探究如何加强我国水利工程施工管理工作

探究如何加强我国水利工程施工管理工作 摘要：水利工程施工管理对于整个水利工程来说,至关重要,对企业的形象也有着很大的影响。但目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端， 明显不能适应社会的发展； 普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足， 导致水利工程管理单位的管理出现许多问题， 使得水利工程的正常运行和维护受到干扰， 严重威胁广大民众的生命财产安全， 因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。

关键词：水利工程；施工管理 Abstract: Water conservancy project construction management is very important for the whole water conservancy project, and also had a great impact on enterprise image. However, there presents a lot of disadvantages of the current water conservancy project management system which obviously can not adapt to the social development. For example, the general inadequate attention and understanding of water conservancy project management leads to many managemnt problems by water conservancy project management department, which disturbs the normal operation and maintenance of water conservancy project, and seriously threaten the live and property security of the public. Therefore, the reform of water conservancy project management system is very important and urgent.

Keywords: water conservancy projects; construction management 中途分类号：TV文献标识码：A 文章编码：

水利工程施工管理是一项复杂的工作，加上其本身是一项系统工程，决定了没有太多 “规范”的模式可循。本文笔者根据多年来从事水利工程施工管理的实践，从中找出一些规律性的东西，提出一些工作方法和思路，和各位共同探讨研究，以期为水利建设事业服务。

一、水利工程施工管理的内容 工程施工管理工作包括项目施工期间的管理措施和项目完成后采取的竣工验收管理措施，其管理的内容具体如下：

1.1 要切实加强工程的施工管理工作，形成以项目法人（业主）、承包方、 监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。

1.2 施工期的工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备；审查并确定分包单位； 设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、施工进度计划和资金、物资、设备计划等：执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防护设施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料； 处理违约事件和索赔；协助项目法人进行工程各阶段验收。

1.3 工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。 1.4 水利工程管理单位运行机制不灵活 水利工程管理单位管理意识不明确， 建国以来， 水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度， 实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的， 极大的促进了国民经济的顺利发展。 党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后， 历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。 市场经济的合理配置资源、 优胜劣汰、 价值规律、 市场竞争机制已经深入人心。 但在水利系统中， 特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中， 这就对水利管理存在极大的误解。

1.5 水利工程管理投入不足 我国的大中型水利工程，大多数是在上世纪 50 至 70 年代建成的， 主要是通过群众运动的方式建设， 加之受当时技术、 资金条件的限制， 普遍存在设计要求低、 建设标准低、 施工质量不高、 渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毁严重、 水的利用率低、 水资源损失浪费惊人， 并且存在重大的水利工程安全隐患。 水管单位在防洪、 排涝管理和商品生产经营活动的过程中， 必然要耗费大量的人力、 物力、 财力， 而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国， 长期以来受到 “以粮为纲” ，“无粮不稳” 和 “水是天上掉的， 无价无偿的” 观念的影响， 加之我国的农业是弱势产业， 需要国家大力扶持和政策保护，所以， 水商品的价格一直不到位， 而国家对公益性支出不予补偿， 导致水管单位的运行管理经费十分短缺。

二、工程施工管理工作中应注意的各个事项 由于工程施工管理工作涉及面广而且任务繁重，因此工程施工管理工作的任务也相对十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，要做到以下几个方面： 2.1 要不断加强学习和培训工作，以提高现场施工管理人员 （项目经理）业务素质、 技术水准、管理水平。专业交叉渗透、覆盖面宽是施工管理工作的特点，项目经理应做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水准，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。项目经理的培训主要集中在以下几个方面：

（1）学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，更能够熟练掌握并通晓工程施工的有关法规体系；

（2）学习工程建设招投标和合同管理等方面的知识，不但要熟悉和掌握合同条款，而且要通晓整个项目建设的合同文件体系；

（3）学习工程建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因环境、因目标的不同而采取不同的组织管理方法，使之与实际情况尽量保持协调，从而使管理工作真正有效果、有效率、有效益；

（4）学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济指标， 准确地对概算和工程结算进行分析审核；

（5）学习风险管理和防范知识，能准确地分析风险产生机理，逐步细化各种风险因素， 划分相应的风险等级并采取相应措施预防其发生；

（6）学习施工专业知识，掌握工程施工管理的基本理论和方法。 2.2树立服务意识，积极协调处理各方关系。 项目经理必须清醒地认识到，工程施工也属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与项目法人（业主）、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持、互相监督，维护各方的合法权益。

2.3 严格执行合同。 按照 “以法律为准绳，以合同为核心” 的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人各方的责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目的圆满完成。

2.4 严把品质关。既要按设计檔执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验， 对设计檔中的不合理之处提出意见， 以供设计单位进行设计修改。 拟订阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资檔及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、材料设备、资金使用及结算等提出意见， 确保能节约投资。

2.5 加强道德教育， 努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守， 爱岗敬业， 认真负责，吃苦耐劳，坚守阵地，廉洁奉公，一身正气，只有这样才能保证工程质量和进度， 并维护应有的权益。 3.6 坚持以人为本。调动一切积极因素，充分发挥每个项目参与者的作用，推行“目标管理，绩效考核”，尽可能的用数据说话，达到人人参与管理，个个分享管理带来的实惠。

三、加强水利施工管理的措施 3.1 认真学习水法规，进一步落实工程管理措施 水利工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、 大坝注册登记、 病险水库除险加固、 水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步法制化和规范化，确保工程安全， 实现良性循环。

3.2优化产业结构， 扩大水利工程的综合效益 水管单位都有宝贵的水资源、 土地资源以及人力、 设备、技术优势，要因地制宜、 突出重点优化产业结构， 扩大综合效益，发展壮大单位经济实力。 大力发展农业供水、 水利旅游、 土地开发利用、养殖等产业， 加大科技投入， 扩大经济效益。

3.3建立质量保证体系 加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱,特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度;二是加大对设计、 勘察单位的监督力度;三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式,建立健全质量责任制。 首先,从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑,只有在结构合理、 功能优化、 职责分明的前提下,才可能形成企业的鲜明特色,形成领先竞争对手的优势。 建立与健全质量责任制。 企业在不断完善经济责任制的过程中,在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。 首先,健全监理工作制度,落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、 关键部位、 重要工序的监督、 验收职责。 其次,规范、 健全审核批准程序。 对承(分)包人员资格,对进场原材料、 构配件、 设备和混凝土的质量,对分项工程、 隐蔽工程、 工序质量、 设计变更等切实采取检查,审核复验,平行检查的工作方式,严格执行验收、 审批程序。最后,按规定组织分部工程验收,参加单位工程验收,并提出相应的质量评估报告。

3.4加强成本控制 以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据,结合本企业管理水平,以科学合理的原则编制本企业施工成本定额,作为本企业成本管理的指导文件,并以此为依据进行项目评估。 按分部分项工程编制项目目标责任成本预算,测算项目盈利水平,然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同, 明确利润指标、 其他指标和对项目的考核、 奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要, 按可控性原则合理划分成本中