丽水市中心城市蓝线规划

国土空间规划视角下河湖管理范围与城市蓝线并行管控策略研究摘要：随着城市发展及国土空间规划体系的构建完善，部分地区城市蓝线、河湖管理范围衔接不足导致的滨江地区多头管理、空间资源浪费等问题逐渐凸显，不利于河湖规划管理及城市发展。

文章结合城市蓝线、河湖管理范围的划管情况进行分析，提出国土空间规划体系下两者并行管理的可行策略建议，为后续详细规划编制及河湖管理工作的冲突协调提供思路。

关键词：国土空间规划；详细规划；城市蓝线；河湖管理范围水系是城市赖以生存和发展的基础，城市水系在防洪排涝、供水取水、水生态环境保护、客货通航、城市形象品质等方面有着无可替代的重要作用。

各地政府为履行城市水系保护职能，逐渐衍生出城市蓝线、河湖管理范围两类工作抓手。

在规划层面上，由自然资源行政主管部门在编制各类城市规划时划定城市蓝线，提出后续规划管控措施；在水系管理层面上，由水务行政主管部门开展河湖管理范围划定，并依法实施管理。

尽管城市蓝线、河湖管理范围划定的对象一致，但由于划定基准数据、划定标准要求、管控目标导向等方面的不同，各城市关于城市蓝线、河湖管理范围划定成果存在一定程度的差异；同时，城市蓝线、河湖管理范围划定成果的不一致将深刻影响着后续城市开发建设及河湖管理工作开展。

1 城市蓝线划定及其管控1.1 城市蓝线划定2006年颁布实施的《城市蓝线管理办法》明确，城市蓝线指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，由直辖市、市、县人民政府在组织编制各类城市规划时划定，与城市规划一并报批；在城市总体规划阶段应当划定城市蓝线，明确城市蓝线保护和控制的要求[[1]]。

根据自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》及相关省下发的县级国土空间总体规划编制指引要求，市、县级国土空间总体规划需划定中心城区的城市蓝线（重要水体的控制范围）。

根据上述部门规章及编制技术指南释义，城市蓝线界定范围较为模糊。

结合相关城市国土空间总体规划编制工作开展的实际情况上看，各城市划定城市蓝线的方法及划定成果存在一定差异。

规划设计人员应该知道“七线”的基本知识一、红线“红线”主要针对道路控制。

'红线'是指道路用地与其它建设用地分界线，红线与建筑控制线之间还有可能存在绿线，黄线等。

规划红线一般称道路红线，指城市道路用地规划控制线，包括用地红线、道路红线和建筑红线。

规划红线是宏观规划用地范围的标志线。

道路红线：规划的城市道路路幅的边界线反映了道路红线宽度，它的组成包括：通行机动车或非机动车和行人交通所需的道路宽度；敷设地下、地上工程管线和城市公用设施所需增加的宽度；种植行道树所需的宽度。

任何建筑物、构筑物不得越过道路红线。

建筑红线：城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。

又称建筑控制线。

建筑红线是指建筑物的外立面所不能超出的界线。

建筑红线可与道路红线重合，一般在新城市中常使建筑红线退于道路红线之后，以便腾出用地，改善或美化环境，取得良好的效果用地红线是围起某个地块的一些坐标点连成的线，红线内土地面积就是取得使用权的用地范围。

