从2012版GPA文本论政府采购发展走势

本期特稿丨 SPECIAL CONTRIBUTION

划人

在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会 上，财政部国库司国库支付中心王绍双副主任强调，中 国政府一直致力于建立公平竞争的政府采购制度，按照 现行的政府采购法律及政策，中国政府采购对内外资企 业是一视同仁，平等对待的。并且在供应商参与政府采 购资格、政府采购政策、政府采购信息发布、政府采购 活动管理等方面着手构建统一开放、竞争有序的政府采 购市场。在扩大开放方面，我国于2019年10月20日向 世界贸易组织（WTO）提交了加入《政府采购协定》（Government Procurement Agreement, GPA）第 7份出价。这份岀价是我国加快加入GPA谈判进程的重 大举措，充分展现了我国扩大开放的形象，表明了我国 加入GPA的诚意和维护多边贸易体制的决心。本文作者 张航介绍了我国加入GPA谈判的主要情况。东北财经大学张幸临教授对我国启动加入GPA谈判 后提交的七份岀价清单进行梳理分析，并进行总体评析， 认为我国的GPA出价谈判清单呈现三方面特点：一是出 价清单形式改进迅速，形式上己与GPA参加方完全一致； 二是岀价清单内容逐步改进，岀价范围大幅扩展；三是 始终要求享有发展中国家特殊待遇。中机国际招标有限公司总经理岳小川认为，财政部 《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财 库[2019]38号）中提岀在政府采购工作中要推进采购 意向公开，这是我国政府采购走向国际化的重要一步。 公开采购意向形成制度以后，供应商有了规范的项目信 息来源，降低了供应商获取项目信息的成本。天津工业大学法学院副院长付大学教授认为，良好 的政府采购环境是衡量营商环境的一个重要指标。《优 化营商环境条例》及其相关规定颁布实施之后，政府采 购领域的显性歧视逐渐遁入隐性。隐性歧视产生的根源 主要有采购人及其代理人的认知偏差、担心被认为利益 输送和中小民营企业的自身原因等多种因素。逐渐消除 隐性歧视需要改变传统观念和认知偏差，增加中小民营 企业政府采购份额，建设政府采购信用体系，从而逐渐 改善优化政府采购营商环境。清华大学公共管理学院博士研究生蔡泽泰认为，传 统程序导向型政府采购不仅没有实现物有所值的基本目 标，反而成为了责任的避风港。针对此问题，全球掀起 政府采购绩效型改革的浪潮，美国的竞争性协商、澳大 利亚的基于绩效的协商，二者近似于我国的竞争性谈判 与竞争性磋商，这也是我国政府采购向绩效导向过渡的 -个尝试，接下来如何平衡风险与效益，可能是未来中 国政府采购绩效改革需要思考的问题。8由国政府采他

