人民检察院公诉工作操作规程

人民检察院公诉工作操作规程

第一章 总 则

第一条 为规范人民检察院的公诉工作，保障统一、正确执行法律，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》、《人民检察院刑事诉讼规则》以及其他有关规定，结合公诉工作实践和公诉改革成果，制定本规程。

第二条 公诉工作是人民检察院的主要基础业务，其任务是：贯彻“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”总体要求，依法指控犯罪，强化诉讼监督，提高办案质量，积极推进公诉改革，加强公诉队伍专业化建设，全力维护社会稳定，切实保障人权，保障无罪的人不受刑事追究，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，维护社会和谐稳定，保障社会主义建设事业的顺利进行，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

第三条 公诉工作应当坚持下列原则：

（一）忠实于事实和法律；

（二）正确贯彻宽严相济等党和国家的刑事司法政策；

（三）惩治犯罪与保障人权相统一；

（四）指控犯罪与诉讼监督并举；

（五）分工负责、互相配合、互相制约；

（六）办案力度、质量和效率相统一。

第四条 公诉工作的业务范围包括：

（一）对公安、国家安全、海关、监狱等侦查机关移送审查起诉的案件，人民检察院反贪污贿赂、反渎职侵权等侦查部门移送审查起诉或者不起诉的案件，进行审查，提出起诉或者不起诉的意见；

（二）对侦查机关（部门）的侦查活动是否合法实行监督；

（三）出席公诉案件第一、二审和再审法庭，代表国家履行公诉职责，并对审判活动是否合法实行监督；

（四）审查人民法院的刑事判决、裁定，对确有错误的判决、裁定提出抗诉的意见；

（五）对人民法院死刑复核和执行死刑活动实行监督；

（六）结合办案参与社会治安综合治理。

第五条 公诉部门是各级人民检察院内设的具体承担公诉工作的业务机构，对外所发各种法律文书都以本院名义进行。 第六条 最高人民检察院公诉厅指导地方各级人民检察院和专门人民检察院公诉部门的业务工作；上级人民检察院公诉部门指导下级人民检察院公诉部门的业务工作。

第七条 各级公诉部门的受案范围是：

基层人民检察院公诉部门受理下列案件：

（一）同级侦查机关移送审查起诉，本院侦查部门移送审查起诉或不起诉的案件；

（二）侦查机关对本院决定不起诉要求复议的案件；

（三）上级人民检察院交办或者同级其他人民检察院移送的案件。

省（自治区、直辖市）人民检察院，分院或者省辖市、自治州人民检察院公诉部门除受理前款（一）、（二）、（三）项规定的案件外，还受理下列案件：

（一）下级人民检察院报送审查起诉的应当由中级以上人民法院一审的案件；

（二）侦查机关对下级人民检察院决定不起诉提请复核的案件；

（三）下级人民检察院按二审程序抗诉的案件和按审判监督程序提请抗诉的案件；

（四）下级人民检察院请示的案件；

（五）同级人民法院通知派员出庭的二审和再审案件。

最高人民检察院公诉厅受理下列案件：

（一）省级人民检察院请示的案件；

（二）省级人民检察院按二审程序提出抗诉的案件和按审判监督程序提请抗诉的案件；

（三）最高人民法院通知派员出庭的二审和再审案件；

（四）最高人民法院进行死刑复核的案件；

（五）其他需要办理的案件。

第八条 公诉部门办理案件，实行专人审查，部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定的制度。

对重大、疑难、复杂的案件，公诉部门在提交检察长或者检察委员会决定前，应当组织集体讨论。

实行主诉检察官办案责任制的单位，按照主诉检察官办案责任制有关规定执行。

第九条 承办人应当是检察员，或者是经检察长批准代行检察员职务的助理检察员。 检察长或者副检察长直接承办案件的，除规定应当由检察委员会决定的外，可以直接作出决定。

书记员协助检察员、助理检察员从事审查案件的辅助性工作。

第十条 公诉部门办理案件，必须保守国家秘密和检察工作秘密。

第二章 介入侦查引导取证

第十一条 公诉部门应当加强与侦查机关（部门）的联系和配合，完善相互协调机制，保证案件质量。根据办案工作需要,应侦查机关（部门）要求，经检察长批准，可以派员提前介入侦查活动，引导侦查取证。

