关于组建公共文化服务中心的实施方案

关于组建公共文化服务中心的实施方案

（意见征求稿） 为深入、全面贯彻党的十七届六中全会精神，认真落实市委十三届

二次全体（扩大）会议提出的“强化文化支撑”的发展战略，实施文化品

质、市民素质大提升行动，坚持硬件建设、软件建设“两手抓”，加快推

进文化强市建设的任务。联系我市公共文化服务体系建设及创建省公共

文化服务体系示范区的实际，现就组建市公共文化服务中心提出如下实

施方案。

1、 指导思想

以党的十七大及十七届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，

以打造人文慈溪、建设文化强市为目标，坚持公共文化服务的公益性、

基本性、均等性、便利性，坚持改革创新，坚持政府扶持采购为主渠道

的文化惠民，坚持面向社会提供有偿服务的文化为民，坚持高端与中低

端结合，传承与原创结合，文化与科技结合的文化产品生产。坚持横向

统分结合，纵向优势互补，整合和利用公共文化资源；坚持文化服务市

场主体的培育与开发，构建全市公共文化服务网络体系，推出“文化春

晖行动”品牌，推动公共文化服务社会化、市场化运作，实现文化事业

与文化产业协调发展，社会效益与经济效益双赢，不断满足人民群众多

元、多变、多样的文化需求，提升区域文化软实力。

二、市公共文化服务中心组织架构

（一）中心的定位、人员及内部机构设置

1、定位：两个选择方案，一是挂靠文化体育发展有限公司，属国

企性质；二是作为文广局内部职能科室或挂在局文化艺术科内。（办公

地点设在市文广局内）

2、人员：公共文化服务中心设主任1名（可由文广局领导兼任），

聘请常务副主任1名（主持日常工作），工作人员4名（1人为系统内抽调、3人向社会公开招聘），根据业务发展需要可再临聘人员。

3、内部机构设置：一是以政府采购、公益性文化服务配送为主

的“上林文化惠民服务部”；二是以市场化运作为主，面向全社会提供经

营性文化服务的“上林文化为民服务社”；三是以开展文艺表演为主

的“上林实验艺术团”；四是综合办公室。

（二）中心外部网络设置

1、在各镇（街道）综合文化站设立“公共文化服务所”。在市工人

文化宫、市青少年宫、市老年大学分别设立职工、青少年、中老年“公

共文化服务站”。在村落文化宫、文化明珠企业设立“公共文化服务

点”。

2、建立慈溪市“文化春晖行动先锋队”。制定“文化春晖行动先锋

队”章程和工作计划。先锋队由文化志愿者和社会各界有志于资助，并

获得公共文化服务的企事业单位、群众团体的负责人或代表组成。

3、成立慈溪市“文化中介服务工作者协会”。制定章程，联合如文

化传播、策划公司的参与和服务。

三、公共文化服务中心的基本职能

1、整合全市公共文化服务资源，不断开发利用率。

（1）整合和利用公共文化设施、设备资源。把市级文化广场、体

育场（馆）、大会堂、大剧院、文化馆、图书馆、博物馆的公共文化设

施作为A类。镇（街道）影剧院、体艺馆、文化活动中心、成人职校等

阵地作为B类。基层村落文化宫、社区活动室、文化广场作为C类。并

把三大类的文化设施面积、容量或座位、舞台装置、灯光、音响、电源

数据等作一次调查，编入数据库，以便有计划，分类型地加以利用和开

发。

（2）整合和利用参与公共文化服务的人才、团队资源，力求发挥

更大作用。首先，经过调查，把市本级的公共文化服务的管理人才、专

业人才、经营人才的信息予以收集、整理、归类。

其次，把全市的艺术演出团队、民间职业团队、业余文艺骨干队伍作一分类。第一类为甲级：市演出公司、市青瓷瓯乐艺术团、市青年艺

术团、市职工艺术团、市文化馆艺术团、上林实验艺术团；第二类为乙

级：经文广局批准、市民政局核定的民办类非企业的民间职业剧团；第

三类为丙级：各镇、街道的有组织、有领导的文艺骨干表演队伍；第四

类为丁级：村级、社区及自发的文艺表演队伍。

再次，有针对性地联络省内外诸如：戏曲、歌舞、话剧、曲艺、杂

技、交响乐等专业艺术表演团体，作为我市公共文化服务的中高端文化

产品供应商。（拟采购的省内外艺术表演团体名录见附件一）

（3） 整合和研发全市公共文化服务产品，努力形成品牌效应。把原有

的“百姓大舞台”、“百姓课堂”、“三北讲坛”、“千场电影进农村”、“引进

高雅艺术”等文化产品分别纳入公共文化服务中心的鉴赏型、参与型、

复合型、互动型的文化产品序列，并对个别项目作适当调整，冠以“文

化春晖行动”系列，以打造公共文化服务品牌。

2、完善、拓展公共文化服务产品体系。文化产品的开发、生产是

公共文化服务的重要环节，须符合公益性、普惠性、多样性、便利性的

要求，坚持与时俱进、逐步完善、稳步发展的原则，遵循文化艺术规律

和经济规律，强化文化产品的创新和品牌意识。（具体文化产品设置见

附件二）

３、公共文化服务产品的采购与供给。调查研究、收集基层单位和

群众的文化需求，依托整合后的公共文化服务的各类资源，有针对性、

有计划地采购已设置的四大类文化产品，制定、实施指令型、申报型、

协商型的文化产品供给方案，力求做到供需对应，务实高效。

4、为社会提供有偿文化服务。在保质保量完成文化惠民服务任务

的同时，加大文化为民的有偿服务，以发展和壮大自我，形成公共文化

服务双轮驱动的格局。

