概述城市水资源管理面临的困境与解决措施
摘要：众所周知，我国水资源短缺已经成为影响我国可持续发展的瓶颈之一。当前我国城市化进程不断加快，城镇化水平已经从改革开放初期的18% 提高到
2011 年的 50. 2% ，城市用水从 1985 年的 15% 增加到 2011 年的 41%随着城市化的不断加快，城市对于水的需求大大增加，水资源的开发利用在城市中的地位越来越重要，所以加强对水资源的管理已经是迫在眉睫了。本文主要分析了我国目前水资源的利用状况以及出现的问题，然后提出了一些建议措施，希望能够给相关部门以启发。
关键词： 水资源管理困境 解决措施
水是生命之源，不管是人类的生存还是发展都离不开水。联合国不断强调大城市水资源是世界水资源问题的重点，并且管理则是城市水资源问题的核心。水利部提出用水资源的可持续利用来支持经济社会的可持续发展，高度重视城市水问题,明确提出做好城市水利工作是实现水利现代化的重要标志。所以，城市水资源的管理研究对城市用水健康循环和保证城市可持续发展具有深远的战略意义。
一、水资源在城市发展中的重要作用
水和油一样是工业的血液，在工业生产中是用作传递热量的介质或工艺过程中的溶剂、洗涤剂、吸收剂、萃取剂，也是直接作为生产原料或反应物质的反应介质，几乎每一个工业生产部门都离不开水。水是净化城市环境的源泉，一定面积的水体能够影响小气候，如湿润空气、调节气温，而贯穿城区的河道又是一条天然的通风走廊，能促进空气流通、扩散城市热能、粉尘。营造水环境景观，恢复优美的河湖生态环境，蓄上清水，形成新水面，将水体污染治理同沿岸景观设计结合起来，将水体周边环境改造成可供市民休闲的场所，这些都是广大市民回归自然，亲和自然的共同心声。
我国水资源总量丰富,人均占用量少、时空分布不均匀,在水资源开发利用中存在水体污染日益严重,地下水大量超采,河流湖泊面积缩小、功能退化,水土流失面积大的问题,严重影响人类的社会经济发展。缺水将会影响经济和社会的持续发展,世界各国都将水资源的问题作为一项重要议题,并且在供给与需求方便做了详细的研究,从长远来看,每一个国家和地区的发展都离不开水资源。水是人类一切经济活动的命脉，是城市生活和建设中重要的物质基础，并且是其他物质所不能替代的。
6本文详述了海绵城市建设的背景、技术路线、方法、实施途径，以及需要理清的五个
关系。1 背景
改革开放以来，我国经济发展取得了
非凡的成就，但随着城市化和工业化进程加
快，在水与城市可持续发展的关系问题上缺乏系统科学的研究和安排，使城市水生态
环境领域逐渐积累了一些深层次的矛盾和问题，城市发展已面临诸多窘境。习近平总书
记多次强调：在提升城市排水系统时要优先
考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利
用自然力量排水，建设“自然积存、自然渗
透、自然净化”的海绵城市。
快速城镇化建设过程中，由于城市开发
强度高，大量的硬质铺装，改变了原有的自
然生态本底和水文特征（见图1）。以我国北方为例，城市开发建设前，在自然地
形地貌的下垫面条件下，70%～80%
的降雨可以通过自然滞渗进入地下，涵
养本地水源，只有20%～30%的雨水
形成径流外排；而城市开发建设后，由
于屋面、道路、地面等设施建设导致的
下垫面硬化，70%～80%的降雨形成
径流，仅有20%～30%的雨水能够入
渗地下，呈现了相反的水文特征。由于
自然的“海绵体”遭到破坏，城市自然
生态本底被打破，导致“逢雨必涝、雨
后即旱”，带来了水资源紧缺、水环境
污染、水安全缺乏保障、水文化消失等
一系列问题。Sponge City Construction：A Long Way to Go
海绵城市建设任重道远
文/住房和城乡建设部城市建设司 章林伟
图1 城镇化发展对城市水文生态的影响城镇化之前城镇化之后专题Special Topic71）水资源短缺 我国人均水资源量不足世界平均水平
的1/4，全国有300多个城市因缺水喊“渴”。降雨形成
径流外排，地下水补给不足，同时，城市快速发展对水资
源需求大，地下水过度开采，形成漏斗。
2）水环境污染 地表径流带来了城市面源污染，
