抓住历史机遇 加快首都第三产业发展

第　抓住历史机遇加快首都第三产业发展　

三产业的兴旺发达，是衡量一个城　市现代化水平和综合竞争力的重　要标志。新的世纪．首都第三产业发展正　面临着我国加入世界贸易组织、北京承办　２００８年奥运会等前所未有的新形势、新　机遇和新挑战。加快第三产业发展，大力　调整优化第三产业的行业结构．使第三产　业的增长速度适当快于国民经济的增长　速度．是首都经济乘势而上、加快发展的　迫切需要，也是使首都早日跨人现代化国　际大都市行列，率先在全国基本实现现代　化的客观要求　一、充分认识新形势下加快发展第三　产业的重要意义　（－－）加快第三产业发展是首都经济　持续快速健康发展的重要保证。第三产业　作为首都经济的重要组成部分，自上世纪　九十年代　来．对本市国民经济的带动和　影响作用愈来愈大，成为拉动国民经济增　长的主要力量。“九五”期间，我市第三产　业增加值年均增长１Ｉ％，高于同期国民　经济增速１个百分点，第三产业对经济增　长的贡献率达到５２．３％。２００１年，第三产　业增加值达到１６６０．９亿元，占国内生产　总值的５８　９％，已成为本市国民经济的　主体。　（二）加快发展第三产业是扩大就业　的主要渠道　第三产业是国民经济中最为　庞大的产业体系　行业门类多、覆盖面　广。加快第三产业发展，对促进就业，有效　缓解当前和今后一个时期我市日趋增大　的就业、再就业压力，具有十丹重要的作　用。２００１年，全市第三产业从业人员达到　３４４　６万人，占全市从业人员的比重由　１９９５年的４８　７倔提高到５．５．６％。在近几　年全市从业人员总量有所下降的情况下，　第三产业从业人员呈遥年增加趋势，成为　我市吸收新增劳动力和容纳第一、第二产　●柴晓钟赵晓伟　业下岗分流人员再就业的主渠道＝　（三）加快发展第三产业是提高人民　生活水平的根本途径。第三产业本身就是　为生产和消费提供各种服务的国民经济　部门，涉及＾民生活的方方面面　改革开　放　来，本市人民生活水平不断提高，整　体已实现小康并向初步富裕阶段迈进。新　的世纪，人们还要过上更加富裕的生活，　要求增加新的消费内容，如住宅和汽车消　费、教育和文化消费、旅游和保健消费等　等。因此．只有加快发展第三产业．不断拓　宽消费领域．增加服务内容，提高服务质　量和水平，才能更好地满足人民群众日益　增长的、高质量个性化的服务需求。　（四）加快第三产业发展是建设现代　化国际大都市的必由之路　没有发达　旺　的第三产业，就不可能建成现代化国际大　都市。目前．我市第三产业比重虽然在全　国各省市中居领先地位，但与国外发达国　家大城市第三产业的发展水平相比，第三　产业的比重仍然偏低，整体发展水平仍有　很大差距。主要表现在：体现首都优势的　资源，如文化旅游资源、信息资源、智力资　谅等，开发利用不足．转化成效不明显；增　长方式粗放，管理水平和服务水平不高，　市场竞争力不强；国有经济比重大，垄断　程度高．市场化　社会化和国际化水平低：　为国际国内市场服务、具有外向辐射功能　的行业（如会展业、现代物流业、中介服务　业等）迁很不发达，比重也很低等等，这些　同题都需要在建设现代化国际大都市的　进程中逐步加以解决。　二、抓住历史机遇．明确第三产业发　展的思路、目标　（－－）我国已正式加入世界贸易组织．　为加快发展第三产业注入丁新的动力。加　人世界贸易组织．有利于加快改革步伐，　形成有利于第三产业发展的体制环境；有　利于促进企业直面市场，改善经营营理，　提高服务质量：有利于更加有效地引进国　外资金、技术、管理和人才：有利于扩大服　务领域，优化我市服务业结椅。但也必须　看到．加人世界贸易组织，第三产业的一　些行业和企业将面对更加直接、激烈的国　际竞争，会受到程度不同的影响和挑战。　（二）北京承办２００８年奥运会将极大　地促进第三产业全面发展。“奥运经济”将　对文化体育业、传媒业、房地产业、交通电　信业、旅游会展业等相关行业产生直接拉　动作用，为商业、金融业、信息服务业等行　业带来巨大商机；将大大改善和提升北京　的城市基础设施水平和环境质量，提升北　京的城市现代化水平，为第三产业的发展　刨造更好的条件；将大大增加就业机会和　就业岗位．