论高等教育成本补偿政策的理论基础

近一段时间来，由于就业形势严酷，导致新的“读书无用论”开始在广大农村蔓延，弃学、缀学人数大量出现。

这一问题应当引起各级领导的高度重视。

目前，农村基础教育在发展水平、办学条件、经费投入、师资队伍、教育质量等方面与城市基础教育存在很大的差距。

农村学校缺少教师，正规的师范大学毕业生，当然也包括农村出来的大学毕业生，都不太乐意去农村教书。

不少农村只得在高考落榜的青年中聘请教师。

国家虽然提倡城乡教师流动，但短期内改变不了农村缺少师资的现状。

随着经济体制的转变，社会的不断进步，基础教育也发生了巨大的变化，旧的学校布局结构制约了教育事业的改革和发展。

一方面部分偏远农村小学的育人环境仍停留在较低水平，多数学校的校舍已是危房，器材短缺，已有的设备陈旧，与新教材不配套，图书少且质量较差，根本无法满足现代中小学生的需要；实验器材严重不足，演示实验和分组实验的开出率较低。

至于微机室、语音室等现代化教学设备更是无从谈起。

这些现状与城镇学校相比差距愈来愈大。

另一方面，由于受地方经济水平、教师编制等条件的制约，近年来新增教师较少，部分农村村小教师难以按课程设置进行合理匹配，一个教师甚至要同时承担几个年级、多门学科的教学工作，致使一些课程难以开齐开全，有的开全也只能应付，不能保证教育教学质量，城乡教育差距明显拉大。

在我国，由于农村教育长期投入不足，导致农村教育发展水平低，进而导致农村人口文化素质低，最终制约农村经济社会的发展，这是建设社会主义新农村必须破解的一道难题。

目前我国农村义务教育体制实行“分级管理，以县为主”，农村义务教育的投入构成，只有8%由中央财政支出，另外92%则由各级地方财政支出，其中大部分由县级以下财政支出。

相当一部分县级政府财力严重不足，尤其是税费改革后，农村义务教育经费投入明显捉襟见肘。

地区间经济发展和财政收入的不平衡，决定了以县为主投入体制不能保证义务教育的均衡发展。

就目前而言，农村教育与城市教育的差距不仅没有缩小，还在逐步拉大。

高等学校办学成本递增原因及对策作者：赵炳坤来源：《职业时空》2009年第01期摘要：企业生产成本核算的目标是以成本的最小化而达到利润的最大化，而学校教育成本的核算并不以追求成本最小化为目标，相反，学校教育成本的分析与核算却存在着追求成本最大化的倾向，因为学校教育成本具有不断递增的特性。

正确认识学校教育成本的这一特性对于学校教育成本的分析与核算、不断提高人们对教育经费投入重要性与必要性的认识具有重要的现实意义。

本文首先分析了高等学校办学成本递增的原因，以及由此而带来的影响，并针对当前高校办学成本递增的现状，提出了加强高校成本核算和控制的建议。

关键词：高校办学成本；递增性随着高等教育的大众化与普及化的发展，我国高等院校的办学成本呈逐年递增的趋势，并推动学费的上涨和高校预算支出的膨胀，增加了大学生的入学经济负担和高校的财务压力，引起了社会各方面的广泛关注和不满。

人们普遍质疑办学成本递增和学费上涨的合理性，要求有效控制它们的过快增长。

鉴于此，本文分析了高校成本递增的特点与成因，以透视高校办学成本递增的一般特点及其控制对策。

一、高等学校办学成本逐渐递增的原因高校办学成本是与个人教育成本相对的概念，高校办学成本是指社会或相关机构为学生提供教育和相关教育服务的货币总支出。

高校办学成本从理论上讲包括：教学、研究、社会服务、学术辅助、学生事务、院校资助、设备运行和维护、奖学金等成本支出项目。

由于高等教育代表了最先进的社会生产和科技水平，要采用最现代化的教学手段，配备最尖端的科研设备，且要吸引高水平的教师以保证高等教育的质量，所以从本质上讲高校办学成本是递增的。

