中国土地制度演变
土地制度,即指土地所有制,它包括土地的所有、占有、支配和使用诸方面的关系。中国古代社会的土地制度有： 氏族公社土地所有制、奴隶主阶级国家土地所有制、封建领主阶级国家土地所有制和封建地主土地所有制。中国古代社会无论哪一朝代都有自己的土地制度，中国古代土地制度之演变纷繁复杂。 我通过选择几个重要的土地制度来讲解中国土地制度的演变。
（一）土地公有制
自从人们开始利用土地,出现了种植业和养畜业，便出现了土地制度问题。在人类社会早期，因为生产力水平的原因，人们共同占有一定的土地和其它自然产物，共同劳动，共同消费，互相协作，过着平等而民主的生活。在这一切公有的原始共产主义社会中，土地归氏族公社所有。
（二）井田制--中国奴隶社会的土地制度
进入奴隶社会，土地演变为以王为代表的整个奴隶主阶级所有。当时农业生产力不高，人口稀少，土地也相对过剩，于是相应的土地制度—井田制产生了。井田制度是计口授田,奴隶主将其所领有的土地，对隶属于自己的每一个成年劳动者，按照一定制度授予若干亩份地。这是我国历史上最初的按劳动力数量分配耕地的方法。得到井田封地的奴隶主，对土地可以世袭享用，但不能私自转让或买卖。他们对土地只有使用权，而无所有权，土地的所有权是属于商王或周王的。周王可以把上地收回再行封赏。在商、周奴隶社会,这种土地称“公田”。
但是到了春秋中期， 铁制农具和牛耕的出现使得公田之外的私田被大量开发， 耕地面积日益扩大。贵族领主对私田的狂热追求使得公田日渐荒废,，国家岁入难以为继，各国不得不改变劳役地租的税赋制度，纷纷实行“初税亩”、“相地而衰征”、“十一而税”等税制， 井田制逐渐荒废。
（三）地主封建制社会的土地制度
地主封建制社会土地制度为私有制为主体的多种土地所有制，主要特点是土地私人占有及土地可以自由买卖。地主封建制社会里，存在三种土地所有制形式：国有土地、地主的土地和自耕农的土地。按时间顺序具体到各主要的土地制度主要包括——名田制、占田制、均田制。
小岗村从“分田到户”到“土地流转”的30年变迁
30年前中国的改革，始自农村，始自“把土地的使用权还给农民”。在30年后的新起点上，中共十七届三中全会重点研究农村改革问题，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。世人期望已久的“新土改”方案终于尘埃落定。事实上，自2001年起土地流转就在全国多地进行试点，尽管在具体施行上仍存有一定争议，但毫无疑问，以此为标志中国将进入更深刻的变革时期。
【土地流转】是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。
当年小岗村大包干带头人之一的严金昌在接受本社记者采访时，回顾这三十年的小岗土地变迁时说：“生活要有改变，要好上加好，就必须要„想点子‟、„动脑子‟。在饥饿、贫困年代时，想如何吃饱穿暖，要想要动；在吃穿不用愁了，口袋里也有钱了的时候，也要想要动。”
就是因为这一“想”一“动”，中国农村改革发源地的小岗，掀起中国农村土地改革的两次热潮。第一次热潮是一九七八年的“大包干”、“分田到户”已成经典。第二次热潮就是如今普遍关注的“土地流转”。
严金昌介绍说，三十年前，饥饿、困苦，让十八户农民按下手印，将土地分田到户，实行单干，小岗人从此过上“手中有粮，心中不慌”的日子。
上世纪九十年代左右小岗土地出现“抛荒”现象，发展的脚步停留在“吃饱穿暖”的阶段，而被外界尖刻的评为“一年越过温饱线，二十年没过富裕坎”。
在经过短暂停滞的发展后，三十年后的今天，敢为人先的小岗人摸索一条新路，重新在黄土地上做文章，搞试验，让昔日分到各户的田部分进行整合“土地流转”。
小岗村委书记史学亮说，土地流转始于当初的“反包倒租”，就是鼓励土地向种田大户、能手流转，进行适度规模经营，通过组织协调改变土地现转，从而发挥其应有效应，已获得更大的利润。通过新农村规划，加大投入，大力支持中心村的发展，将村民向中心村集中。这样可以节约土地，减少国家财政对公共设施的投入，促进村民素质的提高，改善村民的生产生活条件，同时促进第三产业的发展。
2416 2010 管 理 MANAGEMENT 建国六十年来农村土地政策、 制度演变历程以及启示 ■ 张志 李晓晨 中南财经政法大学经济学院 中图分类号：F321 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2010) 06-241-03 摘 要 中国农村土地政策和制度的变迁一直是国内外讨论的热点。本文通过回顾中国农村土地政策和制度的变迁历史，按照农村土地权利不同，将中国农村土地政策的时代划分为四个阶段，分阶段分析。根据对于不同阶段的历史的分析，对于历史经验给予总结，得出其中给我们的启示，并且对于中国未来农村土地制度的改革方向提出建议。 关键词 农村土地政策 土地权利 农村土地制度 自1949年中华人民共和国成立以来，农村的土地制度经历了土地改革、合作化运动、人民公社化运动以及家庭联产承包责任制等一系列的变革过程。在建国60年的时间中，这样纷繁复杂的土地制度的变迁中所隐含的动因、得失以及尚处于变迁之中的中国农村土地制度的未来走向问题，都是十分重大的理论问题。本文试图以中国农村土地制度的变迁历程问线索，深入分析这个历程之中的所深藏的农村土地制度以及土地产权制度变迁的动因、影响，以及在推进共和国农村土地产权制度进一步合理化的有益启示。 为了了解农村土地制度以及土地产权制度的变迁，我们要先了解一下何为农村土地产权。土地产权制度是只构成土地产权结构和土地产权关系的制度安排。土地产权制度包括：土地的所有权、使用权、支配权和收益权。