上海长兴岛郊野公园规划建设和投资运营的若干思考

４７　ｌ郊野公园　

上海长兴岛郊野公园规划建设和投资运营的若干思考　

Ｔｈｏｕｇｈｔｓ　ｏｆＰｌａｎｎｉｎｇ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆＣｏｕｎｔｒｙ　Ｐａｒｋ　ｉｎ　

Ｃｈａｎｇｘｉｎｇ　Ｉｓｌａｎｄ　ｏｆ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　

顾承兵　文章编号１　６７３－８９８５（２０１　３）０５—００４７－０４中图分类号ＴＵ９８１文献标识码Ｂ　

摘　要　面对郊野公园规划建设的机遇和挑战，辨析郊野公园的基本概念，并围绕长兴岛开发建设ｆ｝ｇ目标和任务，立足于长兴岛的资源特色和　

探索实践，提出“生态、自然、野趣”的规划建设理念。提出郊野公园在形态上应具有“丰富的水系、适度变化的地形、厚重的植被、自　

然的田野风光　在功能上应具有“充满野趣的生态环境、区别于都市化形态的特色度假村和民宿、时尚的体育键身设施、回归自然　的田园生活体验　．并从生态效应、市民接受度、发展的可持续性３个角度提出判别郊野公园规划建设成败的标准。基于既定的土地政　

策和建设方式，最后探索提出可持续的投资运茸机制。　Ｆａｃｉｎｇ　ｔｈｅ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ｏｆｃｏｕｎｔｒｙｐａｒｋ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｃｏｎｃｅｐｔｓ　ｏｆｃｏｕｎｔｒｙｐａｒｋ，ａｎｄ　ａｒｏｕｎｄｔｈｅ　

ｇｏａｌｓ　ａｎｄ　ｔａｓｋｓ　ｏｆｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｃｈａｎｇｘｉｎｇ　Ｉｓｌａｎｄ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ａｎｄ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｐｒａｃｔｉｃｅ，ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ＂ｔｈｅ　ｉｄｅａ　ｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ，ｎａｔｕｒａｌ，ｒｕｓｔｉｃ　ｃｈａｒｍ＂．ｉｎ　ｔｈｉｓ　Ｄａｐｅｒ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙｐａｒｋ　ｓｈｏｕｌｄ　ｈａｖｅ＂ｔｈｅ　ｒｉｃｈ　ｗａｔｅｒ，　ｍｏｄｅｒａｔｅ　ｃｈａｎｇｉｎｇ　ｔｅｒｒａｉｎ，ｔｈｉｃｋ　ｖｅｇｅｔａｔｉｏｎ，ｎａｔｕｒａｌ自ｅｌａ　ｓｃｅｎｅｒｙ　ｉｎ　ｆｏｒｍ，　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄｈａｖｅ＇？ｕ／／ｏｆｔｈｅ　ｗｉｌｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，　

ｄｉｆｅｒｅｎｔｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｓｈａｐｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ　Ｒｅｓｏｒｔ　ａｎｄｈｏｍｅｓｔａｙ，ｆａｓｈｉｏｎ　ｓｐｏｒｔｓ　ｆｉｔｎｅｓｓ　ｆａｃｉｈ＇ｔｉｅｓ，ｒｅｔｕｒｎ　ｔｏ　ｎａｔｕｒａｌｐａｓｔｏｒａｌ　ｌｉｆｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ￣ａｎｄｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄｔｈｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆｃｏｕｎｔｒｙｐａｒｋ　ｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｎｔ　ｓｕｃｃｅｓｓ　ｃｒｉｔｅｒｉａ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｆｆｅｃｔｓ，ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ，ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｉ／ｉｔｙ　ｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ｜ｎ　ｔｈｒｅｅ　ａｓｐｅｃｔｓ．Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｔｈｅ　ｌａｎｄｐｏｌｉｃｙ　ａｎｄｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　

ｍｅｔｈｏｄ，ｆｉｎａｌｌｙｐｒｏｐｏｓｅｓｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｏｐｅｒａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ　

关键词长兴岛ｆ郊野公园ｆ规划建设ｆ投资运茸　

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ　Ｃｈａｎｇｘｉｎｇ　Ｉｓｌａｎｄ　ｆ　ＣｏｕｎｔｒｙＰａｒｋ　ｆ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｆ　Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　

