我国政府采购现状分析
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浅析当前政府采购中存在的问题和改进建议何勇政府采购是指各级国家机关、事业单位和群团组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
近年来通过政府采购的实施,规范了权力的运行,极大的提高了政府采购资金的使用效益,较好的维护了国家和社会公共利益,保护了当事人的合法权益,有效防范了舞弊和预防了腐败。
但在实施过程中仍然暴露出一些急需解决的问题。
一、当前政府采购的存在的主要问题1.法制意识淡薄,缺乏依法采购意识。
一些采购单位的领导和经办人员,缺乏法制观念和依法采购意识,没有从思想上意识到政府采购的重要意义,盲目地认为,只要个人在采购中没有谋取私利,怎样方便就怎样操作,不主动进行政府采购;一些单位存在“先斩后奏”在自行采购后,才向采购部门补办手续;一些采购单位甚至不办理政府采购手续,自行采购。
2.采购单位的年度部门预算没有与政府采购预算很好的衔接,政府采购计划性不强、政府采购的效益差。
按照正常程序,单位编制采购预算时应由单位资产使用部门根据单位资产使用实际向资产管理部门提出请购申请,单位资产管理部门汇总后根据单位资产存量情况,会同财务部门一同制定单位的采购计划,经单位领导同意后,上报财政部门审核批复,经审核批复后,列入单位的部门预算。
而一些采购单位在编制下年度部门预算时没有按照该程序和要求实施,只是大概估计一个总数,内容不细化,或者在编制采购预算时采取与部门预算分别编制、单独上报,年度部门预算没有与政府采购预算很好的衔接。
二是政府采购计划性不强,预算编制较粗,随意性很大,主要表现在市场调研不细致,编制的采购预算不精确,致使采购预算不是过高就是过低;对采购的商品未作具体说明,操作性不强,影响采购的效率;一些采购单位没有明确单位的采购部门,多个部门都进行采购事宜,致使单位采购缺乏计划性,随意采购事项频繁发生,造成采购的零散乱现象。
3.高素质复合型的采购评审专家的匮乏,影响评审质量;采购队伍人员素质和水平较低,与政府采购发展的现实需求不相适应。
我国政府采购人员的素质剖析及对策【摘要】我国政府采购人员素质的提升对于推动政府采购体系的健康发展和提升政府工作效率具有重要意义。
目前我国政府采购人员存在素质参差不齐的现状,主要原因包括培训不足和激励机制不完善等。
为了解决这一问题,建议加强素质教育培训,提高政府采购人员的专业素养和道德水平,同时建立起合理的激励机制,鼓励政府采购人员提升自身素质。
加强政府采购人员素质建设对于提高政府采购的透明度和效率具有重要意义,未来需要进一步加大对政府采购人员素质建设的投入,以推动政府采购体系的不断完善和现代化发展。
【关键词】政府采购、人员素质、现状分析、原因分析、对策、素质教育、培训、激励机制、重要性、展望未来。
1. 引言1.1 研究背景我国政府采购是政府开支的重要组成部分,涉及数万亿元的资金。
政府采购人员素质的高低直接影响着政府采购活动的效率和公平性,对于提高政府采购的效益、降低行政成本、推动政府廉洁治理具有重要意义。
在当前形势下,我国政府采购人员素质存在着不容忽视的问题。
一些政府采购人员素质低下,缺乏专业知识和道德素养,导致政府采购活动中出现不公平、不透明、腐败现象频发。
对我国政府采购人员的素质进行剖析,找出问题的根源,提出有效对策,加强素质教育培训和建立激励机制,具有重要的现实意义和深远影响。
为此,有必要对我国政府采购人员的素质现状进行深入分析,探讨其原因,并提出有效的解决策略,为政府采购人员素质建设提供参考和借鉴。
1.2 研究意义政府采购是国家重要的经济活动之一,直接关系到国家资金的使用效率和社会资源的分配公平。
政府采购人员素质的高低,直接影响到政府采购的效率和公正性。
对我国政府采购人员的素质进行剖析和提升具有重要意义。
研究政府采购人员的素质可以为政府采购工作提供科学依据。
通过深入分析政府采购人员的素质现状和存在问题,可以为相关部门制定政府采购管理政策提供参考。
加强政府采购人员的素质建设可以提高政府采购的公平性和透明度,有效防止腐败现象的发生。
最新整理关于我国政府采购制度实施状况调研报告关于我国政府采购制度实施状况调研报告20xx年,中国颁布《政府采购法》,其目标是提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设。
20xx年发布的《机关事务管理条例》明令禁止政府机关采购奢侈品、超标准的服务,并要求政府集中采购机构建立健全管理制度,降低采购成本,保证采购质量。
有关数据显示,中国政府采购规模由20xx年的1009亿元增加到20xx年1.13万亿元,10年间增长了10倍,累计节约财政资金6600多亿元,占GDP的2.4%1,其中货物类采购规模为3829.6亿元,占33.9%2,而且未来还将不断增加,有望达到GDP的15%-20%,中国将成为全球最大的公共采购市场。
