养老保险基金管理.doc
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养老保险基金投资运营管理规定解读作为社会保障制度的一部分,养老保险基金的投资运营管理规定对于保障职工福利和养老保障的稳定性和可持续性具有重要意义。
本文将对养老保险基金投资运营管理规定进行解读,帮助读者更好地理解这一政策的内容和影响。
一、投资运营管理目标养老保险基金投资运营管理规定的首要目标是实现养老保险基金的保值增值,确保养老保险金的充分支付以及持续稳定运营。
为了达到这一目标,规定强调要坚持风险管理与收益追求的统一,合理分配资产,提高投资回报率和安全性。
二、投资运营方式根据规定,养老保险基金的投资运营可以采取直接投资和委托投资两种方式。
直接投资指养老保险基金委托机构直接购买和持有金融资产,相对而言风险较高但可以更灵活地控制投资策略。
委托投资则是将养老保险基金委托给专业机构进行管理和运作,由专业团队进行资产配置和投资决策,风险相对较低但缺乏直接参与。
三、投资标的和限制养老保险基金的投资标的主要包括股票、债券、基金、金融衍生品等金融资产。
为了保证投资安全和风险控制,规定对投资标的的类型、比例和额度等进行了详细限制和要求。
比如,对于股票投资,规定要控制在一定比例以内,避免过度集中风险;对于债券投资,规定要选择信誉良好的债券品种,降低信用风险等。
四、投资管理机构投资管理机构的选择与监管是养老保险基金投资运营管理的重点。
规定明确了投资管理机构的甄选程序和监管要求,包括对机构的资质要求、业绩评估、风险控制和信息披露等。
同时,规定还强调了监管部门对投资管理机构的监督检查和追责制度,以确保投资运营的合规性和稳定性。
五、风险管理与操作流程养老保险基金投资运营管理规定注重风险管理和操作流程的规范。
规定要求建立完善的风险管理制度,包括风险评估、风险控制和风险溢出处理等。
同时,规定还明确了养老保险基金投资运营的操作流程,包括投资决策流程、决策授权和执行等环节,以确保投资运营的科学性和规范性。
六、信息披露与透明度为了提高运营管理的透明度和公开性,规定强调了信息披露的重要性。
最新文件---------------- 仅供参考--------------------已改成-----------word文本 --------------------- 方便更改赠人玫瑰,手留余香。
基本养老保险基金投资管理办法国发〔2015〕48号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《基本养老保险基金投资管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院2015年8月17日(此件公开发布)第一章总则第一条为了规范基本养老保险基金投资管理行为,保护基金委托人及相关当事人的合法权益,根据社会保险法、劳动法、证券投资基金法、信托法、合同法等法律法规和国务院有关规定,制定本办法。
第二条本办法所称基本养老保险基金(以下简称养老基金),包括企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。
第三条各省、自治区、直辖市养老基金结余额,可按照本办法规定,预留一定支付费用后,确定具体投资额度,委托给国务院授权的机构进行投资运营。
委托投资的资金额度、划出和划回等事项,要向人力资源社会保障部、财政部报告。
第四条养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则,确保资产安全,实现保值增值。
第五条养老基金投资委托人(以下简称委托人)与养老基金投资受托机构(以下简称受托机构)签订委托投资合同,受托机构与养老基金托管机构(以下简称托管机构)签订托管合同、与养老基金投资管理机构(以下简称投资管理机构)签订投资管理合同。
委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构的权利义务,依照本办法在养老基金委托投资合同、托管合同和投资管理合同中约定。
第六条养老基金资产独立于委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构的固有财产及其管理的其他财产。
委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构不得将养老基金资产归入其固有财产。
第七条委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构因养老基金资产的管理、运营或者其他情形取得的财产和收益归入养老基金资产,权益归养老基金所有。