本文关注经济全球化背景下，以贸易自由化为代表的全球治理模式与民族国家经济主权之间的冲突　与紧张关系。这一紧张关系在政府采购领域具体体现为，ＷＴＯ下的　政府采购协议》秉承ＷＴＯ贸易自　由化的宗旨，推行政府采购市场的自由化，限制民族国家利用歧视性政府采购措施推动本国有利于发展　的政策，导致ＧＰＡ本身陷入发展困境。文章以理论实证研究为根基，集中探讨了其中关键的两个问题，　对于我国ＧＰＡ谈判的发展有很强的借鉴意义。　国际制度、国家利益　与国家行为　中国加入ＷＴＯ　政府采购协议　（ＧＰＡ）问题研究　一、Ｉ口Ｊ越　（一）选题背景。　本文关注经济全球化背景下，以贸易自由化为代表　的全球治理模式与民族国家经济主权之间的冲突与紧张关　系。这一紧张关系在政府采购领域具体体现为，ＷＴＯ下　的《政府采购协议》（以下简称ＧＰＡ）秉承ＷＴＯ贸易自　由化的宗旨，推行政府采购市场的自由化，限制民族国家　利用歧视性政府采购措施推动本国有利于发展的政策，导　致ＧＰＡ本身陷入发展困境。　ＧＰＡ诞生３０多年以来，始终是ＷＴＯ体系下的一　个“富国俱乐部”，其成员方仅限于经济发达国家以及　少数小而开放的发展中国家经济体。尽管ＧＰＡ采取了　一系列措施，吸引发展中国家加入到这个体系，但是政　府采购贸易自由化这个主题始终受到发展中国家的漠视　甚至抵制。中国在２００１年加入ＷＴＯ时，曾承诺要尽快　展开加入ＧＰＡ的谈判；中国的政府采购制度在２００３年　建立之初确实基本接受了ＧＰＡ所倡导的以节省采购资　金、建立强制性市场竞争机制为核心的制度设计。然　而，在２００７年底，当中国首次递交加入ＧＰＡ的出价单　时，却在市场开放的问题上表现出强烈的保守倾向，从　而使ＧＰＡ难以以中国为突破口向发展中国家扩展成员　方的范围。此时，中国的政府采购也处在制度发展的十　字路口，在这种情况下，中国的政府采购应该怎么办？　（二）中心问题。　上述现实问题凝聚成两个抽象的理论问题一是站　在民族国家的角度，引发贸易自由化与民族国家发展主　权之间冲突的国际制度根源是什么？二是国际制度是通　过何种具体机制影响国家行为的？　口宋雅琴　二、理论　（一）新自由主义政府采购理论发展路径。　现有的政府采购理论是一套以新自由主义为基础的　政府采购理论，这套理论伴随着西方政府采购制度的发　展，目前已经成为政府采购学界的理论。对于这套理论　进行梳理主要有两个目的：一是搞清楚理论的来龙去　脉，厘清它的理论源泉和实践源泉。二是发现这套理论　在解释现实问题的不足之处和理论创新空间。　在发达国家历史上，政府利用歧视性的政府采购推　行各种公共政策是一种常用的做法。２０世纪７０年代，西　方陷入经济危机，不得不进行公共支出改革，才使政府　采购由歧视性的政府采购向市场化政府采购转变。在这　一过程中，新自由主义理论起了很大的作用，它通过贸　易经济理论、贸易政治理论、政策理论三条路径来打破　政府采购与歧视性贸易行为之间的天然关联。　首先，通过贸易经济理论论证，歧视性的采购行　为，实际在经济上并非是完全理性的。这种经济上的非　理性体现在歧视眭的政府采购行为并非总是能够带来国　家福利的最大化。其次，贸易政治理论则进一步来解释　为什么这种经济上非理性的歧视性采购行为会在各国大　行其道，结论是这是一种政治上具有理性的行为。利益　集团通过集体行动，以全民福利为代价实现少数集团的　利益。最后，公共政策理论通过大量的实政案例研究，　对那些具体的歧视性采购政策进行分析。研究发现，政　府由于知识、信息和能力等各方面的不足，无法实现歧　视性政府采购政策的最初目的，从而导致政策的目标、　手段与结果之间的不匹配。　在此基础上，新自由主义政府采购理论开出了一　７４

２００６年１２月　第２２卷第６期　皖西学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｗｅｓｔ　Ａｎｈｕｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｄｅｃ．。２Ｏ０６　Ｖｏ１．２２　Ｎｏ．６　