提高人民生活水平，扩大即期　消费　（三）以信息技术为核心的高新技术　迅猛发展为第三产业的发展创造了必要　条件。２１世纪，以数字化、网络化为代表　的信息技术将成为推动服务业发展的一　个重要因索。随着信息网络技术的不断普　及和广泛应用，商业、交通运输业等传统　服务业将得到改造和升级，焕发新的活　力；金融保险、信息咨询等现代服务业将　得到更快发展。　（四）经济结构的战略性调整将为第　三产业发展开辟新的空间。“十五”期问，　首都经济结构战略性调整将迈出更大步　伐，以完善城市功能为目标的服务型经济　将得到全面发展。特别是随着中关村科技　园区、北京商务中心区、奥林匹克公园建　设的全面启动、城区危旧房改造的步伐加　快、四环路以内工业企业的搬迁、以王府　井和西单为重点的现代化商业中心区的　逐步建成、卫星城和重点小城镇建设的步　

伐加快等，将会为第三产业的加快发展创　维普资讯 http://www.cqvip.com 造出更多的市场机会和发展空间。　（五）人民生活水平的不断提高将为　第三产业发展提供有力支撑　随着我市城　乡居民收入水平的不断提高，人们的消费　观念也在不断更新，消费结构逐步升级。　突出表现在教育、旅持、文化、娱乐、健身、　医疗、保健、住宅、轿车等的高档次商品和　服务需求日益成为居民消费的新热点和　拉动经济增长的新亮点，为相关第三产业　的发展提供了广阔的市场增长潜力。　（六）深化改革将为第三产业发展提　供良好环境　“十五”期间，我国经济体制　改革将进一步深化，许多与服务业发展密　切相关的难点将取得突破。打破垄断，公　平市场准人，减少、简化行政性审批，整顿　和规范市场秩序等措施的实施，将为服务　业的发展创造一个公平竞争的外部发展　环境　根据《北京市国民经济和社会发展第　十个五年计划纲要》提出的要求，并考虑　我市承办２００８年奥运会和我国加入世贸　组织后第三产业发展所面临的新形势，今　后一个时期，我市第三产业的发展思路　是　围绕完善首都政治文化中心功能和建　设现代化国际大都市两太战略取向，紧紧　抓住加入ＷＴＯ和承办２００８年奥运会两　大历史机遇，以制度创新、科技创新为动　力．以产业结构优化为目标，以推进市场　化、产业化和社会化为手段，加大主要功　能区建设和重点产业发展力度，显著提高　服务产品的供给能力和水平．增强企业国　际竞争力．使第三产业的整体素质和发展　水平跨上一个新台阶。　“十五”期间及到２００８年，我市第三　产业发展的主要目标是：第三产业增加值　年均增长速度适当快于国民经济的增长　速度，争取达到１０％左右；到２００５年第三　产业增加值占国内生产总值的比重达到　６２％左右，到２００８年达到６５％左右；拓宽　服务领域，扩大就业规模，到２００５年．第　三产业从业＾员占全社会从业人员的比　重达到５８％左右，到２００８年达到６０％左　右。　三、采取有力措施。全面促进第三产　业发展　（一）大力推进第三产业内部结构的　优化升级。第三产业内部结构升级，是一　个由传统行业主导向新兴行业主导逐步　转变的过程。经过多年量的积累，我市第　三产业发展正处于结构调整和升级的转　型时期　一方面商业、餐饮业、交通运输业　等传统行业已出现饱和态势．发展空间日　趋狭小：另一方面以金融保险、信息咨询、　旅菥会展、教育培训、文化体育等体现首　都资源优势的现代服务业发展相对不足，　仍有很大的发展潜力和空间。因此，加　第三产业的发展，必须立足于发挥首都的　资源优势．按照首都经济发展的方向和现　代化国际大都市的要求，着力改造提升传　统服务业，提高传统服务业的技术含量；　同时，加快发展现代服务业和适合首都特　点的新兴服务业．提高第三产业的整体素　质和国际竞争力；大力发展投资少、见效　快、潜在需求大、就业容量大的第三产业，　进一步扩大就业　“十五”期间，我市第三产业结构优化　调整的方向和重点．一是加快发展体现首　都资源优势和特点的信息服务业、中介服　务业、旅游业、会展业、科技教育业、文化　卫生体育业，形成新的经济增长点。二是　大力发展金融保险业、商贸流通业、房地　产业、运输邮电业，进一步完善城市综合　服务功能。三是壮大发展社区服务业和农　村服务业．使之成为扩大城乡就业的重要　载体　（二）加快重点功能区及文化设施建　设，完善城市服务功能。