XX市关于加强基本养老保险基金筹集使用管理的议案办理工作方案一、背景近年来,我市老龄化程度日益加深,养老保险基金的筹集和使用成为了一个亟待解决的问题。
为了加强基本养老保险基金的筹集与使用管理,提高养老保险制度的可持续性和公平性,特制定本方案,以落实政府部门的相关职责。
二、目标1. 加强基本养老保险基金的筹集,确保基金的稳定增长,满足老年人养老需求。
2. 优化基本养老保险基金的使用,确保资金的合理配置和有效利用。
3. 提升养老保险制度的公平性和可持续性,确保老年人的基本生活保障。
三、主要任务1. 完善基本养老保险基金筹集机制a) 加大对企业和个人的养老保险缴费力度,提高养老保险基金的筹集规模。
b) 完善养老保险缴费制度,逐步将自愿缴费纳入强制性缴费范围。
2. 完善基本养老保险基金使用管理制度a) 建立健全基本养老保险基金使用管理的法律法规和操作规范,确保资金使用合规。
b) 加强对养老保险基金使用情况的监督和检查,发现问题及时纠正。
3. 加强基本养老保险基金的投资管理a) 建立健全基本养老保险基金投资管理机制,确保基金的安全性和保值增值。
b) 提高基金投资收益,扩大基金规模,增加养老保险基金的可支付时间和金额。
4. 加强养老保险制度宣传与培训a) 加大对基本养老保险政策的宣传力度,提高老年人的知晓率和参保率。
b) 组织开展养老保险制度培训,提高相关工作人员的专业素养和养老保险知识。
四、工作措施1. 指导企业和个人充分了解养老保险政策及缴费规定,确保缴费率的全面落实。
2. 完善基本养老保险基金的使用审批程序和流程,加强对资金流向和使用效果的监督和检查。
3. 加强基金投资管理,建立风险评估和投资收益评估机制,确保基金的安全性和盈利能力。
4. 开展广泛的社会宣传活动,提高老年人的养老保险意识和参保积极性。
5. 定期组织相关人员进行培训,提高工作人员的养老保险管理和服务水平。
五、工作要求1. 各级政府部门要高度重视养老保险基金筹集使用管理的工作,加强领导,确保工作的顺利推进。
养老保险管理制度第一章总则第一条目的和依据1.1 为规范企业的养老保险管理工作,保障职工的养老权益,依据《中华人民共和国养老保险法》及相关法律法规,订立本制度。
第二条适用范围2.1 本制度适用于本企业全部职工,包含全职、兼职、临时工等。
第三条养老保险制度的基本框架3.1 本企业建立了完善的养老保险制度,包含基本养老保险和增补养老保险。
3.2 基本养老保险由社会保险基金供应资金支持,增补养老保险由企业和职工共同缴纳。
第二章养老保险缴费第四条缴费对象和基数4.1 全部在本企业工作的职工都应当参加养老保险,缴费基数依照职工个人的工资基数确定。
第五条缴费义务和方式5.1 个人缴费义务:本企业职工应依照国家规定的养老保险缴费比例,在工资中扣除个人养老保险金。
5.2 企业缴费义务:本企业应依照国家规定的养老保险缴费比例,将企业部分的养老保险金支出至社会保险基金。
第六条缴费时间和频次6.1 养老保险缴费依照月度完成,具体缴费时间为每月末前。
第七条缴费凭证和记录7.1 本企业将为每位职工建立养老保险缴费记录,职工应连续保管个人缴费凭证,并按规定时间供应至人力资源部门。
第三章养老保险待遇第八条养老保险待遇的计算8.1 养老保险待遇的计算依照职工个人缴费年限、缴费基数和国家规定的待遇比例进行计算。
第九条退休年龄9.1 依据国家规定,本企业职工的退休年龄为60周岁。
9.2 企业可以依据工作需要,经职工本人同意,与其签订劳动合同,连续工作至65周岁。
第十条养老保险金的发放10.1 职工实现法定退休年龄,符合国家规定的条件后,可申请领取养老保险金。
10.2 养老保险金的发放由社会保险基金负责,发放方式包含银行转账、现金领取等。
第四章养老保险管理第十一条组织机构11.1 本企业设立养老保险管理部门,负责解答职工咨询,审核养老保险申请,跟踪养老保险金发放等工作。
第十二条养老保险申请流程12.1 职工实现法定退休年龄后,应向养老保险管理部门提出申请,提交个人基本信息、身份证明、工作证明及其他相关资料。
基本养老保险基金投资管理办法第一章 总 则第一条 为了规范基本养老保险基金投资管理行为,保护基金委托人及相关当事人的合法权益,根据社会保险法、劳动法、证券投资基金法、信托法、合同法等法律法规和国务院有关规定,制定本办法。
第二条 本办法所称基本养老保险基金 以下简称养老基金 ,包括企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。
第三条 各省、自治区、直辖市养老基金结余额,可按照本办法规定,预留一定支付费用后,确定具体投资额度,委托给国务院授权的机构进行投资运营。