这样我们可以更好的从土地制度的变迁讨论中得出启示。 一、建国后农村土地制度变革历程 讨论建国后农村土地制度变迁的历史之前，我们有必要了解一下，解放之前我国农村土地制度的状况。其中以人口比例表述为：“中国的土地制度极不合理。就一般情况来说，占乡村人口不到百分之十的地主、富农，占有约百分之七十至八十的土地，残酷地剥削农民。而占乡村人口百分之九十以上的雇农、贫农、中农及其他人民，却总共只有约百分之二十至三十的土地，终年劳动，不得温饱①。”如果按户数计算的话，可以描述为：“地主富农在乡村人口中所占的比例，虽然各地有多有少，但按一般情况来说，大约只占百分之八左右（以户为单位计算），而他们占有的土地，按照一般情况，则达全部土地的百分之七十至八十②。”还有一种是按照土地集中程度来划分地区，分地区进行描述，将全国地权分配状况分为三类：第一类，土地占有相对集中的地区，占人口总数不到10%的地主占有全部耕地的50%至70%，甚至更多；第二类，土地集中程度一般的地区，不到10%的地主富农占有全部耕地的30%至50%；第三类，土地占有相对分散的地区。这种分类方法可能更接近土地占有的实际状况③。 可以看出，建国之初，我们的农村土地高度集中在地主手中，大量农民只能通过租种地主土地的方式进行生产。因此，在新中国成立之后，农村土地制度改革便很快地开始实行了。 根据农村土地所有权、使用权、支配权和收益权的不同，我们将建国以来农村土地政策的演变历程划分为四个不同的阶段： 第一阶段：以“农民土地私有制”为基础的土地政策。 1950年6月30日颁布的《中华人民共和国土地改革法》标志着1950年全国土地改革开始，土地改革的总体思想是：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实现“耕者有其田”。除了部分少数民族地区，到1953年为止，全国大部分地区都实现了消除封建地主所有制，实现了农村土地的农民私有制改造，极大地调动了农村广大农民的生产积极性，该阶段的农村土地的所有权、使用权、支配权和收益权都归农民所有。然而生产力水平不一致和多数农户分得土地的数量不相同，以及在分得土地之后劳作的辛勤程度不同，导致了农村重新出现了贫富分化的现象。由于实行的是农村土地私有制，土地可以买卖，这使得土地重新向少数人手中集中，出现了新富农，同时仍然有广大的贫苦农民依旧生活困苦。因此，当时的党中央认为：为了使广大的农民共同富裕起来，就必须实行农业合作化。这样中国农村土地制度就进入了第二个阶段 第二阶段：“土地入股，按股分红”的土地政策。 这是在原来互助组的基础上，按照自愿互利的原则，组建具有半社会主义性质的初级社。这样，农村土地所有权和生产分配方式发生了巨大变化，农民依旧保留土地的所有权、使用权和收益权，但是支配权已经有农民手中转移到以初级社为代表的集体手中。1955年11月颁布的《农业生产合作社示范章程草案》中规定：社员的土地都必须所有土地交给农村合作社统一使用，允许社员拥有数量不超过全村每人所有土地的平均数5%的自留地④。收入分配实行以按劳分配为主、按股分红为辅的办法。“土地报酬必须低于农业劳动报酬，以便鼓励全体社员积极参加合作社的劳动。但是在农业生产合作社发展的初期，土地报酬也不要过低，以便吸收土地较多较好的农民入社，并且使有土地而缺少劳动力的社员能够得到适当的收人⑤。”这种产
我国农村土地流转制度发展历程、特点及成效
从农村土地流转制度的发展历程出发，对农村土地流转的主要特点和成效等问题进行了分析和解读。
标签：土地流转；发展；特点；成效
doi：10.19311/ki.16723198.2016.21.078
1农村土地流转制度的发展历程
自1950年颁布《中华人民共和国土地改革法》至2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，农村土地流转制度经历了发展的几个重要阶段。1950年6月30日，新中国成立后颁布的《中华人民共和国土地改革法》第三十条明确规定“土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营，买卖及出租其土地的权利。土地制度改革以前的土地契约，一律作废”。这是农民第一次拥有具有法律效力支撑的土地流转权利。本文主要分析自农业的社会主义改造至十八届三中全会期间，农村土地流转制度所经历的几个重要阶段。
1.1农村土地流转制度的“空白期”
自农业社会主义改造至改革开放初期这几十年的时间里，国家以法律的形式禁止农村土地流转。1982年《宪法》以及1986年《中华人民共和国民法通则》都明确规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。这一时期农村的土地流转制度是禁止并非法的。
1.2农村土地流转制度的“萌芽期”
《中华人民共和国宪法修正案》于1988年通过，其规定宪法第十条第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。自此，农村土地流转制度经历了从全面禁止到依照法律规定可以转让的历史转折期。
1.3农村土地流转制度的“发展期”
中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议（1993年11月14日）通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中规定“在坚持土地集体所有的前提下，延长耕地承包期，允许继承开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转让”。自此，农村土地流转制度进入了“发展期”。