但实践中也暴露出一些问题和不足,尤其是政府采购活动不透明、采购价格高于市场价等,不仅违背引入协议供货制度的初衷,更引发公众质疑。
为了进一步完善政府采购制度,中国社会科学院法学研究所法治国情调研组(以下简称"调研组")20xx年对中央机关以及全国26个省、直辖市的政府采购情况进行了调研。
本报告集中于协议供货的公开程度和协议供货的价格合理性问题,对政府采购所涉及的其他问题,调研组将持续推出相关调研报告。
一、调研方法为了解政府在政府采购中用纳税人的钱究竟买了什么、花了多少钱、花得是否合适,必须了解供货商品的型号、规格、配置、品级、单价、附加服务、成交数量以及政府为此的财政支出等方面的信息,为此,调研组采用了观察法、抽样法和比较法,观察和分析了政府采购中中央批量集中采购和各地协议供货采购的公开情况和价格合理性。
(一)观察政府采购相关网站政府采购的相关信息一般集中于政府采购网站上,为此,调研组对中央、各省和直辖市的政府采购中心以及财政主管部门网站进行了观察,以了解政府协议供货的公开情况。
调研组检索了财政部网站(mof/)、2个中央级政府采购中心网站3、22个省财政厅网站、4个直辖市财政局网站以及26个省或直辖市政府采购网站所公开的协议供货商品目录以及协议供货的中标公告(中央和省、直辖市各抽查100个公告)。
政府采购制度的现状及对策研究摘要:政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度,是国家公共财政的一项重要内容。
随着我国《政府采购法》的出台,我国形成了相对完善的政府采购法律体系,政府采购实践也取得了一定的成果。
但由于观念上没有转变,配套措施尚不健全,我国政府采购制度在实践中还存在许多问题。
另外,某些法律条文规定的不明确、不具体,原则性强,弹性大,容易造成执行中的主观臆断。
由此可见,我国的政府采购制度只是初具雏形,整个体系还相当不完善、不健全,带来了改革的空间。
我国政府在WTO 谈判中虽未明确承诺在近期开放政府采购市场,但从实际情况看,受经济全球化影响,中国与各《政府采购协议》成员国缔约已在所难免。
而将我国政府采购现状与该协议具体规定相比较,不难发现中国政府采购正面临诸多严峻挑战。
步入“十三五”规划新时期,我国社会经济发展正在经历速度变化、结构优化、动力转换的深刻调整,对深化政府采购制度改革、提高采购质量和效率提出了更高的要求,特别是面对供给侧结构性改革、政府资本与社会资本合作(PPP)推进、公共资源交易平台规范整合等一系列新情况,政府采购制度如何进一步完善,如何积极有效应对新变化、新情况,更好地发挥其职能作用,仍然需要继续探讨和加深认识。
一、我国政府采购及政府采购制度现状(一)政府采购的内涵政府采购,也即一般意义上的公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,对货物、工程或服务的购买。
政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理制度,是国家财政的重要组成部分。
以招标方式为主的政府采购制度诞生至今已有200多年的历史,作为一套完整的制度规范,其核心是公开、公正和有效竞争。
借鉴国际先进经验推行政府采购制度的全面发展是党中央、国务院推进党风廉政建设,有效遏制采购活动中的腐败行为,深化财政改革,强化财政预算约束力,化资源配制的重大举措。
政府采购统计分析上半年,全区政府采购工作在局领导的高度重视和市采购办的具体指导下,不断完善政府采购制度,稳步扩大政府采购范围和规模,创新思路,深化改革,切实提高了工作效率和服务水平。
现将政府采购工作分析如下:上半年,全区共完成政府采购22次,采购金额376.74万元,其中:政府集中采购136.74万元,部门采购240万元。
采购规模同比增长16%,节约资金31万元,资金节约率达到9.8%。
一、上半年采购情况基础数据分析1、按品目类别分析:主要是货物类的采购,货物类采购金额为316.74万元,工程类采购为60万元,沼气建设项目的工程施工,没有服务类方面的采购。
2、按采购组织形式分析:由政府采购中心组织采购和进行资金结算的集中采购金额为136.74万元,由采购中心组织,部门进行资金结算的分散采购金额为240万元(沼气项目)。
3、按采购方式分析:公开招标采购金额为240万元,询价采购金额为136.74万元。
其中:公开招标是政府采购中心成立以来首次举行的招标活动。
4、按采购主体分析:国家机关采购金额为277.24万元,事业单位采购金额为99.5万元二、政府采购自查自纠情况数据分析根据市财政局、市监察局、市审计局《关于认真组织开展全国政府采购执行情况专项检查的通知》要求,我们对全区各乡镇、街道,区直各部门52家单位2006年、2007年政府采购情况进行了摸底调查。