委托投资的资金额度、划出和划回等事项,要向人力资源社会保障部、财政部报告。
第四条 养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则,确保资产安全,实现保值增值。
第五条 养老基金投资委托人 以下简称委托人 与养老基金投资受托机构 以下简称受托机构 签订委托投资合同,受托机构与养老基金托管机构 以下简称托管机构 签订托管合同、与养老基金投资管理机构 以下简称投资管理机构 签订投资管理合同。
委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构的权利义务,依照本办法在养老基金委托投资合同、托管合同和投资管理合同中约定。
第六条 养老基金资产独立于委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构的固有财产及其管理的其他财产。
委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构不得将养老基金资产归入其固有财产。
第七条 委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构因养老基金资产的管理、运营或者其他情形取得的财产和收益归入养老基金资产,权益归养老基金所有。
第八条 受托机构、托管机构、投资管理机构和其他为养老基金投资管理提供服务的法人或者其他组织因依法解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等原因进行清算的,基金资产不属于其清算财产。
第九条 养老基金资产的债权,不得与委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构和其他为养老基金投资管理提供服务的自然人、法人或者其他组织固有财产的债务相互抵销;养老基金不同投资组合基金资产的债权债务,不得相互抵销。
本文部分内容来自网络整理,本司不为其真实性负责,如有异议或侵权请及时联系,本司将立即删除!== 本文为word格式,下载后可方便编辑和修改! ==关于养老保险费的核算管理一、养老金的性质界定从世界各国的相关情况看,养老金筹资与支付模式大致分三种:第一种是现收现付制,即以同时期正在工作的一代人的缴费或税收支付已经退休一代人的养老金。
换句话说,现收现付制就是以当年缴费或缴税支付当年的养老金,对融资不做积累的制度。
通常可以通过收入税、雇主和雇员被强制以工资为基础的缴费等方式为养老金融资,收入税通常从雇主总收入中扣除,相当于雇主为雇员支付了一笔净税收。
由此可见,在现收现付制下,所筹集到的养老金资金属于税收性质。
而对于养老金的领取吝而言,养老金属于社会福利。
第二种是完全积累制,即某代人的养老金完全由其自身从加入这种养老金制度之曰起开始积累,退休后的养老金完全从其自己所积累的资金(包括其增值部分)中领取。
或者说,是以其工作期间积累的储蓄支付其退休后的养老金。
那么,在这种制度下,所筹集到的养老金资金则不属于税收性质;而对于养老金的领取者来说,所领取的养老金则属于递延工资性质。
第三种是部分积累制,即为前两种模式的综合,在这种制度下,养老金的资金来源分为两部分:一部分来源于社会统筹;一部分来源于自己的积累。
养老金既具有社会福利性质‘也具有递延工资性质。
二、国外养老金筹资与支付方式简介(一)德国模式德国是世界上最早推行社会保障制度的国家,德国的养老保障资金主要来源于雇主和雇员缴纳的社会保险费,不足部分由联邦财政补贴。
雇员应缴的部分由雇主代扣,连同雇主应缴纳部分一并缴纳给社会保障组织。
20世纪80年代以前,实行现收现付制;进入20世纪80年代,伴随着人口结构的变化,社会保障支出增长加快,甚至超过了经济增长的承受能力,加上社会保障预算的平衡问题曰益突出,德国开始进行养老金制度的调整与改革,提高了相应的费率,实行现收现付制与积累制相结合的办法。
四川省人民政府办公厅关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府办公厅•【公布日期】2018.08.02•【字号】川办发〔2018〕59号•【施行日期】2018.08.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保护正文四川省人民政府办公厅关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知川办发〔2018〕59号各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:按照《人力资源社会保障部财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016〕132号)要求,经省政府同意,现就进一步加强我省企业职工基本养老保险基金收支管理有关事项通知如下。