第十二条 介入侦查引导取证工作的主要任务是：通过介入侦查，熟悉侦查机关（部门）正在侦查的案件的基本情况，研究侦查机关（部门）已收集的证据，提出固定和完善证据的意见和建议，并对侦查活动中的违法行为提出纠正意见，以确保侦查取证工作依法、客观、及时、全面地进行。

第十三条 下列案件，经与侦查机关（部门）协商一致后，可以指派检察员介入侦查引导取证：

（一）重大、疑难案件；

（二）有较大社会影响的案件；

（三）人民群众或者媒体较为关注的案件。

第十四条 引导侦查取证的时间，一般在批准逮捕后移送审查起诉之前。必要时可以在审查批捕阶段与侦查监督部门同时介入侦查。

第十五条 引导侦查取证的方式:

（一）对侦查机关（部门）的侦查方向、重点提出建议；

（二）参与研究侦查机关（部门）已经获取的证据材料，并提出补充、固定和完善的意见；

（三）参加侦查机关（部门）对于重大案件的讨论；

（四）参加侦查机关（部门）的勘验、检查等侦查活动。

第十六条 检察员在介入侦查、引导取证过程中，发现侦查人员有违法收集证据行为的，应当及时提出纠正意见。

第十七条 公诉部门应当与侦查机关建立联席会议制度，定期互相通报工作情况，交流工作信息，共同研究解决工作中存在的问题。

第十八条 检察员应当将介入侦查、引导取证工作情况及时向部门负责人报告，重大情况应向检察长报告。

第三章 审 查 起 诉

第一节 受理案件和审查要求 第十九条 需要审查起诉的案件，除最高人民检察院另有规定的外，一律由公诉部门受理。公诉部门受理案件，应当与同级人民法院审判管辖相适应。

第二十条 公诉部门对于侦查机关（部门）移送审查起诉的案件，应当在七日内进行审查。审查时间计入审查起诉期限之内。

第二十一条 公诉部门收到移送审查起诉的案件，应当首先从程序上审查以下内容：

（一）案件是否属于本院管辖；

（二）起诉意见书以及案卷材料是否齐备；案卷装订、移送是否符合有关要求和规定，诉讼文书、技术性鉴定材料是否单独装订成卷等；

（三）对作为证据使用的实物是否随案移送，移送的实物与物品清单是否相符；

（四）犯罪嫌疑人是否在案以及采取强制措施的情况；

（五）对已经逮捕关押的犯罪嫌疑人是否移送了办理换押手续所需材料。

第二十二条 经审查后，对具备受理条件的，由内勤填写《受理审查起诉案件登记表》，报部门负责人签批受理；对不具备受理条件的，可以暂时不受理，要求侦查机关（部门）及时补充相关材料后再予受理。

对起诉意见书、案卷材料不齐备，作为证据使用的实物未移送的，或者移送的实物与物品清单不相符的，应当要求侦查机关（部门）在三日内补送。对于案卷装订不符合要求的，应当要求侦查机关（部门）重新分类装订后移送审查起诉。

对于犯罪嫌疑人在逃的，应当要求侦查机关（部门）在采取必要措施保证犯罪嫌疑人到案后移送审查起诉。

共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，应当要求侦查机关（部门）在采取必要措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送审查起诉，对在案的犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行。

