关于县级企业养老保险基金管理的创新思考

关于加强企业社会保险管理工作的思考耿晶晶摘㊀要：在我国的经济发展中，社会保险制度是一项非常重要的为民政策，首先，文章详细地分析了目前我国企业社会保险制度的现状以及存在的问题，其次，从完善法律体系㊁扩展资金渠道和健全保险管理制度等方面提出了建议㊂改善社会保险管理制度是十分必要的，只有进一步加强我国社会保险管理才能促进社会经济的进一步发展㊂关键词：社会保险；企业管理；措施建议一㊁引言我国经济发展由高速转为高质量发展，社会保险管理制度也越发完善，但是社会保险的管理逐渐落后于经济的发展要求㊂近年来，老龄化在我国越来越严重，再加上我国人口众多，这些问题给我国的社会保险管理带来很大的挑战，企业的社会保险管理出现好多问题，只有充分解决好企业社会保险问题才能更好地促进社会经济的进一步发展，文章主要讨论社会保险中的养老保险的管理㊂二㊁目前我国企业社会保险管理存在的问题人口老龄化在我国越来越严重，人口结构的变化会进一步影响到社会发展进程中的经济结构和功能的变化㊂虽然经过多年的努力，我国社会保险管理取得了很大的进步，但是相对于发达国家还存在许多问题，只有改善这些问题，才能使得我国经济更快更好的发展㊂（一）企业社会保险法律体系不完善随着我国社会体系的不断完善，逐渐出台了一些关于社会保险的相关法律，比如，‘社会保险费征缴暂行条例“，但是随着社会经济的不断发展，这些法律渐渐地不能适应社会发展的需要㊂近年来，我国的老龄化越来越严重，即便推迟了法定的退休年限，但是退休人员还是不断增加，这给企业的发展带来很大的负担㊂另外，我国养老保险方面的缺口越来越大，企业保险基金成为退休人员的退休金主要选择的支付方式㊂而且市场经济的竞争日益激烈，许多企业破产后无法为员工再支付相应的退休金，这也进一步减少了企业基金的作用㊂目前在我国越来越多的人员没有按时缴纳养老保险，这为进一步开展社会保险制度带来了很大的困难㊂流动性是养老保险管理的另一个很严重的问题，在养老保险的管理过程中，由于管理人员的不负责等问题，使得养老保险的支出和收缴存在很大的缺口，这些问题进一步的阻碍了社会保险的发展，因此为了进一步促进社会保险的发展，必须完善相关法律制度㊂（二）企业社会保险资金来源有限目前我国社会保险的资金来源主要是收缴的保险费以及财政补贴，这种单一的资金来源方式，很大程度上限制了社会保险的发展㊂我国社会保险的管理过程中，明显出现相关经费不足等问题，进一步表现为缺乏专业的会计和审计过程以及相应的服务机制㊂由于人才的缺乏，进一步限制了我国社会保险的发展㊂（三）企业社会保险管理方面的问题政府管理和银行贷款是我国社会保险管理的主要方式，但是通过政府和银行贷款的管理方式严重限制了养老保险的发展㊂单一的管理方式无法有效利用养老保险的规模优势㊂另外许多管理人员缺乏专业的知识，在一些企业中，并没有设立单独的社会保险管理相关部门，社会保险管理的工作也是由人事部等代为管理，企业对社会保险的管理态度体现了社会保险管理上的严重问题㊂而且许多员工并没有意识到社会保险的重要性，并没有切实维护好自身的利益，进而导致我国社会保险管理工作的效率比较低下㊂三㊁如何加强企业社会保险管理（一）完善我国社会保险管理体系健全社会保险体系是促进社会保险发展的重要措施㊂我国应该学习发达国家的社会保险制度，并且结合自身的实际国情，发挥政府的作用㊂另外加强社会保险管理工作还需要进一步完善监督机制，通过法律来进行严格约束，保证社会保险的资金安全和收益，随着社会保险资金的不断扩大，社会保险的管理与资金保管必须严格地进行区分开来，保持自身的独立性㊂（二）扩展社会保险资金来源渠道目前我国的社会保险资金的主要来源是财政补贴和保险费，保险费主要是通过企业进行缴纳㊂因为为了加强社会保险工作可以拓展保险费的来源渠道，目前通过个人缴纳保险费的居民比较少，可以通过出台相关政策来吸引个人缴纳保险费，企业年金也可以引入到保险费中，扩大保险费的规模㊂（三）加强企业社会保险管理制度完善企业的社会保险管理工作是促进我国社会保险发展的重要保证，企业内部必须建立完善的社会保险管理体系，建立专门的保险部门来处理相关事务，必须严格的监督社会保险工作，严格处理违规行为，加强对于企业员工的培训，让员工意识到发展社会保险工作的重要性，对于企业管理人员应该进一步地进行要求，从上到下明确社会保险工作对于企业的重要性㊂四㊁结语伴随着我国经济的不断发展，人口老龄化在我国越来越严重，人口结构的变化会进一步影响到社会发展进程中的经济结构和功能的变化㊂相较于发达国家还存在许多问题，只有改善这些问题，才能使得我国经济更快更好的发展㊂社会保险制度是促进我国社会经济进一步发展的严格要求，但是目前我国企业社会保险管理工作还存在许多问题，比如，相关法律体系不完善㊁社会保险来源渠道有效和管理方面㊂文章从完善法律体系㊁扩展资金渠道和健全保险管理制度等方面提出了建议，只有进一步加强社会保险管理，才可以解决居民的后顾之忧，进一步的促进我国社会经济的发展㊂参考文献：［１］智小洋，韦樟清．供给侧结构性改革视角下社会保险 双降 面临的挑战及对策［Ｊ］．台湾农业探索，２０１９（６）：２３－２７．作者简介：耿晶晶，六安市社会保险基金征缴管理中心㊂４１。