通过调查,同期,全区共采购324次,采购金额3751.9万元。
其中:委托政府采购中心集中采购金额为78次,采购金额为831万元,仅占22.15%。
1、从06、07两年政府采购规模看,由政府采购中心集中采购的数量非常小,仅占全区总采购规模的22.15%,绝大部分为各单位、部门自行组织的采购,采购非常分散,政府采购的功能没有充分发挥。
2、从采购方式看,只有城建部门的建筑工程类项目采购实行招投标,其他部门和行业采购基本没有实行公开招标或邀请招标,而主要采用简单的询价和协议采购方式,比重达到80%以上,随意性较大,缺乏监督和管理。
政府采购调研报告完整范文政府采购调研报告一、背景介绍政府采购是指政府依法使用财政资金购买商品、工程和服务的行为。
政府采购的目的是为了提供公共产品和公共服务,维护国家利益和社会利益,促进经济社会发展。
近年来,随着我国经济的快速发展和社会竞争的加剧,政府采购已经成为一个热门话题。
二、调研目标本次调研旨在了解政府采购的情况,分析存在的问题并提出改进措施,为政府采购工作的规范化和透明化提供参考。
三、调研方法本次调研采用问卷调查、访谈等方法进行,共发放了100份问卷,访谈了10位相关人员。
四、调研结果1.政府采购的现状根据问卷调查的结果,参与政府采购的企业普遍面临信息不对称、投标门槛高、公开透明度低等问题。
访谈结果显示,政府采购过程中存在资金流转不透明、程序不规范、内外部监管不到位等问题。
2.政府采购存在的问题(1)信息不对称。
政府采购信息对于企业来说往往是不对称的,一些内部消息往往只有被选中的企业才能知晓。
(2)投标门槛高。
一些企业在参与政府采购时常常会遇到投标门槛过高的问题,有时甚至需要提供过于高额的保证金,使得一些小型企业无法参与。
(3)公开透明度低。
政府采购过程中的评标标准、评标结果等信息缺乏公开透明度,容易引发贪污腐败等问题。
(4)资金流转不透明。
政府采购资金往往需要经过多部门的审批,部分地方政府甚至存在“黑箱操作”的情况。
(5)程序不规范。
政府采购过程中的程序往往不规范,法律法规执行不严格,导致一些违规行为的发生。
(6)内外部监管不到位。
政府采购的内部监管机制还不完善,对于违规行为的查处力度不够,并且外部监管也存在困难和不足。
3.改进措施(1)加强信息公开。
政府应建立健全信息公开制度,及时公布政府采购的相关信息,提高透明度。
(2)降低投标门槛。
政府可以适当降低投标门槛,给予更多小型企业参与政府采购的机会。
(3)加强监管力度。
政府部门应加强对政府采购的监管,加大对违规行为的处罚力度,提高违规成本。
行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策随着社会经济的不断发展,政府采购工作在政府管理中的地位和作用逐渐凸显。
随之而来的问题也日益凸显,行政事业单位政府采购工作中存在的问题愈加显著。
本文将针对行政事业单位政府采购工作中存在的问题进行分析,并提出相应的对策。
一、问题分析1.审批程序繁琐在政府采购工作中,审批程序繁琐是一个常见的问题。
由于政府采购项目往往涉及到资金的使用和分配,因此需要经过一系列的审批程序才能进行下一步的操作。
这些审批程序不仅耗费了大量的时间和人力,也增加了采购成本,影响了采购的效率和效益。
2.信息不对称政府采购工作中存在严重的信息不对称问题。
一方面,部分供应商通过各种渠道获取到了更加详细的信息,从而使得他们在采购过程中占据了明显的优势;采购人员缺乏对市场情况和供应商的全面了解,导致了信息不对称问题的存在。
3.采购人员素质不高政府采购工作中,部分采购人员的素质不高也是一个突出的问题。
这些采购人员可能缺乏专业知识和经验,对市场情况不了解,对于供应商的资质审核和业务能力的评估不够全面和准确,从而导致了采购工作中的失误和漏洞。
4.腐败问题在政府采购工作中,腐败问题也是一个不容忽视的问题。
由于政府采购项目涉及到资金的分配和使用,一些不法分子往往利用职务之便,通过行贿受贿等手段谋取私利,导致了政府采购工作的失信。
二、对策建议1.简化审批程序针对审批程序繁琐的问题,政府可以通过简化审批程序,优化流程,减少中间环节,加速政府采购项目的进行。
在保证合规的前提下,政府可以借鉴先进的管理理念和经验,简化审批流程,提高审批效率,为政府采购项目的进行提供便利。
2.建立信息共享平台为了解决信息不对称的问题,政府可以建立信息共享平台,向社会公开政府采购信息。
通过这样的信息共享平台,政府可以公开采购项目的信息,包括项目的需求情况、采购标准、预算情况等,为供应商和采购人员提供更加公平和透明的信息平台。
3.加强采购人员的培训政府可以通过加强采购人员的培训,提高其专业素质和工作能力。