但是，确实存在因管理上的漏洞和弊端造成教育资源的损失和浪费而引起的高校办学成本上升。

1、随着科技的进步，经济发展和居民收入水平的提高，投入到学校中的固定资产、教学设备以及低值易耗品等物质技术条件的数量不断增加，教职工工资、福利、生活工作条件以及学生的奖助学金的标准不断提高，技术更新周期也越来越短，而信息交流的增加使得图书、资料、网络资源的需要量也不断增加，这些因素的存在不可避免地增加了培养学生的费用，从而使高校的办学成本不断增长。

对教育的外部性进行界定及分类教育是国家发展的不竭动力，为各行各业提供合格的人力资源，促进个人全方位素质的提高，进而促进整个社会的和谐发展。

这是教育正外部性的众多影响之一，然而教育外部性也会导致教育资源的使用无法达到帕雷托最优，影响到国家对教育补贴的政策，以及个人对教育的投资。

因此理清教育外部性的界定及性质，分析其影响，找出适用于教育外部性内部化的措施，对于更好地发挥教育的功能，更好地解决教育过程中的外部性问题具有巨大的价值。

一、教育外部性的界定外部性是任何经济学家无法回避的问题，最初由马歇尔在1890年《经济学原理》中提出外部性的概念，经过庇古、科斯等人的批判补充，外部性理论在110多年的发展历程中，其内涵不断丰富和发展，其外延也不断得到扩充，为解释和解决经济生活、社会生活中的相关问题提供了理论指导。

纵观众多经济学家对外部性概念的界定，无非从两个角度：一是从外部性产生主体的角度来定义；二是从外部性接受主体的角度来定义。

前者代表性的定义首当推萨缪尔森和诺德豪斯的定义：“外部性是指那些生产或消费对其他团体强征了不可补偿的成本或给予了无需补偿的收益的情形。

”第二类如兰德尔的定义：“外部性是用来表示‘当一个行动的某些效益或成本不在决策者的考虑范围内的时候所产生的一些低效率现象；也就是某些效益被给予，或某些成本被强加给没有参加这一决策的人。

”在对外部性的研究中，大多采用第一种定义。

教育外部性是外部性外延发展的产物，与医学外部性、思想政治外部性、政府行为外部性等一样受到越来越多的关注，同样影响着人们的教育理念。

弗里德曼对教育的外部性作了经典性的阐述：如果大多数公民没有一个最低限度的文化和知识，也不广泛地接受一些共同的价值准则，稳定而民主的社会就不可能存在。

而教育对文化知识和价值准则这两个方面，均会做出贡献。

儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或者家长，而且社会上其他成员也会从中得到好处。

由于无法识别受到利益的具体个人(或家庭)，所以不能向他们索取劳务的报酬，因此，存在相当大的“邻近影响”。

山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省教育厅关于规范完善高校学费收费政策的通知文章属性•【制定机关】山东省发展和改革委员会,山东省财政厅,山东省教育厅•【公布日期】2023.07.19•【字号】鲁发改价格〔2023〕559号•【施行日期】2023.07.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育其他规定正文山东省发展和改革委员会山东省财政厅山东省教育厅关于规范完善高校学费收费政策的通知鲁发改价格〔2023〕559号各高校：为加强高校收费管理，优化教育资源配置，推动我省高等教育事业高质量发展，经省政府同意，决定进一步完善高校学费收费政策。

现将有关事项通知如下：一、公办高校普通本专科教育学费标准（一）基本学费标准1.一般专业学费标准（1）本科学校的本专科专业及专科学校基本学费标准（每生每学年，下同）：文学、法学、历史学、哲学及教育学专业4000元，理学、工学、农学、经济学、管理学及教育学中的体育学专业5000元，医学类专业6000元，非艺术院校艺术类专业8000元（艺术学理论类及其他按艺术类招生的专业6000元）。

（2）高职院校基本学费标准：文法财经类专业4800元，理工农类专业5000元，医学类专业6000元，艺术类专业7000元。

2.有关特色专业学费标准：运动训练、武术与民族传统体育专业均为6500元；飞行技术专业及国家“双一流”建设高校的软件工程、数字媒体技术、微电子科学与工程、集成电路设计与集成系统专业均为9100元。