黑龙江省人力资源和社会保障厅关于印发关于加强企业养老保险基金管理的规定的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2010.12.02•【字号】黑人保发[2010]118号•【施行日期】2011.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】保险正文黑龙江省人力资源和社会保障厅关于印发关于加强企业养老保险基金管理的规定的通知（黑人保发[2010]118号）各市（地）、县（市）人力资源和社会保障局、社保局，省农垦总局人力资源和社会保障局、社保局，省森工总局劳动和社会保障局、社保局：现将《关于加强企业养老保险基金管理的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

今年年底前，各级企业养老保险经办机构要做好以前月份的记账、对账工作，开展自检自查。

今后，省厅将不定期组织专项检查或抽查。

各市地人力资源和社会保障部门要按照《关于进一步加强基金监督工作的通知》（黑人保发〔2010〕99号）要求，加强社会保险基金监督管理，基金监督机构发现本级企业养老保险经办机构存在违反本规定有关问题的，要及时报请省厅处理。

黑龙江省人力资源和社会保障厅2010年12月2日关于加强企业养老保险基金管理的规定为确保企业养老保险基金安全，避免违规违纪案件发生，依据财务会计制度和公务员处分条例，结合我省实际，现就加强企业养老保险基金管理作如下规定：一、六项规定1、出纳员应按日登记现金日记账和银行存款日记账，不允许隔日记账；会计应在次月前10个工作日内完成当月账目的登记工作，次年1月份前20个工作日内完成上年账目的登记工作，不允许延期记账。

超过5日不记账的予以通报批评，超过10日不记账的调离岗位，造成不利后果的给予相应的行政处分。

2、会计和出纳应在次月前10个工作日内及时对账，财务部门和业务部门应在次月前10个工作日内及时对账，财务部门应在次月前10个工作日内及时将银行存款账与开户银行对账并取得银行对账确认证明，会计或出纳应在次月前10个工作日内及时与财政部门、地税部门的财政专户、地税征收户对账。

劳动部关于全民所有制企业职工实行基本养老保险基金省级统筹的意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 劳动部关于全民所有制企业职工实行基本养老保险基金省级统筹的意见的通知（劳险字〔１９９２〕１２号）各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：近几年来，全民所有制企业职工退休费用实行以市县为单位统筹，取得了明显效果，缓解了企业之间退休费用负担不均衡的矛盾，基本保障了退休职工的生活。