一、调整规范被征地农民养老保险参保缴费办法被征地农民不再通过一次性补缴养老保险费的方式参加企业职工基本养老保险,其长远生计按以下办法保障。
(一)符合安置条件的被征地农民,按照《中华人民共和国社会保险法》及现行国家和省有关规定,选择参加城乡居民基本养老保险(以下简称居民养老保险)或企业职工基本养老保险(以下简称职工养老保险),逐年缴费至符合条件时享受基本养老保险待遇。
其中:征地时男满46周岁、女满36周岁,按年缴费至法定退休年龄后仍不具备职工养老保险养老金领取条件的被征地农民原则上纳入居民养老保险;征地时男满60周岁、女满50周岁且从未参加过职工养老保险的被征地农民不纳入职工养老保险。
(二)负责征地安置的人民政府根据批准征地时被征地农民的实际年龄,以批准征地上一年全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%为基数、以20%的比例,按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁补偿1年的办法,一次性筹集最多不超过15年基本养老保险费标准的养老保险补偿费。
所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排;两项费用尚不足以支付的,由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决,或列入划拨和出让土地成本。
养老金账户资金管理制度一、总则养老金账户是国家和个人共同缴纳的养老保险金所形成的资金,为了有效管理和使用这些资金,保障老年人的生活水平,制定养老金账户资金管理制度。
该制度适用于所有参加养老保险的个人和单位。
二、基本原则1. 安全性原则:养老金账户资金必须安全可靠地管理和使用,确保不会发生损失或挪用。
2. 收益性原则:养老金账户资金应该积极投资,取得稳健的收益,以便为老年人提供充足的养老保障。
3. 透明度原则:养老金账户资金的管理和使用必须公开透明,公众对资金的使用情况有权了解。
4. 独立性原则:养老金账户资金管理机构必须独立自主地运作,不受政府和企业的干涉。
三、管理机构1. 中央养老金管理机构:负责统一管理国家养老金账户资金,制定资金管理规定和投资政策,监督各级地方养老金管理机构的工作。
2. 地方养老金管理机构:负责管理地方养老金账户资金,执行中央养老金管理机构的指令,制定具体的资金投资计划和管理办法。
四、资金管理1. 缴费和结算:个人和单位每月按照规定缴纳养老保险费,资金由财政部门统一收缴并存入相应的养老金账户。
2. 投资:养老金账户资金可以投资于股票、债券、基金、银行存款等各类金融产品,但必须严格控制风险,确保资金安全和稳健收益。
3. 支出:养老金账户资金用于支付老年人的养老金,每月按时足额发放。
五、监督和检查1. 中央养老金管理机构对地方养老金管理机构的资金管理工作进行监督和检查,确保资金的安全和合理使用。
2. 民政部门、监察部门、审计部门等相关部门也对养老金账户资金管理进行监督和检查,发现问题及时解决并追究相关责任人的责任。
六、特殊情况处理1. 资金亏损:如果养老金账户资金出现亏损,由财政部门补充相应资金,以保证老年人的养老金不受影响。
2. 资金挪用:对于挪用养老金账户资金的行为,一律依法追究刑事责任,并返还被挪用的资金。
七、法律责任1. 对于违反养老金账户资金管理制度的个人和单位,依法处罚,对主要责任人进行追责。
财政部、人力资源社会保障部关于机关事业单位基本养老保险基金财务管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部,人力资源和社会保障部•【公布日期】2017.06.30•【文号】财社〔2016〕101号•【施行日期】2017.07.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】社会保险基金监督正文财政部人力资源社会保障部关于机关事业单位基本养老保险基金财务管理有关问题的通知(2016年6月30日)财社〔2016〕101号各省、自治区、直辖市财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局),新疆生产建设兵团财务局、人力资源社会保障局:为加强机关事业单位基本养老保险基金财务管理,根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)等有关文件规定,现就机关事业单位基本养老保险基金财务管理有关问题通知如下:—、总体要求(一)本通知适用于根据国家有关规定设立的机关事业单位基本养老保险基金(以下简称基金)。