2023年政府采购及代理行业市场分析报告随着市场经济的发展和改革开放的深入,政府采购及代理行业的市场迅速壮大,成为一个重要的经济增长点。
政府采购是政府行为体现,代理服务也是市场经济的重要组成部分,二者在经济市场中具有广泛的应用,紧密相关。
一、政府采购的市场分析政府采购是指政府及其机构、群众团体、社会组织、公益事业单位等为行使职能,购买办公用品、设备、工程和服务等物品的行为。
政府采购的范围和种类很广,从简单的办公文具、电脑配件到复杂的基础设施、科研项目等均需要政府采购。
随着国家财政的增强和社会经济的发展,政府采购规模越来越大。
根据《政府采购法》,政府采购金额已经超过国内生产总值的10%,市场空间庞大。
因此,政府采购市场是一个值得关注的领域。
政府采购市场的特点:政府采购项目复杂多样,需要专业的技能和丰富的经验,评审流程严格,供应商数量有限,因此需要供应商拥有相关的资质和经验。
政府采购需要遵守法律法规和政策,招标和报价等都要按照规定的流程和标准进行,因此需要供应商拥有严谨的管理和遵守规则的意识。
政府采购市场的趋势:与政府采购相关的行业和产品会逐渐得到重视,重点推广和发展;政府采购政策、标准和规定的制定和完善是市场发展的关键性因素;政府采购市场的竞争日益激烈,供应商需要拥有足够的技术实力和管理实践能力。
二、代理服务的市场分析代理服务是指为客户提供专业服务或执行一定任务的行为。
代理服务分为各种不同的类型,如财务会计代理、物流代理、法律代理、展览设计和策划代理等。
其中,政府采购代理服务是市场中的一个重要部分,其主要作用是协助采购人处理以及监督政府采购业务。
随着政府采购规模的扩大和采购项目越来越复杂,政府采购代理服务市场在近几年也得到了快速的发展。
政府采购代理服务可以在政府采购全过程中为采购人提供优质的服务,从而减轻了采购人的工作负担,保证了采购的公平性和透明度,提高了采购效率。
代理服务市场的特点:代理服务行业具有较高的专业性和技术含量,因此供应商需要拥有专业知识和技能,能够为客户提供高品质的服务。
政府采购存在的问题及对策一、问题描述政府采购是指政府机关和相关单位为了履行公共职责,购买货物、工程和服务的行为。
然而,政府采购在实践中存在一些问题,这些问题对于公共资源的分配和使用产生了不良影响,需要寻找解决之道。
首先,政府采购的流程不够透明,存在信息不对称的问题。
政府采购信息的不公开和不透明给了某些供应商以寻租空间,导致公平竞争受到损害。
同时,政府部门与供应商之间的关系也往往不够清晰,容易出现利益输送的情况。
其次,政府采购的制度性约束有待加强。
政府采购行为缺乏有效的监督和约束机制,容易产生不合规行为。
例如,违反程序和规则的操作、标的确定不恰当、过度集中采购权力等问题都存在。
最后,政府采购中存在的腐败问题也亟待解决。
政府采购涉及巨额资金,容易成为贪污腐败的温床。
一些公职人员可能会利用采购过程中的信息披露不充分、操作不公正等漏洞来谋求私利。
二、解决对策为了解决上述问题,我们可以采取以下对策:1. 加强政府采购的信息公开和公示。
建立完善的政府采购信息发布与公示制度,及时公开招标信息、结果以及采购合同,让供应商和公众能够获得充分的信息,有效监督采购过程。
2. 建立独立的监督机构,加强政府采购的监督和审计。
确保政府采购行为符合程序,避免不合规行为的发生。
监督机构应当具备独立性和权威性,对政府采购活动进行全程监督和评估,发现问题及时纠正。
3. 加强对供应商的准入和资质审核。
建立严格的供应商准入制度,明确资质要求和评估标准,避免不具备实力和信誉的供应商参与竞标,减少不正当行为的发生。
4. 完善政府采购法律法规体系,加强监管力度。
修订和完善相关法律法规,使其更加细化和具体化,明确政府采购的权责和程序,增加违规行为的处罚力度,形成有效的法律威慑。
5. 推行电子化政府采购,增加透明度。
借助互联网和信息技术,将政府采购过程线上化,实现电子招投标、合同管理、监管审计等环节的全程电子化,提高采购过程的透明度和效率。
6. 加强监察和惩处,依法打击腐败行为。
第1篇一、引言工程项目采购管理是工程项目实施过程中的重要环节,涉及物资、设备、工程服务等各个方面。
随着我国经济的快速发展,工程项目规模不断扩大,采购管理在工程项目中的地位和作用日益凸显。
本文将从工程项目采购管理的现状、存在的问题以及改进措施等方面进行探讨。
二、工程项目采购管理现状1. 采购管理制度体系逐步完善近年来,我国政府及相关部门高度重视工程项目采购管理,制定了一系列法律法规和规范性文件,如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等。
这些法律法规为工程项目采购管理提供了制度保障,使得采购管理逐步走向规范化、法制化。
2. 采购方式多样化在工程项目采购管理中,常见的采购方式有招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等。