加入ＧＰＡ，我国开放政府采购市场对策研究　

方　芳　（安徽大学法学院，安徽合肥２３００３９）　摘要：加入ＷＴＯ的《政府采购协议》、开放政府采购市场是当前我国政府采购制度面临的一个迫切问题，本文试从我国现　状出发，参考《政府采购协议》及发达国家的实践经验，提出我国开放政府采购市场的一些对策。　关键词：《政府采购协议》；开放市场；对策研究　中图分类号：Ｆ１２３．９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－－９７３５（２００６）Ｏ６一ＯＯ４８一Ｏ３　《政府采购协议》（以下简称ＧＰＡ）是ｗＴＯ现存　的两项诸边协议之一，虽为自愿加入性质的协议，但　早在我国申请加入世贸组织的谈判过程中，ＧＰＡ的　一些主要缔约国如美国、欧盟等就将签署ＧＰＡ作为　支持我国加入世贸组织的一个重要条件。发达国家　之所以对我国加入ＧＰＡ抱以殷切之情，是盯住了我　国数额巨大、而且前景广阔的政府采购市场。我国的　政府采购在整个国内市场占有非常大的份额，如果根　据２００２年的国家财政开支，以一般政府采购规模占　ＧＤＰ的１Ｏ　比例衡量，理论数据大约有１。５万亿元　人民币左右。２００３年，我国进口总额为４１２８亿美　元，也就是说外国在我国的商业消费市场上取得了约　为３。５万亿元人民币货物贸易的份额。如果开放政　府采购市场，将会使业已对外开放的我国市场扩大近　１／３，而且随着我国经济的快速发展，采购支出的比重　还将不断提高。如此庞大的市场，对那些技术先进，　但国内市场饱和、经济增长率较低的西方国家来说无　疑充满了诱惑。我国在加入ｗＴＯ谈判时承诺，自加　入时起成为ＧＰＡ观察员，并将尽快通过提交附录１　出价，开始加入ＧＰＡ的谈判。我国政府还承诺，最迟　于２０２０年向ＡＰＥＣ成员对等开放政府采购市场。如　今，我国加入ｗＴＯ已经四年有余，欧美国家对我履　行人世承诺、尽快启动谈判非常关注。因此，加强对　我国加入ＧＰＡ相关问题的研究，在当前具有特别的　现实意义。　一、辩证对待加入《政府采购协议》　政府采购始终是贸易领域中的特殊区域，各国对　于政府采购市场的开放，都持审慎和保留的态度。然　４８　而，政府采购市场的开放是世界经济一体化的必然趋　势，任何一个开放的国家和政府都不可能回避这一现　实。政府采购市场的开放具有两面性，加入ＧＰＡ既　可以享受它国开放市场的好处，也要承担开放本国市　场的义务与责任。因此，应当以辩证的、战略的眼光　来对待我国加入ＧＰＡ。总体说来，加入ＧＰＡ将在诸　多方面产生积极效应，主要包括：一是有利于规范政　府采购市场，建立公开、公平、公正的公共市场体系，　为企业提供均等的商业机会和良好的市场环境；二是　有利于提高政府采购的效率，通过竞争提高技术引进　的档次，合理利用国家财政资源；三是有利于开拓巨　大的国际政府采购市场，为我国的优势企业走向国际　市场提供条件；四是有利于强化国内竞争环境，促使　企业提高效率；五是有利于开拓国际合作的新领域，　为企业出口创汇创造更多的机会；　同时，我国加入ＧＰＡ也将带来诸多方面的消极　影响，例如汽车等产业将受到较大冲击。ＧＰＡ禁止　使用抵偿办法，这对以前实行当地含量、技术转让、合　作生产要求等规定的产业和相关企业参与竞标十分　不利。二是外国产品和服务将凭借其良好的营销网　络和售后服务占领我国市场，而国内企业进入外国市　场的能力有限，从整体上将影响我国的在政府采购市　场的外贸平衡。三是以往依靠政府定单生存的一些　企业，极有可能减少或失去原有订单，加大一部分人　的失业风险。　

2012

年第5

期山东社会科学No．5

总第201

期

SHANDONGSOCIALSCIENCESGeneralNo．201

收稿日期:2012－03－10

作者简介:

袁红英，

女，

山东大学经济学院博士研究生。GPA

背景下山东省制造业国际竞争力分析与评价

袁红英

(

山东大学经济学院，

山东济南250002)

［

摘要］

中国政府已经启动加入GPA

的谈判，

山东省作为次中央实体要做好加入GPA

的充分准备。

加入GPA

后中国将开放政府采购市场，

对于区域产业发展，

既存在机遇也面临

挑战。

目前山东省玻璃及其制品业、

陶瓷制品业、

家具制造业、

纺织工业在国际上具有较强的

规模竞争力;

钢铁工业、

电子信息产业、

汽车工业、

药品制造业、

造纸业具有一定的国际竞争

力;

化学工业、

船舶工业、

医用仪器及用具产业的国际竞争力较弱。

［

关键词］

政府采购协议(GPA);

山东制造业;

国际竞争力;

评价体系

［

中图分类号］F740．22［

文献标识码］A［

文章编号］1003－4145［2012］05－0117－05

中国政府已经启动加入GPA(GovernmentProcurementAgreement，

政府采购协议)

的谈判，

山东省作为次

中央实体要做好加入GPA

的充分准备。

加入GPA

后中国将开放政府采购市场，

这对于区域产业发展将是

一把“

双刃剑”，

既存在机遇也面临挑战:

加入GPA

后政府采购的某些对内政策功能将弱化，

国内相关产业的

市场开放性将大大加强，

相关产业将面临竞争升级带来的自主创新提升和国际市场开拓的机遇，

同时也将面

对GPA

框架下国际产业竞争环境的冲击和挑战。

因此，

在加入GPA

的背景下，

对外我们要充分深入地解读

GPA

内容，

对内要深度考察和研究国内政府采购特征和相关产业竞争力及其内在的联系，

为全面应对加入

GPA

做好充分准备。

本文主要对山东制造业的国际竞争力进行评价，

并在此基础上对加入GPA

对山东制造

业的主要影响进行分析。

一、

山东省加入GPA

的背景

GPA

是在GATT/WTO

框架下对各国政府采购行为的规范，