(二)各级社会保险经办机构(以下简称经办机构)负责基金的日常财务管理和会计核算工作。
(三)基金应纳入社会保障基金财政专户(以下简称财政专户),实行收支两条线管理,单独记账、核算,与企业职工基本养老保险基金分别管理。
任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用基金,基金不得用于平衡一般公共预算,不得用于经办机构人员和工作经费。
各级经办机构的人员经费和发生的基本运行费用、管理费用,纳入本级政府预算。
(四)经办机构为每个机关事业单位基本养老保险参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。
个人缴费全部记入个人账户,个人账户储存额按国家规定计息。
(五)基金实行预算管理,具体按照国家法律法规和有关文件规定执行。
二、基金收入管理(一)基金应按照国家规定按时、足额筹集。
任何地区、部门、单位和个人不得截留和擅自减免。
各级财政部门应根据机关事业单位补助政策及弥补基金收支缺口的需要安排补助资金,纳入同级财政年度预算并按规定程序及时办理拨付手续。
养老保险基金管理分析摘要:养老保险是当前我国为了照顾老年群体而实施的一条优惠政策,是一种通过首先缴纳少量的养老保险基金,在退休后享受较多的养老补助的基金管理方式。
这种政策的开展与实施为我国的老年群体带来了很大的福利,保障了其晚年的生活条件。
但近年来,养老保险基金在征收、管理和发放的过程中存在的诸多问题引起了人们的关注与重视,为了保证养老保险基金的安全运行,必须要对这些问题进行有效解决。
现本文就针对这一现象对养老保险基金的管理进行分析探讨,并提出了一些管理措施建议,以供参考。
关键词:养老保险基金管理征收安全保障随着我国社会经济和国民实力的不断提升,国家对于保障公民权益方面发布了多条优惠政策,并不断的根据社会发展形势而进行改进与完善。
其中养老保险制度就是这样一种利国利民的优惠政策,也是组成我国社会保障体系的重要内容。
养老保险制度的核心就是养老保险基金的管理,是养老保险制度得以顺利有效实施的关键。
因此,加强对养老保险基金的管理与控制对于维护国家利益和社会和谐稳定有着重要意义。
针对当前我国养老保险制度体系中存在的诸多问题,必须要进行彻底处理与解决,以保证养老保险基金不会出现基金流失或发放不到位的现象,确保广大群众的实际利益。
一、在养老保险基金的发放过程中存在的问题1.提前退休。
由于目前我国的养老保险基金的发放制度是无论所缴纳基金的年限长或是短,在方法养老金时都是按照同样的金额发放,这就使得一些参保人员动起歪心思,想尽办法办理提前退休手续,以此来减少对养老保险基金的缴纳年限,且能够提前申领养老金。
这样以来,就使得国家的养老保险基金征收降低,支出增大。
2.冒领养老金。
我国的养老金发放年限是从参保人员正式退休以后,直到去世这段时间都会对其发放养老金。
但一些参保人员由于经常更换住址,使得相关管理部门很难确定其是否仍在人世,以及养老金是否应当发放。
据调查,有些人在去世之后,仍有其亲属冒领本应该停止发放的保险金,这就形成了养老金发放的一个漏洞,导致基金白白流失。
养老保险基金的风险管理与防范措施随着人口老龄化的加剧和社会保障意识的提升,养老保险基金在我国的重要性日益突显。
然而,由于各种因素的综合影响,养老保险基金也存在着一定的风险,如何进行有效的风险管理和防范措施成为了亟待解决的问题。
本文将围绕这一主题展开讨论。
一、养老保险基金的风险管理1. 风险评估与监测养老保险基金的风险评估和监测是有效管理的基础。
通过建立完善的评估模型和监测指标体系,可以对基金的风险进行实时的监控和评估,及时发现和解决潜在的风险问题。
2. 多样化的投资组合养老保险基金的投资组合应该具有一定的多样性,包括股票、债券、房地产等资产类别的投资。
这样可以降低单一资产或行业的风险,提高整体投资组合的稳定性和抗风险能力。
3. 合理的资产配置资产配置是风险管理的重要环节。
在进行资产配置时,应根据基金的风险偏好和收益目标,科学分配不同类别资产的比例。
合理的资产配置可以帮助基金实现风险的分散和收益的最大化。
4. 健全的风险管理机制建立健全的风险管理机制是确保基金安全的重要保障。
机制包括风险管理部门的设立,风险管理规章制度的制定和落实,对风险事件的评估和处理等。