但是，实行以市县为单位统筹还存在着一些问题，主要是社会化程度不高，养老保险基金管理分散，调剂功能不强，抵御各种风险和自然灾害的能力较弱。

因此，必须不失时机地由市县统筹向省级统筹过渡。

实行基本养老保险基金省级统筹，既是社会保险事业发展的必然阶段，也是深化企业改革、转换企业经营机制的当务之急。

根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中“尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区，要积极创造条件，由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹”的决定，现将我部对全民所有制企业职工实行基本养老保险基金省级统筹的意见通知如下：一、全民所有制企业的固定职工、劳动合同制职工、一九七一年底以前参加工作的计划内长期临时工和集体混岗职工，都应参加省级统筹。

中央部属企业，除国务院已批准实行系统统筹的外，都要参加所在地区的省级统筹。

计划单列市原则上要参加所在地区的省级统筹，具体办法由各省人民政府研究确定。

外商投资企业中方职工的退休费用应纳入省级统筹。

二、实行省级统筹时，除医疗费等暂时难以控制的费用外，凡属于国家规定的长期支付的离退休费用，原则上都要纳入省级统筹，具体项目由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况确定。

2011年5月山东社会科学SHANDONG SOCIAL SCIENCES收稿日期：2011－05－12作者简介：姜君涛（1973—）内蒙古大学经济管理学院讲师。

新时期我国养老保险存在的问题及建议姜君涛（内蒙古大学经济管理学院，内蒙古呼和浩特010021）［摘要］中国是个人口大国，正同时面临着发展和人口老龄化的双重挑战，能否顺利解决人口老龄化带来的各种问题，以及如何解决这些问题，是目前全社会关注的热点。

本文分析了养老保险的现状，并试着提出一些建议，对正在进行的中国养老保险制度改革情况进行探讨。

［关键词］养老保险；部分积累；统筹基金［中图分类号］F840．67［文献标识码］A ［文章编号］1003－4145［2011］专辑－0108－021991年6月，国务院公布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确宣布全国范围实行养老保险的社会统筹，提出基本养老保险费用由国家、企业和个人三方负担，逐步建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，明确了以部分积累制的模式筹集养老保险基金。

1995年3月，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度，由各地试点。

1997年7月，国务院公布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步明确了基本养老保险制度统一模式的一些具体办法。

我国养老保险制度改革方向明确，20世纪末，基本建立起一个资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

一、我国养老保险制度改革取得的成果（一）现收现付制向部分积累制转换现收现付制是代际养老，老人的供养负担完全转嫁给下一代，但在国家经济衰退或人口老龄化的形势下，国家或企业很难有效满足不断增长的养老金需求。