随着市场经济的不断发展,采购方式也在不断创新,如电子招标、综合评估法等。
这些多样化采购方式为工程项目提供了更多选择,提高了采购效率。
3. 采购信息化程度提高随着信息技术的快速发展,工程项目采购管理逐渐向信息化、智能化方向发展。
目前,许多工程项目采用电子商务平台进行采购,实现了采购流程的线上化、透明化。
此外,采购管理系统、供应商管理系统等信息化工具的应用,提高了采购管理的效率和准确性。
4. 采购人员素质提升随着工程项目采购管理制度的不断完善,采购人员的素质也在不断提升。
许多企业对采购人员进行专业培训,提高其招标投标、合同管理、风险管理等方面的能力。
同时,一些高校和职业培训机构也开设了工程项目采购管理相关课程,为行业培养了一批高素质人才。
三、工程项目采购管理存在的问题1. 采购管理制度执行不力尽管我国已经制定了一系列采购管理制度,但在实际执行过程中,仍存在一些问题。
如招标投标过程中存在串标、围标、抬标等现象,政府采购项目存在违规操作等。
这些问题严重影响了采购管理的公正性和公平性。
2. 采购成本较高工程项目采购过程中,由于采购方式、采购流程、供应商选择等因素的影响,采购成本较高。
政府集中采购现状(或存在问题)及对策【摘要】近年来,随着社会经济的快速发展,政府采购数量和规模都在不断的增加、扩大,而且政府采购的重要性、作用和价值也变得更加的明显,由此而取得的经济与社会效益非常的显著。
然而,由于采购人员的个人意识、采购机构设置以及宣传工作等,落实不到位,政府采购过程中还存在着很多的问题,本文将对其进行分析研究,并在此基础上提出一些建设性建议,以供参考。
【关键词】政府集中采购;问题;对策;研究实践中可以看到,当前国内政府采购形式已经发生了较大的变化,从原来较为分散的采购形式,逐渐变成现在的依法集中采购模式,而且还设立了专门的政府采购中心。
在《政府采购法》实施条件下,政府集中采购实施过程中,也存在着一些问题,在当前的形势下,对上述问题进行分析研究,具有非常重大的现实意义。
1.政府集中采购问题分析1.1采购机构设置问题据调查发现,因对法律法规的理解、政府集中采购机构的设置问题存在着不同的观点和认识,而且做法上也存在着一定的差异性,因此政府机关设置集中采购机构过程中,也存在着很多的疑问。
从当前国内现行的《政府采购法》来看,并没有对集中采购机构设置问题做明确的强制规定,只是在本法十六条中要求,“设区市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
”然而,对于政府集中采购机构的设置、属性以及决定等层面,给予各级政府及相关部门非常大的自由裁量权。
比如,部分省市设两个采购中心,甚至部分地区未按采购法之规定设采购机构、或者已设采购中心撤销等情况,以致于政府集中采购机构和相关部门的设置长期处于一种无序化状态。
以上问题的存在,严重影响了政府集中采购质量和效率。
1.2采购规模和数量呈现出逐年缩小的态势通过对政府采购问题的分析研究,政府集中采购数量和规模呈现出逐年减少态势。
比如,某省份年度合计实现政府采购超过20亿,其中集中采购额度只有6亿,将近14亿的采购全部委托中介机构进行具体操作。
行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策随着我国经济的不断发展,政府采购作为国家重要的经济活动之一,其规模与影响力也越来越大。
政府采购是政府行为,也是政府职能的一部分,它关系到国家利益和社会公共利益。
行政事业单位政府采购工作的规范、透明和公正至关重要。
在实际工作中,政府采购也存在一系列问题,需要引起重视和解决。
1. 法律法规不健全目前我国政府采购的法律法规不够健全,制度不够完善,存在一些漏洞和不足之处。
这就使得政府采购的程序不够规范,容易出现违规和不公正的情况。
2. 缺乏透明度政府采购信息的公开程度不够高,导致部分采购活动缺乏透明度,存在非法回避招标、腐败行为等问题。
3. 政府采购过程不公正在政府采购过程中,存在利用职权、人际关系等不正当手段影响采购结果的情况,导致采购过程不公正。
4. 采购标准不严格一些行政事业单位在采购商品和服务时,对质量、价格等标准要求不够严格,导致一些次品或者以次充好的商品被采购进入市场。
5. 缺乏专业化人才政府采购工作中,缺乏专业化的人才,导致一些采购活动缺乏科学性和专业性,影响了采购效果。
1. 健全法律法规要健全政府采购的法律法规,完善政府采购的制度,严格规范政府采购的程序,加强对政府采购的监督,杜绝各种违规行为。
2. 提高政府采购的透明度通过建立政府采购信息公开制度,加强政府采购信息的公开与公示,提高政府采购的透明度,压缩腐败空间。
3. 加强采购管理加强对政府采购过程中的监管力度,确保采购过程公正合法;建立健全政府采购监督管理制度,强化对政府采购活动的监督检查,严厉打击违规行为。