只有通过完善的机制,才能有效地控制和应对各类风险。
二、养老保险基金的风险防范措施1. 完善法律法规加强养老保险基金的监管,规范运作行为,完善相关法律法规。
这样可以为风险的防范提供明确的依据,减少违规操作和风险操纵的可能性。
2. 强化风险意识通过加强保险从业人员的培训和教育,提高他们的风险意识和风险防范能力。
只有大家都具备了正确的风险意识,才能从根本上减少风险发生的概率。
3. 加强信息披露在养老保险基金运作过程中,加强信息披露,及时向社会公开相关信息。
这样可以增加透明度,提高基金管理的公信力,减少潜在的投资风险。
4. 强化内部控制建立健全的内部控制制度,包括风险防范、内部审计和合规管理等,全面提高风险防范和管理的能力。
通过加强内部控制,可以有效地预防和化解各类风险。
江西省人力资源和社会保障厅、江西省财政厅关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知文章属性•【制定机关】江西省人力资源和社会保障厅,江西省财政厅•【公布日期】2017.04.17•【字号】赣人社字〔2017〕163号•【施行日期】2017.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本养老保险正文江西省人力资源和社会保障厅、江西省财政厅关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知赣人社字〔2017〕163号各设区市人力资源和社会保障局、财政局:现将《人力资源社会保障部财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016〕132号,以下简称132号文)转发给你们,同时结合我省实际,提出以下意见,请各地一并贯彻落实。
一、切实加强基金管理工作。
各地务必高度重视企业职工基本养老保险基金管理工作,全面梳理政策执行和基金管理等方面存在的问题,对不符合132号文规定的,要立即纠正。
同时,严格按照文件规定,依法按时足额征收基本养老保险费,加大稽核和清欠力度,加强政策宣传和解读,提高企业、个人参保缴费意识,将工业园区企业纳入依法征缴范围。
二、规范参保缴费政策。
各地要认真贯彻《江西省人民政府办公厅关于完善职工基本养老保险省级统筹制度有关问题的通知》(赣府厅字〔2014〕22号)、《江西省人力资源和社会保障厅江西省财政厅关于阶段性降低社会保险费率的通知》(赣人社发〔2016〕16号)等文件精神,严格执行全省统一的企业职工基本养老保险缴费比例和基数政策,做好单位缴费比例阶段性调整工作。
对违反国家规定采取一次性缴费方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入企业职工基本养老保险参保范围,以及擅自扩大一次性补缴适用人群范围的做法,各地要立即停止执行。
三、严格执行退休审批制度。
企业及其主管部门(含职工档案代理机构,下同)要按照《档案法》、《原劳动部国家档案局关于颁发〈企业职工档案管理工作规定〉的通知》(劳力字〔1992〕33号)等相关法律政策规定,进一步加强职工档案管理,确保职工档案的真实、完整、规范,严禁伪造、编造职工档案,严禁随意更改、涂改职工出生时间。
养老保险基金管理
养老问题是任何一个社会、任何一个人都无法回避的问题。自
1984年我国在部分地区进行养老保险制度的改革试点以来,经过20
多年的改革探索,我国企业养老保险建立了社会统筹和个人账户相结
合的基本制度,确立了国家、企业、个人多渠道筹资和基金实行部分
积累的基本模式,确立了基本养老保险、企业年金、商业保险和个人
储蓄养老保险相结合的多层次保障方式。但随着我国人口老龄化的逐
步加剧,养老保险基金的支付压力越来越大。加强基金管理水平、切
实做到保值增值,对缓解养老保险基金支付压力,保证我国基本养老
保险制度的平稳运行有着重要的作用。笔者就养老保险基金管理中存
在的问题,提出一点建议和对策。
一、养老保险基金管理中存在的问题
(一)急于求成的制度转轨带来了超重的历史债务。1995年国
务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,标志着
我国企业职工基本养老保险从现收现付制开始向“统账结合”的模式
转变。在转制过程中,由于“老人”和“中人”的退休金权益并没有
以养老金的形式形成积累,于是就出现了“转制成本”。由于统筹基
金无法填补这一缺口,所以我们就采用了混账管理的模式,统筹账户
挤占个人账户资金,实行个人账户的空账运行。
(二)基金征缴不力导致的新债务。养老保险基金征缴是养老保