作者简介　顾承兵　上海市长兴岛开发建设管理委员会办公室　规划土地处副处长，硕士　１　长兴岛郊野公园规划建设的机遇　

１．１生态建设的背景　

上海长兴岛位于长江入海口，岛域总面　

积约１６０ｋｍ　，与崇明岛、横沙岛同为河口地区　

泥沙堆积形成的沙洲岛。由于成陆时间不够久　远，传统以柑橘种植为主导产业，交通相对闭　

塞，上世纪９０年代，在上海城市建没快速发展　时期，处于边缘地带的长兴岛发展迟滞。进入　

新世纪以来，随着国家海洋强国战略的不断加　强，长兴岛依托ｆ＝＝海田际航运中心发展的大背　

景，发挥南岸长江深水航道和岸线资源优势，　

迎来了振华重工、江南造船等一批重要的船舶　

和海洋工程装备制造企业，经济发展迅猛。　然而，长兴岛处于长江出海口生态敏感地　区，特别是２０１　１年全面建成并投入使用的青草　

沙水库位于岛域西北部，占地面积约６６ｋｍ　，　有效库容达４．３亿ｍ。，是上海最甫要的水源地。　

如何使产业发展与生态保护相互融合，是长兴　

岛开发建设面临的最大难题，也是最重要的使　命之一。　２００９年２月，上海市政府批准新一轮的　长　兴岛岛域总体规划２００８－－２０２０年　，明确长兴　

岛要“努力建成世界先进的海洋装备岛、Ｊ＝：海　的生态水源岛和独具特色的景观旅游岛”，并明　

确“南部为产业基地、ｒｔｌ部为城镇ＩＸ、北部为生　态空间”的岛域空间格局（图１）。５年多以来，　

长兴岛的开发建设一直围绕着“产业发展、基　

础没施、城镇建设、社会配套和生态保护”五位　图１长兴岛岛域土地利用规划图　

一体的目标任务，坚持“产业化、城镇化、生态　

化和海洋文化”融合发展的理念，坚持不懈地　

进行着新一代开发区规划建设的理论探索和创　新实践。尤其在生态建设方面，长兴岛按照“城　

镇建在公园中”的目标和理念，近年来在快速　

城镇化的过程中积极探索生态社区规划和建　设，引清治污的水利建设和大规模的绿化、林业　

工程建没，并且取得了一定的实效。　

１－２郊野公园规划建设的契机　

上海作为国际化大都市，在城市建设特别　

是生态建没方面一直在全国范围内是较有创　见和示范作用。自上世纪９０年代末以来，从寸　

土寸金的市中心地区建设延中大绿地，到中心　城公共绿地５００ｒａｎ务半径全覆盖，从９８ｋｍ、　

３　０００ｈｍ　外环线绿带全面建成，到市域生态廊　

道规划中“片林”试点推进建没，如今上：海城　

市的绿化覆盖率已近４０％，森林覆盖率约１３％。　在中共“卜八”大提出“生态文明建设”　