调整城市用地结　构，减少工业企业用地比重，提高第三产　业用地比重。通过建设一批重点城市功能　区，集中发展第三产业．形成各具特色的　城市区域经济功能，促进第三产业空间布　局的合理化和产业结构的优化升级。“十　五　期同，要争取在以下重点功能区建设　上取得实质性进展。　一是高水平、高起点建设好北京商务　中心区（ＣＢＤ）、中关村科技园区。发挥其　独特的区位　资源优势，吸引一批国内外　知名大公司、大企业总部、金融及中介服　务机构向区内集聚，促进信息咨询、商贸　会展、金融保险、科技研发、房地产等相关　产业的发展。　二是着眼于城市的长远发展和举办　２００８年北京奥运会的需要，规划建设奥　林匹克公园，使之成为集体育竞赛、会议　展览、文化娱乐和体闲购物于一体，能够　为市民提供多功能服务的城市公共活动　中心。　三是继续完善复兴门金融商务区的　金融服务功能，促进金融业和为金融机构　开展商务活动服务的餐饮、娱乐、会展、物　业管理等行业发展。　四是加快王府井地区三期改造和西　单商业区建设，构建北京现代化商业中心　区的新形象。改造前门大街，整合前门一　大栅栏一琉璃厂地区的传统文化资源．形　成体现古都风貌、北京特色的文化旅游商　贸区　五是加快现代化口岸及物瘴基地建　设。完善以航空口岸为主导、公路口岸为　重点、铁路口岸为配套．陆港与海港直通　式的口岸体系。建设良乡、马驹桥等综合　现代化物流基地及四环路周边的大型商　贸物流中心，加快物流产业发展。　六是新建、改扩建东直门、西直门、动　物园等交通枢纽．显著改善城市交通环　境，并以此带动周围地区的危旧房改造和　商务功能的开发及相关第三产业发展。　七是以危旧房改造和市政基础设施　建设为契机，加快南部城区第三产业发　展。重点搞好前门、天坛、永外、牛街、天　桥、菜市口等危改区的改造，使南部城区　市民的生活居住环境尽快得到改善。加大　南部城区基础设施和配套商业服务设施　建设力度，建成一批特色精品商业街及多　功能的文化、体育、娱乐设施，为南部城区　第三产业发展创造良好环境。　一流的文化设施是体现首都文化中　心功能、提升城市形象和品味的重要载　体　要高木平、高质量建设好国家大剧院、　国家博物馆、国家图书馆二期、中国美术　馆二期、中央电视台新址、北京天文馆新　

馆、首都青少年宫、中国电影博物馆、首都　维普资讯 http://www.cqvip.com ＳｈｏｕＤｕＪｉ　本刊专稿　博物馆等一批标志性文化设施，促进北京　文化事业及相关文化产业的发展，满足广　大人民群众日益扩大的精神文化消费需　求。　（三）扩大开放领域．公平市场准＾＝　抓住我国加入世界贸易组织带来的新机　遇，积极有序地推进银行、保险、电信、外　贸、商业、旅游、文化、教育、体育、医疗、会　计、审计、资产评估等领域的对外开放。通　过扩大开放，促进我市第三产业管理体　制、企业帆制、组织形式　及服务品种的　刨新；促进先进服务技术和标准的引进，　带动第三产业整体水平的提高；促进和培　育第三产业比较优势的形成，增强国际竞　争力。继续鼓励有条件的企业实行“走出　去”战略，鼓励企业开展设计咨询、对外工　程承包和劳务合作。打破行业垄断和所有　制垄断，凡是鼓励和允许外资进入的领　域，均鼓励和允许国内投资者进入　鼓励　和允许上市公司　资产重组或增发新殷　方式进入服务业。鼓励非国有经济在更广　泛的领域参与第三产业发展，在市场准　八、工商登记、土地使用、信贷、税收、上市　融资等方面实行与国有经济同等待遇。认　真清理并取消限制第三产业市场准八的　各种不合理规定，加快政府审批制度改　革。　（四）实行分类指导，促进非公共服务　领域的产业化。第三产业中的流通部门和　为生产、生活服务的部门．都要作为营利　性行业，实行企业化经营和管理，自主经　营、自负盈亏、依法纳税、鼓励竞争。第三　产业中为提高科学文化水平和居民素质　服务的部门．包括科技、教育、文化、广播　影视、卫生、体育等．要逐步扩大产业化范　围。可　产业化的，作为营利性行业，主要　依靠社会资金，实行企业化经营，政府不　再投资和拨付经费。