险制度运行的核心。但基金征缴不足已是不争的事实,这方面的问题
主要表现为以下几种情况:
其一,基金征缴中的“打折征收”,导致了“新隐性债务”。目前,
我国一些地方对社会养老保险缴费采取“优惠征收”、“打折征收”的
办法,加上我国在养老保险缴费年限等方面存在的“政策漏洞”,形
成新参保人员“缴费少、受益多”的财务失衡状态,“新隐性债务”
正在大面积生成。
其二,社会保险费拖欠、拒缴严重,养老保险基金征缴率低,导
致供款不足。据国家劳动和社会保障部公布的数据,2001年1月8
日全国企业欠缴基本养老保险费千万元以上的有20余家。国务院体
改办宏观司2000年5月的相关数据显示,当时全国累计发生企业欠
缴养老金已达376亿元。另外,参保不缴费的情况比较严重,有的省
区高达20%,全国总计达800万人。
(三)人口老龄化、高龄化趋势,养老保险基金负担系数提高。
人口老龄化是全球问题。但我国由于人均寿命的延长和计划生育政策
的实施,使得老龄化问题尤为严重,并呈现出以下两个特点:即相对
于发展中国家而言,我国的老龄化速度是最快的;相对于发达国家而
言,我国是在人均收入水平最低的条件下进入老龄化社会的。所以,
我国当前面临的老龄化形势最为严峻,其对我国养老保险基金财务平
衡的冲击也最为严重。
(四)提前退休带来的养老保险基金的收支剪刀差。由于提前退
休现象对养老保险基金具有少缴多支双重侵蚀,所以成为当前我国基
本养老保险基金财务危机的主要根源。
(五)基金投资管理不善,无法满足养老保险基金刚性调节增长
的需求。目前,我国的养老基金几乎全部用于银行存款和购买国债,
受银行存款利率不断下调及国债期限结构的影响,基金收益甚微,保
值增值困难。个人户收益也不理想。以辽宁的试点为例,2002年底
个人户基金全年收益率只有2%,2003年通过协议存款等方式,个人
户基金年收益率提高到了2.45%,但都远低于7%的平均工资增长率
水平。在滚存结余基金的管理方面,也存在管理不善、使用不当的问
题,挤占、挪用、虚报、冒领养老保险基金的情况比较严重。
二、完善我国养老保险基金管理的建议及对策
(一)变当前的“统账结合”制度为“统账分离”制度。统账结
合模式下的混账管理导致了空账问题,空账的恶性循环是本质上的现
收现付,既有可能导致即期养老金待遇的扩张性支付,也无法应对老
龄化危机,同时还会阻碍劳动力正常流动。因此,必须实行“统账分
离”制度,推行个人户“实账化”,并完善个人账户的有效管理,利
用社会和市场的力量,提高个人账户的经济效益,使个人账户资金能
够名副其实,能够有效地化解人口老龄化带来的养老金债务危机。统
账分离后统筹基金的资金支付缺口通过盘活国有资产(包括居民的福
利住房)等方式筹集资金解决。
(二)加强基金征缴工作。一方面要扩大养老保险覆盖面,提高
资金来源。扩大全社会参保范围有利于筹措资金,而且还可以更好地
保护劳动者合法权益,稳定社会。因此,只要符合参保条件,外商投
资企业、港澳台商企业、集体企业、事业单位、非公有制经济、自由
职业者等都应作为扩面的范围和重点,做到应保尽保。在养老保险征
缴方面,新经济组织的职工要和国企职工一视同仁;另一方面要规范
征缴基数,杜绝渗漏。目前,参保单位通过瞒报、漏报缴费工资基数
逃费的情况比较严重,抽样测算过程中发现,1999年缴费工资比1998
年降低了5.7%(下降545元),而统计局统计的平均工资增长了11.6%。
根据全国参保单位缴费工资与平均工资的统计比较,前者比后者也低
了10个百分点。如果将参保单位缴费工资基数严格核实,至少可以
使基金增收10%。
(三)尽快实现社会养老保险全国统筹,建立方便合理的社会养
老保险跨省区转移机制。如果社会养老保险实行全国统筹,统一管理,
可以建立便于跨地区转移养老保险关系的机制,工人不论转移到什么
地方,都可以凭卡缴纳社会养老保险费,则将根本解决因工人流动性
而造成的社会保险关系难以转接的问题。
(四)应当杜绝提前退休。可以通过改革基础养老金的计发办法,
实行替代率随缴费年限浮动来杜绝提前退休。如,以缴费15年作为
“门槛”,缴费15年可领取社会平均工资的15%作为基础养老金,每
多缴费一年多领1%,如果恶意中断缴费,按照离退休年龄差几年停
缴的办法,一年扣0.3%。
(五)加强养老保险基金管理,增进基金安全,促进保值增值。
养老保险基金的管理包括行政管理和运营管理。基金行政管理是政府
的职能,也就是政府主管部门对基金营运实行监管;基金的运营管理
就是业务运作管理,包括核定、收缴、会计核算与财务管理、支付、
投资运营管理等。为加强对养老保险基金的管理,我国应尽快统一管
理体制,实行养老保险基金行政管理和运营管理分开、执行机构与监
督机构分设的管理体制,使我国养老保险基金管理规范化。