独立设置的艺术院校、体育院校本专科学费标准，以及其他成本明显变化的专业学费标准由省发展改革委会同省财政厅等有关部门另行制定。

（二）优化专业比价关系。

国家“双一流”建设高校、国家一流本科专业及通过教育部教育质量评估中心组织认证的专业，高职院校进入国家高水平专业群覆盖专业上浮不超过20%；山东省建设管理的高水平学科覆盖专业（学位点）、省一流本科专业，高职院校省级高水平专业群覆盖专业上浮不超过15%；高职院校省级品牌专业群覆盖专业上浮不超过10%。

摘要:文章从中外合作办学的概念、生均培养成本测算方法、实例分析三个方面进行阐述,重点介绍“普通高校生均培养成本+中外合作办学生均专项支出”测算方法的运用,认真总结测算工作中遇到的问题和困难,以期为实际工作者和理论研究者提供一定的参考。

关键词:中外合作办学;生均培养成本;学费;学费分成;税收中外合作办学始于20世纪80年代末,经过30多年的发展,已初具规模。

随着“一带一路”建设和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》的颁布实施,包括高职院校在内的中外合作办学在规模、质量、效益方面均取得了长足的发展。

由于中外合作办学在学校所占的比例较小,由各省人民政府报批,时间滞后,势必影响学校的招生等工作,目前部分省(市)已采取各学校自主定价,政府进行监督的模式。

但在与外方签订合作协议时,存在生均成本测算不准确,甚至没有生均成本测算数据支撑,就与外方确定合作办学学费分成比例,显然这是不科学的;同时也没掌握在学费支付环节中外双方涉及的税收、外汇等政策。

因此,准确测算学校中外合作办学的生均培养成本、并综合考虑学费分成支付环节税收、外汇等因素,有利于制定学费收费标准,有利于科学合理地确定学费分成比例,有利于防范办学风险。

一、中外合作办学的概念1993年《中国教育改革和发展纲要》第一次正式提出“合作办学”这个表述;1995年1月《中外合作办学暂行规定》颁布,这是第一次在正式文件中使用“中外合作办学”的概念;2003年9月实施《中外合作办学条例》,《中外合作办学条例》是《教育法》、《高等教育法》的下位法,其规定不能违反上位法的相关规定(陈大立,2014)。

中外合作办学是外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动。

中外合作办学属于公益性事业,是中国教育事业的组成部分。

由此可见,中外合作办学成本测算与高等院校(高等职业院校)办学成本测算有着相同的理论基础,可以选择相同的方法进行科学计算。

吉林省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步规范高等学校教育收费管理若干规定的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2006.09.30•【字号】吉政办发[2006]31号•【施行日期】2006.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文吉林省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步规范高等学校教育收费管理若干规定的通知（吉政办发[2006]31号）各市(州)人民政府，长白山管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构，各高等学校：省教育厅、省发展改革委、省财政厅《关于进一步规范高等学校教育收费管理的若干规定》已经省政府同意。

现转发给你们，请认真遵照执行。

吉林省人民政府办公厅二00六年九月三十日关于进一步规范高等学校教育收费管理的若干规定为进一步加强高等学校(以下简称高校)收费管理，规范公办高校收费行为，坚决治理乱收费，维护高校和学生的正当权益，保障学校、学生正常的教学和学习生活，促进高等教育事业持续健康发展，按照《教育部、国家发展改革委、财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》(教财[2006]2号)和《教育部等七部门关于2006年治理教育乱收费工作的实施意见》(教监[2006]6号)的有关精神，现就我省高校收费管理规定如下：一、加强高校行政事业性收费管理高校行政事业性收费包括学费、住宿费和考试费。

各高校要严格按照国家、省有关法规和政策规定，进一步强化管理，明确收费项目，严格执行收费标准。

(一)学费。

各类普通、成人和高等函授教育本、专科(高职)生的学费继续按《吉林省教育厅、吉林省物价局、吉林省财政厅印发＜关于2000年吉林省高等学校招生收费等问题若干规定＞的通知》(吉教计字[2000]68号)执行。