二、绿线“绿线”规定城市公共绿地、公园、单位绿地和环城绿地等。

绿线为城市各类绿地和重要生态绿地范围的控制界限。

绿地规划绿线：一般称绿线，指城市各级绿地用地规划控制线。

城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。

三、蓝线“蓝线”规定城市水面，主要包括河流、湖泊及护堤。

蓝线为水系保护范围，包括河道水体的宽度、两侧绿化带以及清淤路。

包括地表水体（含海洋）及地下水源保护区控制的地域界限。

规划蓝线：一般称河道蓝线，是指水域保护区，即城市各级河、渠道用地规划控制线，包括河道水体的宽度、两侧绿化带以及清淤路。

根据河道性质的不同，城市河道的蓝线控制也不一样。

城市蓝线：是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城市规划。

《铜仁市城市总体规划（2013-2030年）》（2019年修订）一、规划期限期限：2019—2030年:近期：2019—2023年;远期：2023—2030年。

二、规划层次及规划范围1、市域城镇体系规划规划范围为铜仁市行政管辖区，总面积为1.8万平方公里,具体包括铜仁市辖2个市辖区、4个县、4个自治县。

即碧江区、万山区、江口县、石阡县、思南县、德江县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县。

2、规划区城乡协调发展规划本规划确定的铜仁市城市规划区范围，包含两城区全部行政辖区及松桃县、江口县部分乡镇，总面积2792平方公里。

3、中心城区总体规划本规划确定的中心城区范围，东至六龙山-马岩河一线，南至万山、北至正大、西至坝黄，总面积758.3平方公里。

三、城市性质和职能1、城市性质武陵山区省际区域中心城市，独具特色的山水园林城市，生态文化旅游城市，高新技术和特色轻工产业基地。

2、城市职能（1）国际旅游目的地和区域旅游集散中心;（2）贵州省东部交通枢纽、文化教育科技铜仁市城市总体规划（2C13-2O3C）（201处愫二）中心、商贸物流金融中心；(3)武陵山区新型工业化、城镇化和生态文明建设示范区;(4)国家资源枯竭型城市转型发展示范区。

四、城市规模1、近期(至2023年)：中心城区人口规模为70万人，建设用地规模69.9平方公里，人均建设用地99.86平方米。

2、远期(至2030年)：中心城区人口规模为120万人，建设用地规模119.67平方公里，人均建设用地99.73平方米。

五、市域城镇体系规划1、城镇空间结构“一轴两带两组群”，即以中心城市为核心，城镇组群为重点空间，城镇发展轴为骨架的城镇空间组织结构。

(1)城镇发展极核铜仁城市组群-------- 聚合全市核心功能，是区域发展的“心脏”；整合培育“铜仁城市组群”，形成武陵山区重要的区域中心城市。

乌江中游城镇组群 --------- 以“德江城市”、“思南城市”为支撑，以印江县城为节点，培育和发展乌江中游城镇组群，在市域西部形成经济社会发展的次一级增长极。

城市规划原理（第四版）复习资料第1 章到第 18 章第一章城市与城镇化一、城市的形成第一次劳动分工：农业与畜牧业的分工，农业从畜牧业分出第二次劳动分工：商业与手工业从农业中分离。

以农业为主的就是农村，具有商业及手工业职能的就是城市。

二、城镇化1、城镇化的含义：农业人口和农用土地向非农也人口和城市农地转化的现象及过程。

包括：人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化2、城镇化水平是指城镇化人口占总人口的比重。

3、城镇化分为起步，加速和稳定三个阶段起步阶段：生产水平尚低，城镇化的速度较慢，较长时期才能达到城市人口占总人口的30%左右。

（高出生率，高死亡率，低自然增长率）加速阶段：当城镇化超过30%时，进入了快速提升阶段，经济实力明显增加，城镇化的速度加快，在不长的时期内，城市人口占总人口的60%或以上（高出生率，低死亡率，高自然增长率）稳定阶段：农业现代化的过程已基本完成，农村的剩余劳动力已基本上转化为城市人口，随着城市工业的发展和技术的进步，一部分工业人口又转向第三产业（低出生率，低死亡率，低自然增长率）第二章城市规划思想发展一、周礼考工记匠人营国，方九里，旁三门。

国中九经九纬，经涂九轨。

左祖右社，面朝后市，市朝一夫。

二、各朝都城1、秦：相天法地，强调方位，以天体星象坐标为依据，布局灵活具体。

规模宏大。

2、汉长安：宫殿与市民居住生活区在空间上分隔，强调皇权，周礼制的规划思想理念得到全面的体现。

3、三国(邺城)：采用城市功能分区的布局方法，继承战国时期以宫城为中心的规划思想4、唐（长安）：以宫城为中心，“官民不相参”和便于管制的指导思想。

里坊制在唐长安进一步发展，布局符合周礼考工记。

（唐长安由宇文恺负责制定规划）5、宋：里坊制逐渐被废除，出现开放的街巷制度。

三、西方古代城市规划思想1、希波丹姆模式：古希腊城邦时期出现以方格网的道路系统为骨架，以城第1 章到第 18 章市广场为中心。

2、城市以广场为中心的核心思想反映了古希腊时期的市民民主文化。