（1）文化活动策划和承办。为社会提供重大庆典、大型文艺演

出、大型艺术展览、大型文体赛事等活动的策划、编导、剧务、评奖及

场地的租赁服务。（2）文化宣传教育活动的组织和实施。为社会提供科学理论、文

化艺术、各项方针、政策、文明礼仪等知识宣传、培训服务。

（3）文化中介服务。发挥本中心分设的“文化中介服务工作者协

会”作用，为社会提供有偿的各类文艺演出、形象宣传、展览布置、影

视制作等上规模的文化服务。

（4）对外文化交流服务。组织选送优秀民间文化项目、非物质文

化遗产和地域品牌、文艺精品项目，开展对外文化交流活动。

5、加强公共文化服务中心自身建设。组织中心员工政治学习和业

务技能培训，制定切实有效的规章制度，经行日常财务管理，力争做

到“优质、专业、务实、高效”服务。以创新的思维、高起点的标准、全

国的视野，探索公共文化服务中心的运行模式和运行机制。深入实际，

深入基层，倾听群众的意见和建议，善于总结经验教训，把公共文化服

务中心打造成政府满意、群众称赞、社会认可的文化民生工程窗口。

四、文化服务中心的运行模式和运行机制

1、文化服务中心的运行模式

（1）公共文化服务资金来源。公益性的文化产品和服务原则上实

行市和镇（街道）两级财政共同负担。一类镇（街道）以50%承担，二

类镇（街道）以30%承担，三类和特殊群体的经费全由市财政承担。本

中心每年要根据实际需求制定文化产品采购和服务的经费预算，第一年

要求市财政划拨900万专项资金。（资金安排详见附件三）

（2）公共文化服务产品采购。对公益性文化产品原则上实行政府

公开招标采购，如有特别需求也可采用定向采购、委托采购。同时对一

些重大的、时效性强的文化产品实行由财政补助、或奖励，受益单位、

团体自筹相结合的共担共享采购模式。

（3）公共文化服务产品配送。充分发挥文化服务中心和文化服务

所、站、点的主渠道作用，实行年初计划、年中检查、年终考核。同时

对一些特需的文化产品，利用网上“文化春晖行动服务专线”开展社会团

体、组织申报、预约服务、通过“文化春风行动·专车快运”进行配送服务。

（4）公共文化服务产品的市场运作。服务中心根据文化产品的性

质和供需双方实际，运用票务发售、广告赞助、服务买卖等市场手段进

行经费筹集和服务。

（5）文化为民产品的有偿服务。对政府公益性配送服务计划外的

文化产品需求和经营性文化服务，经费由申请单位和个人全额承担。

2、文化服务中心的运行机制。

（1）统一采购机制。对公益性重大文化产品的采购、应在市委宣

传部监督下，由文化广电新闻出版局牵头，邀请有关专家、业内人士组

成文化产品评估小组，对文化产品的思想性、艺术性、观赏性及可行

性、价位标准进行全面考量，把好质量关。文化服务中心根据收集来的

供需双方信息、编制采购、配送计划，统一具体的采购模式和配送方

案。

（2）产品生产机制。部分公益性文化产品的生产应由市国有文化

事业单位、国有文化企业单位为主承担，其他文化产品向整合后的文化

人才、团队资源数据库内的其他类型单位、团体招标生产，同时也面向

省内外采购演出团体，实施产品生产。

（3）社会参与机制。引导和鼓励企事业单位、个人通过冠名、赞

助、友情支持、设立基金等方式，参与“文化春晖行动”系列活动。发

挥“文化春晖行动先锋队作用”，形成以场地支持、技术支持、志愿者服

务等形式参与公共文化服务的机制。

（4）市场运作机制。文化服务中心根据全年配送项目、产品的性

质，按照市场规律和供需关系，充分发挥“文化中介服务工作者协会”作

用，实行市场对接，共同开展经营性文化产品采购和服务，实现共经

营、同分享。

五、工作要点

1、加强组织领导。请市委、市政府及宣传、文广、财政等部门有

关领导组成的市公共文化服务体系建设领导小组，负责对市公共文化服务中心的宏观指导、协调、解决中心筹建和运行中的有关问题。市文广

局领导兼任中心主任。选调或聘任常务副主任1人，负责日常工作。合

理设置职能科室，按专业型、事业型、创新型要求招聘工作人员。各

镇、街道要加强组织领导和经费投入，负责辖区内“公共文化服务

所”建设、申报工作。收集基层文化需求信息，制定本地文化服务计

划，协同市文化服务中心举办“文化春晖行动”系列活动。

2、加强考核评估。市公共文化服务中心负责投标单位的资格审核

和文化产品检验评估，对中标单位在服务中的质量、效果等情况实行全

程监督，并有权处理违规违纪现象。经常听取群众意见和建议，不断完

善和改进文化服务。对各镇、街道的工作予以指导和监管，对公共文化

服务中涌现出来的先进单位和个人给予表彰。

3、加强品牌建设。在实践中不断摸索公共文化服务的运作模式和

运营机制，不断拓展文化服务的产品种类和市场主体，切实提高公共文

化服务的质量。加强对“文化春晖行动”的宣传，以扩大影响力，打造

文化惠民的这一品牌。

六、文化服务中心的组建步骤

1、文化服务中心的组建框架和实施方案形成，论证于2012年11月

底前后完成。

2、实施方案的确认、审批于12月底完成。

3、建立筹备小组，制定2013年工作计划，招聘工作人员，落实办

公用房及设备等在2013年2月底完成。

4、服务中心挂牌、试运行争取在2013年3月底前进行。 慈溪市文化广电新闻出版局 二〇一二年九月