部属高校按照单独审批的现行标准执行，省属高校部分特殊专业经批准的收费标准仍按现行批准的规定执行。

经省教育厅确认为实行学分制教学管理的学校，根据学校管理需要，可以改按学分制收费。

，公平1 公平的界定在《现代汉语词典》中，公平是指“处理事情合情合理，不偏袒哪一方面”；公正是指 “公平正直，没有偏私”；平等是指“人们在社会、政治、经济、法律等方面享有相等待遇” 或“泛指地位相等”。

1公平作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比平等、均等更抽象，更具道德意味、 伦理性和历史性。

2其他参考文献：万光侠：《公平范畴的社会哲学审视》，《探索》，2001 年第 1 期。

夏文斌：《建立社会主义公平观》，《北京大学学报》，1999 年第 2 期。

2 公平的层次第一，权利公平；第二，机会公平；第三，规则公平；第四，效率公平；第五，分配 公平；第六，社会保障公平。

33.公平的属性只有在社会生产力发展到一定阶段，发展到甚至对我们现代条件来说也是很高的阶段， 才有可能把生产提高到这样的水平，以致使得阶级差别的消除成为真正的进步，使得这种 消除持久巩固，并且不致在社会的生产方式中引起停滞或甚至衰落。

”4教育公平理论的发展国内：孔子：有教无类国外：-古希腊雅典的公民教育也隐含了民主教育的思想：柏拉图提出的实施初等义务教育观 点，亚里士多德提出的通过法律保证自由民的教育权利。

-17 世纪捷克教育家夸美纽斯提出“人人都应该知道关于人的一切事项”。

-18 世纪末，教育公平的思想已经在一些西方国家转为立法措施。

- 马克思在 1886 年提出“教育是‘人类发展的正常条件’和每一个公民的‘真正利益’”。

的教育平等性含义。

51《现代汉语词典》，商务印书馆 1983 年第 2 版 2杨东平：《教育公平的理论及在我国的实践》，《东方文化》，2000 年第 6 期。

3 肖玉明：《社会公平与和谐社会》，《光明日报》 2005年 5 月 1 日 4《马克思恩格斯全集》，第 18 卷，人民出版社 1964 年版，第 610 页。

-1960年12月联合国教科文组织大会详尽地阐释了教育均等的概念，明确提出这一概念由消除歧视和不平等两部分组成：“歧视”是指“基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他观点、民族或社会出身、经济条件或家庭背景之上的任何差别，排斥、限制或给予某些人以优先权，其目的在于取消或减弱教育中的均等对待”。

《财政学》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：16071403课程名称：财政学英文名称：Public Finance课程类别：学科基础课学时：48学时学分：3分适用对象: 本科大二考核方式：考试先修课程：政治经济学、微观经济学、宏观经济学二、课程简介《财政学》是全国普通高等院校财经类本科专业要求普遍开设的十一门“核心课程”之一，更是财政学专业（含税收）的学科基础课程。

《财政学》是以政府民主、科学理财为研究对象的一门科学，它既立足于宏观经济，又作用与微观经济；既立足于经济活动，又关乎政治社会活动；既立足于经济学，又涉及管理学；既是一门基础理论学科，又是一门实践应用学科。

该课程教学内容涉及面广，内涵丰富，以马克思主义理论为指导，运用唯物史观的观点和方法，系统梳理了公共财政与公共财政思想的发展变迁。

不仅包括财政支出、财政收入、预算管理等方面的基础理论，还涉及各类财政支出、税收、公债、国有资产、预算管理体制、政府管制、财政风险和财政监督等方面的基本业务知识与技能。

同时，本课程还包括宏观财政政策的基本理论和政策手段的知识，非常全面地涵盖了财政学各个领域的基本理论与知识。

《Public Finance》is one of the “core courses” that are required for the high education in finance and economics undergraduate subjects in the whole country.It is also a basic course for the subject of Public Finance (including Taxation).The research object of 《Public Finance》is how the government intelligently and democratically finance itself, which is not only on the basis of macroeconomics but affects microeconomics, which is not only established on economy practice but involves social and political practice, which is not only involves economics but management. So, the course is a compound one of theoretics and practice.The content of the course expands widely and connotatively，including thetheories about fiscal expenses, revenue and budget administration, as well as the operating knowledge and skills about fiscal expenses, taxation, public debts, states’ assets, budget system, government’s contr olling, fiscal risk and fiscal supervise. At last, it also concerns the basic theories and measures of macro fiscal policies. Therefore, the course contains nearly all the fields of theoretics and practice of public finance.三、课程性质与教学目的《财政学》这门课程是原国家教委为了适应经济建设需要和保征人才培养基本规格的要求，决定在全国普通高等院校财经类本科专业要普遍开设十一门“核心课程”之一，因而也是财经类专业的一门共同必修课程。