的大背景下，　海市政府积极探索新一轮生态　建设的重点和亮点。立足于郊区耕地保护和生　

态　间建设的基本任务，结合　Ｅ海市基本生　

态网络规划＞）的实施，上海市政府确定以郊野　公园的试点建没为突破ＩＩ，以期提升城市生态　

功能，满足市民休闲游憩需求，实现生态化和　城市化的融合发展。　

上海的郊野公园的规划理念和功能定位顺　理成章，找到了最好的结合点和建设时机。作为　

上海近期试点建没的５座郊野公园之一，长兴岛　郊野公园Ｉ　４８　

郊野公园明确写入了２０１３年市政府工作报告，　

并要求力争在２０１３年底之前全面启动建没。　

１３郊野公园的目标理念　

作为一个特殊的公园类型，郊野公园是个　全新的概念，但国内外已有颇多的实践案例可　

资借鉴。国内外关于郊野公园的概念，多指城　

市外围以山林、乡村等自然空间为主体，提供　市民开展户外休闲活动、亲近生态自然环境的　

场所和设施，同时从中获得生态、环保和农业　

等方面的知识和教益。由此可见，郊野公园对　于上海这样的特大型都市，在功能上有两个关　

键点，一个是突出生态效应，一个是注重休闲　

游憩功能。　长兴岛建设郊野公园的出发点，是按照　

“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明　理念，结合长兴岛实际，在梳理的基础上进一　

步整合、优化、提升，给自然更多的修复空间，　

给农业更多的提升空间，给人们更多的游憩、　休闲空间，把长兴岛建成Ｅ海市民的“后花　

园”，以改善都市人的生存环境，提升市民的生　

活品质。　此，长兴岛郊野公园的目标定位就　是为了其自然环境和生态资源优势，为上海市　

民留下“透透气、洗洗肺”，健身、游憩的地方。　从长远看，也是给子孙后代多留一方“天蓝、　

地绿、水净”的宝贵生态空间。　

２长兴岛郊野公园的特色及特征　２．１郊野公园的资源和特色　图２长兴岛郊野公园用地现状图　

长兴岛建设郊野公园，应充分挖掘和体　

现自己独特的资源条件和特色。首先是长兴岛　四面环水，岛内河网纵横，还有青草沙水库，加　

之植被丰茂，因此是一座非常适宜居住、生活　

和游憩的自然生态岛。其次是横沙国家一级渔　港、造船基地、柑桔之乡、水乡民居和沙地文化　

传统等，放眼上海，这些都是独特的景观旅游　资源。此外，长兴岛郊野公园是岛屿不大，看　

江、亲水的生活岸线丰富，对市民具有特别的　

吸引力（阁２，图３）。　在郊野公园的特色塑造上要充分体现　

“生态、自然、野趣”，即崇尚自然、修复生态、野　逸之趣。“逸”的关键在于不用过多地人工造　

作，充分体现大自然的美感，既要精心打理又　

不露痕迹，让游客感到身在郊野，而心处荒野。　此外，长兴岛郊野公园要力争做到“四季　

有景”。上海郊区诸如桃花节、樱花节、菜花节等，　

分别形成了一定的特色品牌，每年春天，游人如　织，但是过了春季，它的游客流量就会锐减。因　

此，郊野公园应当发挥地域宽广、景观多元的优　势，在绿化的布置、功能没施的配套上要考虑四　

季均衡，力争做到一年四季常年吸引游客。　

２－２长兴岛郊野公园的特征　

２＿２．１形态特征　郊野公园的形态塑造，首先是要注重生态　

环境保护，体现生态系统的完整性，但是在保　留、保护的同时，也要进行适当的整治改善、优　

化提升。长兴岛郊野公园的形态塑造，基本思　４９　ｌ郊野公园　

路就是要扬长避短。概括起来，要形成以下形　态特征：　

第一，丰富的水系。长兴岛历史上是通过　

滩涂圈围不断扩展形成的，地势低洼，因长年　农业生产的需要，人工河道沟渠系统细密，但　

各时期的圩区之间河道缺乏连通。近年来，因　

北部青草沙水库和南部产业基地的建设，沿江　的排水口门大多被堵，加剧了岛内汛涝灾害的　

程度。因此，长兴岛水利整治规划重点在于疏　通全岛骨干河道，增加内河湖泊面积，增ＤＩＩ￣Ｉ｝　

洪口和泵闸设施，提升防汛排涝能力和水资源　

调蓄能力，同时增强水动力，改善水质。根据水　利专业系统规划，长兴岛郊野公园范围内的水　

系统包括有河流、湿地、湖泊等。科学的治水系　

统，应通过骨干河道疏浚和湖泊的开挖，再加　上适当的景观营造，增强水乡风貌特色。　

第二，变化的地形。由于是河口沙洲，长兴　岛地势平坦，地形缺乏变化，在长兴岛郊野公　

园一期工程规划范围内，现状是一块块方正的　由杉树林带围合而成的桔园田块，较为单调，　

缺少多元化、标志性的景观意向。所以，结合挖　

湖、开河，一方面可以就近进行土方平衡，另一　方面在重要的景观节点适度地营造坡地，局部　

形成地形高差，有利于创造丰富的林相层次和　开合有致的景观空间。此外，利用土坡下方的　空问，设置停车库、仓库或展览馆、体育馆等郊　

野公园必备的功能建筑，探索覆土建筑的生态　

节能技术应用。　第三，厚重的植被。林地的碳汇量远远大　

于草坪、农田等生态空间。整个上海的土地资　

源都十分金贵，大片的绿地种植草坪太可惜，　特别是作为水源地周边生态敏感性较强的地　

区。长兴岛的绿化应多种乔木，并适度密植，按　照森林的形态来建设，涵养水源是最重要的目　

标，同时释放大量的氧气形成“天然氧吧”，实　现绿化生态效应的最大化。当然，森林的形成　

有其自身的生长规律，不同的林木间要能相　容、共生，合理的植物搭配方可形成稳定的生