难　产业化的，如基　础研究、基础教育、基本医疗、社会福利　等，作为公益性行业，除政府投资外，在政　策上予以支持，鼓励社会力量兴办　公益　性行业在经营中也要引入市场机制，对投　资经营权可　采取公开招标，以提高服务　质量和救率。完善由市场形成价格的机　制．根据市场化程度和经济发展的要求，　逐步扩大市场定价范围＝营利性行业的服　务价格，原则上都要放开，由企业和经营　者根据成ｌ率和市场供求自主定价　（五）加快企业改革和重组．培育市场　主体。逐步改变部分服务企业和行业“小、　敞、弱、差”、经营方式陈旧和过度竞争的　状况．促进第三产业的集团化、网络化和　品牌化经营。打破部门、所有制分割，通过　兼并、联合、上市、重组等形式，做大做强　一批拥有知名品牌、多元投资主体、具有　较强国际竞争力的大型服务企业集团　鼓　励优势企业兼并困难企业，对长期亏损、　资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破　产。鼓励服务企业跨地区发展。鼓励非公　有制经济、个人和境外投资者参与服务业　领域内国有企业改制，形成混合所有制企　业，为私营、个体经济提供更大的发展空　间。国有经济比重较高的对外贸、公用事　业、旅游、文化、电信、金融、保险等行业，　要逐步放宽对非国有经济准八的限制，扩　大对内对外开放。采取改组．联合、兼并、　租赁、承包经营、出售等多种形式对中小　企业进行产权制度和经营机制改革。积极　扶持和引导中小服务企业向　专、精、特、　新”的方向发展。培育后勤服务企业，促进　后勤服务的社会化。　（六）扩大投资，促进消费。在主要依　靠市场机制配置资源的同时，注意发挥政　府投资的引导和带动作用。根据本市第三　产业发展的实际情况，市及各区县政府应　适当安排一定数量的投资，作为加快发展　第三产业的引导资金，主要用于国家鼓励　的第三产业建设项目的贴息或补助．以更　多地吸引银行信贷资金和社会投入。鼓励　符合条件的企业进入资本市场融资，通过　股票上市　企业债券、项目融资、资产重　组、股权置换等方式筹措资金。建立和完　善贷款担保体系，各级商业银行要积极向　各娄符合贷款条件的服务企业及其建设　项目发放贷款。有关政府职能部门也要积　极向银行推荐有市场、有数益的第三产业　项目。继续引导外资投向有市场、有效益　的各类三产项目。　第三产业的发展水平最终取决于经　济的发展水平和人民的生活水平。在经济　发展的同时．要不断提高城乡居民收入水　平，特别是农民和城镇低收八者的收入，　进一步提高城乡居民的消费能力。当前．　要适应城乡居民对住房、轿车、教育等日　益扩大的消费需求．进一步改善消费环　境，完善消费政策。加快建立个人信用制　度，完善消费信贷办法．丰富消费信贷品　种．提高信贷服务水平。继续坚持不懈地　整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假　售假、价格欺诈等违法行为，切实维护消　费者的合法权益，创造竞争有序的市场环　境。　（七）加强组织领导．完善法规政策。　各区县政府、各行业主管部门要转变观　念，切实把加快发展第三产业摆到与农　业、工业同等重要的位置，履行职责，搞好　服务，为本地区本行业的三产健康发展创　造良好外部环境。建立并完善市政府各部　门第三产业联席会议制度，进一步加强对　第三产业发展的统筹协调。有关部门，应　适应我国加入世界贸易组织的要求．尽快　制定并完善规范第三产业市场主体行为、　行业标准和市场规则的配套政策法规，为　第三产业健康发展创造良好的法制环　境。健全第三产业行业协会和中介组织，　使之更好地发挥在市场保护、行业自律、　沟通企业和政府方面的作用。　（八）改革、改进统计制度和方法，为　科学决策和制定政策提供可靠依据。第三　产业范围广、小企业多、动态性强，客观上　绐统计工作带来了很大难度。近年来，随　着第三产业的不断发展，新的业态结构和　经营方式不断涌现，新的服务行业或服务　方式也不断产生．对此，统计工作已显得　明显滞后，已难以满足各级领导和政府部　门的管理需求。因此，要加快统计方法制　度改革的步伐．特别是在建立新的第三产　业分类标准上，在统计指标体系的设计　上，在提高统计数据的全面、及时和准确　性上．有关部门要加强研究和改进。口　（作者单桩：北京市发展计划委员套）