范先佐：教育经济学教育经济学——范先佐著（1999年12月第一版）一、目录第一章教育经济学的形成与发展第一节早期的教育经济思想第二节教育经济学的形成第三节教育经济学的发展第二章教育经济学的研究对象和方法第一节教育经济学的研究对象和基本内容第二节教育经济学的研究方法第三节我国教育经济学的形成和发展第三章教育与经济发展第一节经济增长与经济发展第二节教育与经济发展第三节教育、劳动力与经济增长第四章教育与人力资本形成第一节人力资本及其在经济增长与经济发展中的作用第二节人力资本理论评说第三节教育在人力资本形成和发展中的作用第四节我国人力资本发展的若干问题与对策思路第五章教育供给与需求第一节教育与劳动力供求第二节教育供给与需求第三节教育供求的矛盾运动及其调节第六章教育与就业第一节就业问题存在的客观必然性第二节教育在解决就业问题中的作用第三节我国教育结构的改革和发展第七章教育投资的负担第一节教育投资的性质与特点第二节教育投资的合理负担与补偿第三节我国教育投资负担与补偿模式的构建第八章教育投资的合理比例第一节教育投资的外部比例第二节教育投资的内部比例第九章教育资源的利用效率第一节教育资源利用效率的含义第二节教育资源利用效率的考核与评估第三节教育资源的浪费第四节提高教育资源利用效率的途径第十章教育成本与效益第一节教育成本概述第二节教育效益分析1963年国际教育经济学召开了首次教育经济学的国际学术会议。

1966年布劳格选编的《教育经济学书目选注》出版。

1969年苏联经济学家冉明出版了《教育经济学》1972年英国出版了，都柏林大学教授、经济学家希恩的《教育经济学》，同年，英国经济学家布劳格出版了《教育经济学导论》阐述了教育对经济增长的作用和教育经济学的研究方法。

1975年苏联经济学家科斯坦扬出版了《国民教育经济学》6、20世纪60年代出现的以人力资本理论为基础和核心内容的西方教育经济学，被称为“主流派”，其主要代表人物：（美）舒尔茨、贝克尔、丹尼森、（英）布劳格等。