完全积累制是代内养老，退休前自我积累养老金，但制度过渡要解决已退休人员和在职人员的养老金积累问题，筹资上存在“双重负担”。

关于新常态下我国养老模式的创新思考近年来，中国的老龄化问题日益严重，面临着巨大的养老压力。

中国统计局数据显示，70岁以上老年人口已经接近1亿，到2025年，这一数字将达到近2亿。

如何为老年人提供更好的养老服务，成为了摆在我们面前的一项重要挑战。

在新常态下，创新养老模式已经成为解决老龄化问题的重要途径。

一、加强养老金融机构建设首先，我们应该加强养老金融机构的建设，提升养老服务的资金保障能力。

在传统的养老模式中，家庭为老年人提供养老服务的模式已经不能够适应日益增长的老年人口数量。

因此，建立健全养老保险和养老基金机制，引导保险公司等金融机构投入养老服务市场，提供新型的、专业化的养老服务，成为了我们的一个重要任务。

二、推广医养结合服务其次，我们应该推进医养结合服务的发展。

在传统的养老模式中，大部分的养老机构仅仅提供基本的生活照护功能，无法满足老年人全面的养老需求。

因此，推广医养结合服务的模式，将医疗、养老、康复等服务整合起来，实现一站式服务，能够更好地满足老年人全面的健康养老需求。

三、加强社区养老服务体系建设第三，我们应该加强社区养老服务体系的建设。

在新常态下，养老服务的主体已经从家庭转移到社区。

因此，建设完备的社区养老服务设施和服务体系，提高服务质量和覆盖面，成为了我们的一项重要任务。

同时，我们还应该积极引导和推动社会力量参与养老服务，营造全社会关注老年人健康的良好氛围。

四、利用智慧科技解决养老问题第四，我们可以利用智慧科技解决养老问题。

在新常态下，智慧养老已经成为一种趋势。

利用互联网和物联网技术，智能化地管理养老服务，包括智能养老床、智能养老监护设备、智能机器人等，能够成为未来养老服务的一个重要方向之一。

总之，要应对新常态下的养老问题，我们需要积极创新养老模式，加强养老金融机构的建设，推广医养结合服务的模式，加强社区养老服务体系建设，利用智慧科技解决养老问题，才能更好地满足老年人日益增长的、多样化的养老需求，让老年人能够获得更好的生活质量。

关于机关事业单位养老保险制度改革与创新的思考随着我国人口老龄化问题日益严重，机关事业单位养老保险制度的改革与创新成为当前的重要议题。

机关事业单位养老保险制度是针对公务员、事业单位工作人员等特殊群体的养老保险制度，它的改革与创新不仅关系到广大干部职工的切身利益，也关系到国家社会保障体系的完善和可持续发展。

对于机关事业单位养老保险制度的改革与创新，需要全面深入地思考和探讨。

机关事业单位养老保险制度的改革与创新需要统筹兼顾公平和效率。

在改革与创新过程中，应当坚持公平原则，保障参保人员的合法权益，确保其养老金的可持续性。

还需要兼顾效率，构建合理的保险制度设计，提高养老保险资金的使用效率，实现投资运营收益最大化，从而为参保人员提供更加稳定和可靠的养老保障。

机关事业单位养老保险制度的改革与创新需要推进多层次、多元化的养老保险体系建设。

随着社会经济的发展和人口结构的变化，传统的养老保险模式已经难以适应多样化的养老需求。

应当积极探索多层次、多元化的养老保险体系建设，强化政府、企业、个人等各方责任主体的参与，形成社会各界共建共享的养老保险格局，从而提高养老保险制度的覆盖范围和保障水平。

机关事业单位养老保险制度的改革与创新需要加强风险防范和管理。

养老保险制度的改革与创新必然伴随着风险的增加，因此需要加强风险防范和管理。

一方面，要建立健全的风险评估和监测机制，及时发现和应对各类风险；还需要加强养老保险基金的投资运营管理，规范投资行为，降低投资风险，确保养老金的安全性和稳定性。

第四，机关事业单位养老保险制度的改革与创新需要充分发挥市场机制作用。

在改革与创新过程中，应当充分发挥市场机制的作用，引入竞争机制，促进养老保险制度的多元化发展。

可以鼓励第三方机构参与养老保险服务提供，拓宽养老保险产品和服务的供给渠道；还可以引入社会资本参与养老保险基金的投资运营，提高资金使用效率，实现保值增值，为养老保险制度的可持续发展提供更加稳定的资金来源。

规范社保基金优惠利率政策的思考摘要社保基金的现行政策中，只有企业职工养老保险和城镇职工医疗保险有明确的优惠利率规定，虽然在具体执行过程中通过与金融机构的协商，其他社保基金也都执行了优惠利率，但由于没有统一规定，在执行过程中因各自立场不同，理解也就不同，如定期不到期提取银行不执行优惠利率，而审计认为必须执行优惠利率等。

关键词社保基金优惠利率社保基金的保值增值因关系到每个参保人的切身利益，多年来备受关注，也是历次各级审计的重点。

作为最基层的管理经办机构——县级部门，由于受有关政策限制，各项社保基金的结余除购买国债和存定期外并无其他投资渠道，所以基金的保值增值主要看是否执行了优惠利率。

而社保基金的现行政策中，只有企业职工养老保险和城镇职工医疗保险有明确的优惠利率规定，虽然在具体执行过程中通过与金融机构的协商，其他社保基金也都执行了优惠利率，但由于没有统一规定，在执行过程中因各自立场不同，理解也就不同，如定期不到期提取银行不执行优惠利率，而审计认为必须执行优惠利率等。

