益集 团的互 动关 系则 与“ 斯 蒂格勒传统 ” 不 同。
在我 国的征地活动 中， 虽然村委会 的双重代理地位非常重要 ， 但是并非 中 国特色所在 。因为在 “ 斯蒂格
勒传统” 下， 作 为各利益集团的“ 压力反应器” ， 政府 （ 及其代理人 ） 实际上都具有双重甚至多重代理角． Ｓ ｔ ｉ ｇ ｌ ｅ ｒ ，“ Ｔ ｈ ｅ Ｔ ｈ ｅ ｏ ￣ｏ ｆ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ Ｒｅ ｇ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， ”Ｂ ｅ ｌ ｌ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆＥ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ， ｖ ｏ １ ． ２， １ ９ ７ １ ．
一
尺度补偿？如果尺度不 同， 具体差异如何 确定？对此 ， 中央 和地方政府 无法 “ 一刀切 ” 地进 行统一 的政策
规定。直接补偿的不确定性和间接补偿 的主 观性必然 导致村 委会在 征地补偿 谈判 中的 “ 自由裁 量权 ” 。因 此， 最终 的征地补偿严重依赖村委会 的谈判行 为。在被征 土地财 富总额 既定 的前提下 ， 享有 “ 自由裁量 权 ” 的双重代理人—— 村委会 的征地补偿谈判类似于政府 的预算划分 。
由于信息优势 ， 各集 团的政治 家发挥利益代 言人 的领导作用 。另一方 面 ， 制造 “ 政治压 力 ” 会 消耗各 集 团的
经济资源 ， 抵减各利益集 团所得 。汤玉刚 、 赵大平拓展 了克拉 克的政治 均衡模型 ， 认为即使 民主政 治可 以让 各社会主体或利益集 团平等地表达 自己的呼声 ， 进而 防止少数 人控制 政府行 为 以图私利 ， 但是 由于利 益集 团压力制造能力 的不 同 ， 民主制本身并 不能从 根本上 消除政府 资源配 置 的公平 性 问题 ， 不 能从 根本上 消除