高等教育学基础知识
高等教育学基础知识是指在高等教育学领域中所涉及的基本概念、原理、理论和研究方法等方面的知识。

高等教育学是一门研究高等教育的学科，主要关注高等教育的组织、管理、政策、发展和评价等方面。

在高等教育学的研究中，一些基础知识是必须要掌握的，包括以下几个方面：
1. 高等教育的定义和特点：了解什么是高等教育，高等教育与其他教育阶段的区别和特点。

2. 高等教育的组织和管理：研究高等教育机构的组织结构、管理体制、决策过程等方面的知识。

3. 高等教育的发展和变革：研究高等教育的发展历程、变革的动因和趋势等方面的知识。

4. 高等教育政策与法规：了解高等教育的政策和法规，包括国家层面的政策和法规，以及高等教育机构内部的政策和规章制度等。

5. 高等教育的质量评价和质量保证：研究高等教育的评价体系、评估方法和质量保证机制等方面的知识。

6. 高等教育的教学与学习：研究高等教育的教学方法、教学策略、学习理论等方面的知识。

此外，还包括高等教育的国际比较、高等教育的社会影响和高等教育的未来发展等方面的知识。

掌握这些基础知识可以帮助研究者更好地理解和分析高等教育领域的问题，为高等教育的改革和发展提供理论支持和指导。

民办高校教育成本构成及测算办法研究刘静;辜梅;代宏禹;沈明君【摘要】核算教育成本是教育投资者的需求，是确定学费标准的依据。

民办高校教育成本项目的设置要坚持有用性原则、简单性原则、完整性原则和继承与发展的原则。

在成本核算的内容方面主要归纳为三个部分，即课程与教学活动开发成本、实施成本和辅助成本。

在教育成本和管理上要加强理论研究，还要重视核算方法。

【期刊名称】《林区教学》【年(卷),期】2012(000)005【总页数】3页(P11-13)【关键词】民办高校;教育成本;核算;对策【作者】刘静;辜梅;代宏禹;沈明君【作者单位】黑龙江东方学院,哈尔滨150086;黑龙江东方学院,哈尔滨150086;黑龙江东方学院,哈尔滨150086;黑龙江东方学院,哈尔滨150086【正文语种】中文【中图分类】G642民办高校教育成本构成及测算办法这一问题研究是在高考生源逐年萎缩，高校平均录取率逐年上升的基础上提出来的，课题研究的目的在于:通过教育成本构成与测算办法的研究，促进民办高校进一步加强内部管理、提高办学效益。

(一)民办高校核算教育成本的必要性核算教育成本是教育投资者的需求，是确定学费标准的依据。

根据民办高校自身的办学机制和办学特点，必须核算完全的教育成本，这是由民办高校的“不利”处境和“民办”性质决定的。

财政部、教育部近期发布了《关于进一步提高地方普通高校生均拨款水平的意见》(财教［2010］567号)文件，原则上规定2012年各地方高校生均预算教育事业费拨款水平不低于12000 元/年，可见公办高校有着得天独厚的办学条件，根本不必要核算教育成本。

而民办学校的不利处境显而易见，就连国有商业银行的贷款政策至今也不明晰，其核算教育成本势在必行。

民办高校教育成本构成及测算可以为其筹措办学经费提供参考依据。

公办高校获得财政拨款跟各校核算办学成本并没有直接关系，民办高校却不同，学费是民办高校教育成本分担、补偿的最主要来源，有的甚至是唯一来源。

形势与政策论文之高等教育改革Prepared on 22 November 2020文学院我国教育改革发展问题——高等教育改革路径的探索摘要：未来高等教育发展路径及任务。

以提高质量为核心，以合作办学、育人、就业、发展为主线，深化教育教学改革，推进体制机制创新，努力建设中国特色现代高等教育.中国高等教育快速发展.高等教育改革与发展的战略目标是努力建设中国特色现代高等教育。

把立德树人作为根本任务，着力道德和精神培养，促进学生全面发展。

全面提升高等院校的整体办学水平，增强社会服务能力，开展多样化继续教育，努力形成一批特色鲜明、水平较高、具有国际影响的高等院校。

关键字：高等教育改革政府管理发展内部体制一、西方管理体制的启示，发达国家的教育管理。

当今世界高等教育的改革正呈现如下态势：1.高等教育结构的多样化，现代经济发展需要大批中级技术人才，这就要求高等教育必须建立适应现代经济发展需要的合理的人才结构。

2.高等教育课程的综合化现代科技与生产的发展，是以综合化为基本特征的，反映到高等教育中就是课程的综合化。

3.高等教育的科研、教学、生产一体化，从宏观上看，建立以高等教育为主导的、同科研和生产紧密结合的联合体，将是世界各国推行的高等教育改革与发展的共同模式。

4.高等教育协作的国际化，让本国的高等教育向国际开放，以促进学术、文化和教育的交流和协作。

5.高等教育宗旨的终生化，迅速多变的现代科技和生产，对社会在职人员提出了新的要求，能否使在职人员成为适应社会发展的变化的新型社会生产者，已成为各国迎接跨世纪挑战的关键所在。

二、我国教育管理体制的变化总得来说，我国经过三十多年的改革开放，中国的经济发生了巨大的变化，中国人的观念也发生了巨大的变化，我们现在在文化等等各个方面都有巨大的改进，人的思想观念发生了重大的变化。

可以说，我们中华民族正在复兴过程之中，我们感到很自豪。

基础教育普及化。

我们在1986年实行九年制义务教育，到九十年代末，二十一世纪初期，中国13亿人口基本上实现了义务教育，也就是用15年左右的时间我们就实现了九年制义务教育，这在人类历史上也是少有的。