4. 严格采购标准加强对政府采购商品和服务的质量、价格等标准的管理,建立健全采购评审机制,确保政府采购活动的合理性和科学性。
5. 加强人才队伍建设加强政府采购人才的培训和引进工作,提高政府采购人员的专业素养和职业操守,打造一支高素质、专业化的政府采购队伍。
要想解决行政事业单位政府采购工作中存在的问题,就必须全面推进政府采购制度的改革,加大对政府采购工作的监督力度,严格依法管理政府采购活动,加强政府采购人员的素质和职业道德建设,以确保政府采购工作的规范、透明和公正。
如何看待我国政府采购制度中存在的利弊政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度,是一种政府行为。
本文就政府采购中存在的利弊展开讨论,着重探讨弊端,并且提出如何完善政府采购制度的建议。
政府采购的优点:一、政府采购提高政府资金使用效益二、政府采购是宏观调控的重要经济手段三、政府采购顺应经济国际化的客观要求四、政府采购是反腐倡廉的重要举措政府采购中存在的主要问题:一、政府采购中的委托代理问题“采购过程中一般会形成‘纳税人———政府———财政部门———专门政府采购机构———采购官员’这样一条四级委托代理链。
”初始的纳税人由于没有管理权力和决策权力,因此不能通过签订合同作出决策以谋求利润,但是,他们希望享受由于政府采购而带来的福利改善。
采购官员作为该委托代理链的最终方,具有采购决策的决定性作用。
他们作为理性的经济人,自然要尽可能地利用自己手中的职权谋求利益最大化,因而与代理人( 纳税人) 产生利益冲突,发生委托代理问题。
二、政府采购的博弈分析虽然我国政府采购已尽力完善监督机制与评估机制,并通过招标投标公开化来尽力避免贪污、受贿等有损于经济效益的现象在采购过程中发生,但由于“两库建设不完善( 技术专家库与供应商库) ”、监督机制不健全等问题没有得到根本性解决,市场的竞争性并未得到充分发挥。
这就直接导致了政府采购市场中存在不完全竞争,从而促成寡头垄断的形成,继而产生形形色色的博弈行为。
因此,这个博弈矩阵的最终纳什均衡在于双方都选择合谋,此时,采购官员获得寻租机会,供应商可以通过垄断获得溢价收益。
由于合谋对双方都有好处,他们便会形成一个利益共同体,从而自我保护,共同对付纳税人。
这也就解释了采购官员贪污受贿现象屡见不鲜的原因。
政府采购寻租及治理分析摘要:政府采购是政府日常工作的一部分,但政府采购涉及到国家财政资金以及对社会各界利益的影响,因此政府采购的运作应该保证科学、透明、公开等原则。
然而在政府采购领域常常存在着寻租行为,一些不法分子通过贿赂或熟人关系等方式非法获得政府采购中的利益。
这种行为不仅浪费了国家财政资源,而且破坏了市场竞争,损害了公众利益。
本文将分析政府采购寻租的成因和问题所在,并提出治理建议。
关键词:政府采购、寻租、市场竞争、治理建议一、政府采购的意义和现状政府采购是指政府在日常工作中,通过公开、透明的程序购买产品和服务的行为。
政府采购的资金来自各级财政,通常用于政府建设、社会保障、科研教育等公共事业。
政府采购在推动经济发展、促进就业、提高服务水平等方面发挥着重要作用。
然而,政府采购领域也存在着一些问题。
调查发现,政府采购中存在着压价、限定、定向等问题,这些问题会导致一些企业无法获得公平的竞争机会;同时政府采购中也存在着暗箱操作、权色交易等问题,这些问题会导致一些不法分子非法获利。
二、政府采购寻租的成因和问题所在政府采购寻租的成因是多方面的,其中包括市场失灵、监管不力、道德风险等因素。
市场失灵是指由于市场机制不完善或者行业垄断导致的市场供需不匹配的情况,这种情况下就会存在寻租现象;监管不力则是指政府采购过程中监管缺失,造成一些不法分子的行为逃脱监管;道德风险则是指一些个人的行为可能受到利益驱动,并逐渐形成自己的不道德风险。
政府采购寻租的问题所在主要体现在:(一)公平竞争受阻,形成寡头市场政府采购领域的寻租现象会导致市场竞争受阻,成本水平虚高,进而导致一些企业无法获得公平的竞争机会。
政府采购过程中,会对一些特定供应商或具有特定政治关系的供应商进行列为采购供应商名册,从而进一步限定竞争。
(二)国家财政资源被浪费政府采购寻租行为的存在导致政府采购成本高企,从而导致国家财政资源被浪费。
同时,非法中标企业未按规定履行合同,会导致政府工程质量不达标,从而浪费更多的政府财政资源。
我国政府采购现状分析 政府采购的实行提高了政府财政资金的使用效率,在一定程度上避免了腐败的出现,同时也是政府宏观经济管理的有效手段。但我国的政府采购过程中仍然存在着相关法律法规不健全,监督机制不完善,专业的采购人才不足等问题。因此,我国应该进一步完善相关的政府采购法,为了使我国政府采购能够良性发展,政府应该加强采购人才队伍建设,同时,也要加强相关的审计监督。