据对北京、上海调查研究表明，雨水径流的化学需氧量
（COD）排放量占排入城市地表水环境COD总量的
30%以上。拦河筑坝、“三面光”铺装等过度工程化建
ｌ 射 策 研 凌 ｌ
水务行业在城市化过程中面临的问题与对策
陈 慧
（国家行政学院博士后科研工作站。北京１０００８９）
【摘 要】水是生命之源、生产之要、生态之基。随着经济社会的飞速发展和城镇化、工业化的迅猛推进，水资源 短缺、污染等水问题愈发突出，如何管好水、节约水和用好水越来越成为城市水务管理改革和发展的主旋律。自改革开 放以来，我国政府便开始了水务改革的探索，并取得了丰硕的成果，但同时也存在一系列问题。文章深入分析了城市化 过程中我国城市水务行业面临的问题与挑战，并在此基础上提出了相应的对策建议。 【关键词】水务；城市化；水务管理改革；问题与挑战 【中图分类号】Ｆ２９９．２４ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２０１３）０４一Ｏｌ １６—０５
一、中国城市水务管理面临的新挑战
水是生命之源、生产之要、生态之基，是生态与环境的重要控制性要素。城市水务业是城市的基础产业，是
社会经济发展的重要物质基础、国民经济的命脉和人民生活的基本保障，其发展水平决定着工农业等所有生产
部门的发展水平。城市水务管理的目标就是在有限的水资源量的情况下，最大限度地满足人类生活和社会经济
发展对水的需求。随着水资源危机加剧和水环境质量不断恶化，水资源短缺已演变成世界倍受关注的资源环境
问题之一。
据水文地理学家的估算，地球上的水资源总量约为１３．８亿ｋｍ’，其中９７．５％是海水，淡水只占２．５％，其中绝
大部分为极地冰雪冰川和地下水，适宜人类享用的仅为０．０１％。２００３年在１３本召开的第三届世界水论坛指出全
球水资源状况正在迅速恶化，“水危机”日趋严重，除非各国政府采取有力措施，否则到２０２５年全球将有１／３人
口无法获得安全的饮用水。美国国家新闻局进一步指出，根据美国人口普查局数据显示，２０５０年世界人口将达
到高峰９２亿人，届时淡水可能成为世界上最稀缺的、最有价值的商品之一，水危机将是石油危机之后的下一个
浅谈水务工程管理存在问题及对策
摘要：如今，中国水利行业正处于一个非常快速的发展时期，水利工程建设取得了良好的成果，逐渐积累了丰富的建设管理经验。然而，在水利工程建设过程中，仍有一些问题需要解决。这些问题不仅影响了当地的经济发展水平，也对中国水工业的发展产生了非常严重的影响。因此，在水利工程建设中，有必要全面落实相应的管理工作，合理解决当前建设过程中存在的问题，从而在更大程度上提高水利工程建设质量。
关键词：水务工程;管理;问题;对策
1 城市小型水务工程建设管理当中的问题
1.1 水务工程项目建设条件问题
短、平、快、散是我国城市小型水利工程建设的显著特点。水利工程项目的建设规模往往不大，因此项目的招标和施工程序相对简单。一般来说，工程项目的投资者往往只是急于进入项目的建设并实现其早日实施。过分强调工程项目建设的经济效益，而忽视了工程项目施工的安全、质量和相关标准。从长远来看，与建设项目有关的一系列问题往往得不到及时有效的解决。为此，一些城市的水利工程项目往往在建设中途被迫停止建设或继续优化调整工程项目的设计方案，无法更好地体现工程项目建设的效益。
1.2与项目法定代表人的问题
目前，在小型水利工程项目建设中，经常出现项目法人组织工作不到位、工作人员工作态度不认真、缺乏相关专业技术人员、不能满足工程建设需要的现象。
1.3与招标投标有关的问题 小型水利工程由于投资小、建设周期短，往往得不到项目法人和监管机构的重视，在招标过程中也经常出现很多问题。这导致一些不具备水利工程建设资质的单位或个人中标，给日常管理工作带来了困难。
1.4勘察设计单位存在的问题
小型水利工程项目容易出现设计方案不能满足项目具体建设要求的情况，导致设计变更频繁，不能按时完成，严重影响水利工程项目的整体建设。
2应对水务工程施工管理问题的对策
2.1 提升施工人员专业素质
为了提高水利工程质量，有必要提高施工人员的专业素质，具体如下：