市场失灵的主要表现是什么？信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平、经济波动。

简述财政的基本特征。

第一，财政分配的主体是国家或政府。

第二，财政分配的对象是部分社会产品与服务。

第三，财政分配的目的是满足社会公共需要。

试论述财政的资源配置职能。

（1）资源配置和财政资源配置职能的含义。

资源配置就是指运用有限的资源能形成最佳的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目的。

财政的资源配置职能是指财政通过参与财力分配来实现资源优化配置的职能。

（2）资源配置职能的主要内容。

①调节社会资源在不同地区之间的配置；②调节社会资源在各行业、各部门之间的配置，形成合理的产业结构；③调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置。

（3）财政实现资源配置职能的手段和机制。

①明确政府的职责范围，确立财政收支占GDP的合理比重。

②优化财政支出结构，提高资源配置的结构效率。

③合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。

④通过税收政策、政府投资、财政补贴和公债等手段，引导并促进民间投资，吸引高水平外资和强化对外贸易，提高经济增长率。

⑤提高财政资源配置本身的效率。

试论述财政的收入分配职能。

（1）收入分配和财政收入分配职能的含义。

所谓收入分配，通常是指在一定时期内创造的国民收入在价格、税收、政府支出等工具的作用下，在国家、企业和个人之间分割、形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。

财政的收入分配职能，是指财政运用多种方式参与国民收入的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。

（2）收入分配职能的主要内容：包括调节企业的利润水平、调节居民个人的收入水平。

（3）财政收入分配职能的手段和机制。

规范工资制度、加强税收调节、完善转移支付制度。

试论述财政的经济稳定与发展职能。

（1）经济稳定与发展含义。

经济稳定是指通过财政政策的制定、实施与调整，对生产、消费、储蓄和投资发生影响，以达到充分就业、价格稳定、国际收支平衡等政策目标。

国内外研究生教育经费筹措问题研究现状分析 研究生教育是培养高层次人才的主要途径，是建设创新型国家的重要举措。改革开放以来，我国研究生教育取得了巨大的成绩，但是，我国研究生教育投入机制方面仍存在一些不容忽视的问题，如培养经费供需矛盾突出、成本分担机制不够健全、奖助政策体系不尽完善等。搜集并分析了国内外研究生教育经费筹措问题的相关文献，探讨了现有相关研究的不足，旨在为我国研究生教育经费筹措问题的研究提供思路。

标签：研究生教育；经费筹措；成本分担 一、国内相关研究 研究生教育经费筹措问题是我国研究生教育改革的重点问题，也是完善研究生教育投入机制的关键问题。当前，国内关于研究生教育经费筹措问题的研究成果不多，现有的研究多数是对高等教育经费筹措问题的探讨，这些研究成果对地方农业院校研究生教育经费筹措问题的研究具有一定的借鉴意义，因而笔者适当地扩大了文献收集的范围。从笔者整理的资料来看，国内相关研究主要有以下几个方面：

（一）关于我国研究生教育的成本分担研究 罗海燕在《研究生教育成本分担中的政府责任问题研究》指出：政府承担重要责任才能确保研究生教育成本分担机制健康发展。文章指出政府在研究生教育成本中要承担财政分担责任、政策支持责任和行政责任。

周翼翔在《研究生教育实施成本补偿的可行性和合理性研究》中采取定量分析和定性分析相结合的方法，借鉴美日研究生教育成本补偿的经验，提出了我国研究生教育成本补偿的政策建议。

孟东军在《中国研究生教育成本分担机制与学费政策研究》中指出：积极探索多元化的教育成本分担方法是保障研究生教育规模和教育质量的必然途径。文章明确了政府、学校、个人和社会这四大研究生教育成本分担主体，构建了我国研究生教育成本分担机制的模式。

从以上研究可以看出，学者们从实施成本分担的益处出发，在明确成本分担的责任主体后，探讨了研究生教育经费筹措的机制模式。在我国当前国情和研究生教育综合改革的背景下，实施研究生教育成本分担是确保质量、保障规模的必然要求。