标签:政府采购;政府;监管 doi:10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.017 所谓政府采购,就是通过国家财政资金进行货物、公共服务和工程项目的购买,以此来满足公共服务的需求,同时,对各级政府来说,也是日常政务的一种表现,此外,也是满足公共服务的表现。我国的政府采购一般主体是各级国家机关、事业单位或团体组织,采购对象必须属于采购目录或达到限额标准。经过多年的发展,当前我国政府采购体系已经发展的已经较为完善,并为我国经济的发展和产业的发展做出了很大的贡献,但在政府采购的发展过程中仍然存在着一些问题有待完善。本文首先阐述了我国政府采购的发展历程,并且介绍了我国政府采购的现状和问题成因,最后对我国政府采购问题的解决提出对策。
1我国政府采购的现状 1.1我国政府采购发展历程 1995年之前,对于政府采购,我国各地行政部门一直采取的是各单位自行购买的方式,这种采购方式是由财政部每年根据预算下拨采购经费,各个单位根据自身情况自行采购,这种采购方式既缺少监督管理又容易导致腐败的发生。1996年,上海、深圳、河北先后开启了政府采购的试点工作。从1998年7月到2000年6月作为政府采购试点创设阶段,财政部于1999年首次召开全国政府采购工作会议。2000年6月之后,财政部在国库司专门设立了政府采购管理机构。2003年1月,《政府采购法》正式实施,标志着我国的政府采购制度由试点进入全面推行阶段。2003年之后,我国也相继推行了许多规章条例来规范全国各地的政府采购行为。近二十年以来,政府采购从一项加强财政支出管理的制度成了促进经济社会发展的重要政策手段,政府采购规模也取得了跨越性的发展。
1.2我国政府采购取得的成效 1.2.1采购规模不断扩大 经过将近二十年的发展,我国政府采购的规模从1998年的31亿元猛增到2015年的21070.5亿元。从实施范围来说,不断扩大,不再是单纯的货物类采购,层面逐渐扩大到工程類和服务类。从采购资金构成方面来说,不再仅仅依赖财政 性资金,也开始利用银行贷款、BOT项目市场融资和单位自筹资金等多种方式。 1.2.2政府采购的优势得以发挥 政府采购相比于过去的各自为政的采购方式,其优势主要体现在提高政府财政资金使用效率、活跃市场经济、推进反腐倡廉等方面。随着我国政府采购日趋成熟,政府采购的这些功能和优势也得以发挥。我国政府采购在“十一五”时期累计节约财政资金4000多亿元,节约率达到了11%。
1.2.3政府采购监督管理体制逐步理顺 近年来,我国政府采购一直实行“管采分离”的采购形式,逐步确立了集中采购机构的主导地位。这种模式也被广泛使用,例如,定点采购、网上竞价、协议供货和批量集中采购等方面。北京、广东、上海等地实行的是协议供货的网上竞价方式,而青岛、厦门等地则实行的是大宗货物集中采购的形式。
2我国政府采购现存问题及成因 2.1我国政府采购存在的问题 2.1.1政府采购法律法规不完善 《政府采购法》的正式实施,规范了我国的政府采购行为,也提高了政府财政资金的使用效率。十多年来,我国政府采购形成了一套比较完整的管理体系,但在操作流程、预算管理、资金支付、监督考核等方面的实践效果来看,我国政府采购的相关法律法规还不是十分完善,各项法律法规不够配套,缺乏实施细则。并且我国的政府采购法律体系与国际采购规则不协调,这也导致了我国政府采购法律法规在采购主体、采购原则、采购程序等方面与其他国家做法不一致,需要进一步完善。
2.1.2监管措施不到位 目前我国各地方政府的采购行为缺乏系统的监督,这就导致了地方政府各部门在政府采购过程中“我行我素”,政府采购部门权力过大,采购过程不够透明,容易出现徇私、腐败等问题。由于缺少一个权威的管理监督机构,使得地方政府采购市场混乱,缺乏全方位的监督。另外,在工作中财政部门缺乏与纪检、审计等监管部门配合,导致了人为垄断市场、排挤外地供货商等行为的出现。部分地区甚至还存在“暗箱操作”的行为。
2.1.3采购人才缺乏 政府采购的专业性要求很高,因此,与政府采购人员而言,不仅需要具备广泛充足的专业知识、熟悉政府采购的流程,还要拥有高尚的道德品质。但目前我国能够达到标准的专业政府采购人才十分匮乏,大部分政府采购从业人员是来自 其他行政部门,或者刚刚进入政府部门任职,缺乏政府采购专业知识培训和教育,政府采购从业人员队伍素质有待提高。地方政府的采购机构并没有对从业人员树立严格的“门槛”,没有对相关从业人员的专业素质进行严格考核。因此,出现了一系列的问题,如遇到合同签订、文件制定、项目谈判、组织招标等问题时,没有解决办法,同时,在采购中遇到问题需要层层上报,不能及时解决。