第二十三条 公诉部门受理侦查机关（部门）移送审查起诉的案件，经审查认为属于上级人民法院管辖的第一审案件时，应当写出审查报告，并制作《报送案件意见书》，连同案卷材料报送上一级人民检察院，同时通知移送审查起诉的侦查机关（部门）；认为属于同级其他人民法院管辖的第一审案件时，应当写出审查报告，并制作《移送案件意见书》，连同案卷材料移送有管辖权的人民检察院或者报送共同的上级人民检察院指定管辖，同时通知移送审查起诉的侦查机关（部门）。 第二十四条 上级人民检察院受理侦查机关（部门）移送审查起诉的案件，认为属于下级人民法院管辖时，可以制作《交办案件通知书》，连同案卷材料交下级人民检察院审查，由下级人民检察院向同级人民法院提起公诉，同时通知移送审查起诉的侦查机关（部门）。

一人犯数罪，共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一人或一罪属于上级人民检察院管辖的，全案由上级人民检察院审查起诉。

第二十五条 对案件管辖涉及数个人民检察院，并对管辖有争议的，由最先收到移送审查起诉案件材料的人民检察院将管辖争议情况报告共同的上级人民检察院，由上级人民检察院组织协调后确定管辖；对管辖不明的案件，由上级人民检察院指定管辖。

第二十六条 接受移送案件的人民检察院应重新对案件进行审查，审查起诉期限自收到案件之日起重新计算。

第二十七条 公诉部门对所受理的案件，应当由部门负责人按照办案分工及受案顺序，交付有办案资格的承办人办理。

第二十八条 承办人如有刑事诉讼法第二十八条或者第二十九条规定的情形之一的，应当自行提出回避。没有自行提出回避的，部门负责人应当提请检察长决定其回避，另行指定承办人。

本条规定，适用于书记员。

第二十九条 案件当事人及其法定代理人提出申请，要求承办人回避的，是否回避由检察长决定。决定不回避的，应当告知申请人；申请人如不服，有权在收到驳回申请回避决定书后五日内，申请复议一次；原决定机关应当在三日内作出复议决定并书面通知申请人。

复议期间不停止审查起诉工作的进行。

第三十条 承办人接受案件后，应当阅卷审查，制作阅卷笔录。

第三十一条 审查移送起诉的案件，应当查明下列各项内容：

（一）犯罪嫌疑人身份状况是否清楚，包括姓名、性别、国籍、出生年月日、职业和单位等；

（二）犯罪事实、情节是否清楚，认定犯罪性质和罪名的意见是否正确；有无法定的从重、从轻、减轻或者免除处罚的情节；共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活动中的责任的认定是否恰当；

（三）证据是否随案移送，不宜移送的证据的清单、复制件、照片或者其他证明文件是否随案移送；

（四）证据是否确实、充分；

（五）有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人； （六）是否属于不应当追究刑事责任的；

（七）有无附带民事诉讼；对于国家财产、集体财产遭受损失的，是否需要由人民检察院提起附带民事诉讼；

（八）采取的强制措施是否适当；

（九）侦查活动是否合法；

（十）与犯罪有关的财物及其孳息是否扣押、冻结并妥善保管，以供核查。对被害人合法财产的返还和对违禁品或者不宜长期保存的物品的处理是否妥当，移送的证明文书是否完备。

第三十二条 公诉案件需要运用证据证明的事实包括：

（一）犯罪嫌疑人的身份；包括犯罪嫌疑人的户籍证明和前科材料，职务犯罪嫌疑人的履历和犯罪时所任职务的证明等；

（二）犯罪行为是否存在；

（三）犯罪行为是否为犯罪嫌疑人实施；

（四）犯罪嫌疑人实施犯罪行为的动机、目的；

（五）实施犯罪行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；

（六）犯罪嫌疑人的责任以及与其他同案人的关系；

（七）犯罪嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻处罚以及免除处罚的情节；

（八）其他与案件有关的事实。

第二节 告知当事人权利

第三十三条 公诉部门自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人，对因经济困难无力委托的，可以向当地法律援助机构申请法律援助。犯罪嫌疑人没有委托辩护人的，公诉部门应当保证其充分行使自行辩护的权利。