结合多年基层工作实际，对社保基金优惠利率政策的规范和完整提出如下建议。

一、现行优惠利率政策的有关规定1．中国人民银行《关于对养老保险基金活期存款实行优惠利率的通知》（银发〔1997〕567号）文件中规定：“为有利于在全国范围内尽快推进统一的企业职工基本养老保险制度的建立，经研究决定：养老保险基金存入各商业银行的活期存款，从1998年1月1日起，按三个月整存整取定期存款利率计算”。

2．《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）文件中，基本医疗保险基金的利率计算办法为：当年筹集的部分，按活期存款利率利息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率利息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率利息，并不低于该档次利率水平。

3.财政部、原劳动部、中国人民银行、国家税务总局《关于印发〈企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定〉的通知》（财社字[1998]6号）第12条规定：存入社会保险经办机构收入户、支出户的基本养老保险基金，按照中国人民银行规定的优惠利率计息。

四川省人民政府办公厅关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知【法规类别】工资福利与劳动保险【发文字号】川办发[2018]59号【发布部门】四川省政府【发布日期】2018.08.02【实施日期】2018.08.02【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件四川省人民政府办公厅关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知（川办发〔2018〕59号）各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：按照《人力资源社会保障部财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号）要求，经省政府同意，现就进一步加强我省企业职工基本养老保险基金收支管理有关事项通知如下。

一、调整规范被征地农民养老保险参保缴费办法被征地农民不再通过一次性补缴养老保险费的方式参加企业职工基本养老保险，其长远生计按以下办法保障。

（一）符合安置条件的被征地农民，按照《中华人民共和国社会保险法》及现行国家和省有关规定，选择参加城乡居民基本养老保险（以下简称居民养老保险）或企业职工基本养老保险（以下简称职工养老保险），逐年缴费至符合条件时享受基本养老保险待遇。

其中：征地时男满46周岁、女满36周岁，按年缴费至法定退休年龄后仍不具备职工养老保险养老金领取条件的被征地农民原则上纳入居民养老保险；征地时男满60周岁、女满50周岁且从未参加过职工养老保险的被征地农民不纳入职工养老保险。

（二）负责征地安置的人民政府根据批准征地时被征地农民的实际年龄，以批准征地上一年全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%为基数、以20%的比例，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁补偿1年的办法，一次性筹集最多不超过15年基本养老保险费标准的养老保险补偿费。

所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排；两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决，或列入划拨和出让土地成本。

关于对完善企业养老保险制度的思考和建议作者：荆凤蓉来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第06期摘要：我国养老保险法律体系不够完备和有效，我国现行养老保险制度操作性有待完善，同时盖范围窄，基金监管和运营不到位，筹集渠道少，存在大幅度的收支逆差，需要不断完善养老法律体系，完善养老待遇计发和调整办法，扩大基本养老保险覆盖面，加强基金运营和扩宽筹融资渠道。

关键词：养老保险退休人员融资养老保险制度是社会保险制度的重要组成部分，是国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会保障制度，养老保险的发展和完善是健全我国社会保障制度的必然要求，对公民来说，是享受的基本权利，对国家来说，是其应尽的义务。

现在正处于我国养老保险发展的关键时期，要建立健全法律法规，完善社会保险法律体系，继续扩大养老保险覆盖面，提高基本养老保险统筹层次，逐步做实个人账户，加强养老保险基金的运营，确保养老保险基金的保值增值，加大政府财政的投入力度，完善养老保险制度的制定、实施，具有十分重要和深远的意义。

现行企业养老保险制度存在的问题：1.养老保险法律体系架构不够完备和有效，首先，立法层次比较低，针对社会各层次的职工基本养老保险制度仍需要进一步加强和完善，其次，养老保险法规统一性差，一些非法律规范替代法律行使作用，同时存在同一法律在不同的层次及地域执行不一致等现象；另外中央颁布的方向性、政策性文件在执行过程中，各地在执行和落实过程中，差异性显现得非常突出，最后，还存在相关政策、规定内容衔接不良，在操作和执行过程中相互抵触等。

2.覆盖范围不够广。

大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保，这些灵活就业人员参保率低，自我维权意识不强，造成参保人数难以核定的现象。

我国农村人口众多，约占总人口的80%以上，由于农村养老保险立法滞后，进程缓慢，导致农村人口参加养老保险的比例相当低。

虽然部分地区已经制定农村养老保险规定，并进行试点工作，但是进展比较慢。