2.2我国政府采购问题成因 2.2.1我国政府采购相关立法层次低 虽然我国在2002年6月便颁布了《政府采购法》,并在2003年正式实施,但是我国在政府采购方面的立法也只有十多年的历史,在这十多年以来,我国财政部先后出台了许多规章条例,例如,2006年我国启动加入GPA的对话机制,并发布了《环保标志产品政府采购实施意见》;2007年,《政府采购进口产品管理办法》和《自主创新产品政府采购和订购管理办法》开始实施;2009年9月,国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台;到2011年12月,财政部、工业和信息化部制定《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等。但以上所提及的几部法律规章并不能组成一套完整系统的政府采购法律法规体系然而一套完整的法律体系,我国应当围绕《政府采购法》这部基本法,研究发布与之相匹配的各项配套法律规章以及实施细则。当前,我国政府采购相关法律法规存在缺陷,立法层级较低,与国外发达国家存在较大差距,这也给我国政府采购部门的工作开展带来很大的困难。2.2.2政府采购监管体系不健全
在政府采购过程中,政府希望以较为低廉的价格获得质量较好的产品和服务。当前我国所实行的政府采购方式多为集中采购,这种采购法师的优势就在于能够通过增加购买同一产品数量来降低单位产品价格,极大地提高政府财政资金使用效率。因此,社会大众和监管机构应承担起监督者的角色,时刻了解关注政府采购的成交价格。由于我国政府采购的发展时间较短,还未设立专门的政府采购监督机构,当前政府采购监督机构大部分设置在行政机关内部,这种监督缺乏独立性和客观性,监督机构的作用无法充分的展现出来,正是由于监督不到位,政府采购工作人员很可能以高昂的价格购买了社会公众并不认可的商品和服务。
2.2.3政府采购从业人员选拔缺乏标准 当前,我国政府采购从业人员的专业知识水平和业务能力整体偏低。政府采购人员素质与国外有较大差距,甚至还打不到我国政府部门对采购人员的要求。政府采购在我国仅仅实行了十多年时间,绝大部分从业人员接触政府采购的时间较短,对政府采购工作流程和技巧掌握不透彻,另外,很多政府采购从业人员对国家政府采购政策和要求了解的不透彻,对供应商的信用水平和商品质量把握不准,对政府采购市场信息分析不准确,使得采购市场比较混乱。作为一名合格的政府采购人员,应当首先严格遵守政府采购的行业工作规范,在工作中做到以身作则;其次要具备较高的理论水平和政策水平;最后,要充分利用自己的专业知识,提高自身的业务能力。 3解决我国政府采购问题的对策 3.1完善政府采购法律体系 对于目前我国采购发展的现状,首先要有一套完整的采购法律体系。首先,《政府采购法》在我国已经实行了十多年,要加快改善其中的不足,防止政府采购主体出现“钻空子”的现象;其次,要对实施《政府采购法》的十多年间积累下的经验教训进行总结和研究,以细化和充实法律中的相关内容;最后,加快其他相关的法律建设。推进《政府采购法》的配套法律建设,以帮助政府采购当事人更准确的掌握、理解《政府采购法》。因此,在我国政府采购快速发展的前提下,仅仅只有一部《政府采购法》作为标杆准则是远远不够的,同时,要制定相应的配套法律法规来充实政府采购法律体系。
3.2建立健全政府采购监督体系 目前,应该建立一套系统的采购监督体系,才能保证我国采购业务的顺利开展。首先,我们要建立覆盖广泛、内容全面、执行力强的监督机制;其次,我們要做好政府各部门之间的监督以及部门内部各层之间的监督,同时也要充分发挥纪检部门、审计部门等行政监管部门的监督管理作用;最后,社会公众也要对政府采购予以监督,这就要求政府采购要始终秉承公开透明的原则。只有这样才能加强各行政主管部门之间的联系,建立起一个统一的、权威的管理监督机构,进行全方位的监督。
3.3加快建立政府采购信用体系 诚实信用是我国《政府采购法》的基本原则之一,随着我国政府采购的发展,诚实信用也必将成为保驾护航的重要条件。十多年以来,我国政府采购的蓬勃发展离不开大部分供应商遵循诚实守信的理念,履行其应尽的义务,遵纪守法,诚信经营,兑现承诺。然而,近年来,政府采购过程中的一些不和谐因素日益显现,各种非诚信甚至失信问题十分突出。
为保证我国政府采购能够长久健康发展,笔者认为,应当加快建立政府采购信用体系,对供应商的信用等级进行级别划分,并且分类管理。通过对供应商在政府采购中的供货质量、是否按时供货等信息进行汇总,对供应商进行分类,建立起系统的供应商信用管理体系。实现对参与政府采购的供应商和政府部门等主体的动态管理,逐渐形成系统完整的供货商信用数据库,为政府部门选择供货商提供更为直观的标准,同时可以促进供货商的提高信用水准。在我国,政府采购供应商信用数据库的建设十分必要,其必将为促进我国政府采购信用水平提高和维护良好的市场经济秩序发挥积极作用。
3.4加强人才队伍建设 采购人员专业素质的高低决定着采购的质量,是推动政府采购制度改革的重要前提。随着经济社会的不断发展,政府采购的要求也不断发生着变化。所以,