财政投资评审项目实施方案

项目实施方案目录一、项目具体实施方案及措施 (2)二、项目实施方案在实际实施过程当中所遇到的问题重点难点进行分析及采取应对方案 (5)合同分析与分解 (11)建立合同数据档案 (11)形成合同网络系统 (12)合同监督 (12)索赔管理 (12)4. 竣工结算阶段的审核内容 (12)5. 合同管理及控制 (13)材料采购合同的履行 (16)设备采购合同的履行 (16)成套设备供应合同的履行 (16)G、协助委托方处理合同索赔事项 (16)对项目所在地建设项目情况分析 (18)一、对本项目的概算、预算、结算等工作的重点难点分析及措施 (18)服务质量保证 (30)一、服务质量保证措施及进度保障措施 (30)二、对财政投资工程项目造价管理方面的理解及相关建议 (42)一、项目具体实施方案及措施1.充分发挥财政投资评审机构的专业技术优势，强化评审监督财政投资评审机构是一支由工程管理、工程造价、财务管理等各类专家组成的专业技术队伍。

由于长期从事投资评审，接触大量、各类型建设工程项目，熟悉造价定额、财务制度和市场材料设备价格信息，对投资评审监督比社会中介机构有更为丰富的专业知识和实践经验。

更为重要的是，财政投资评审机构作为非营利性机构，接受政府(财政部门)的委托对建设、施工单位的行为进行监督，不会因机构经济利益被被审单位意志所左右，能够从出资人的利益出发，有效履行监督职能。

项目建设各阶段财政评审工作的重点和作用：（1）.项目设计阶段。

要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模是否相符，防止超计划、超标准建设。

同时，对设计不合理、不完善的项目要及时提出修改建议。

（2）.投资预算编制阶段。

要认真搞好投资预算审查，为投资预算的编制和资金的拨付与控制提供准确依据。

实行工程量清单报价制后，招标前要特别注意对单位工程项目进行完整性和工程量准确性审查，避免施工单位高价索赔和连带索赔造成投资损失。

（3）.施工合同签订阶段。

评审机构要充分利用其所掌握的工程造价等专业知识和价格信息，搞好施工合同签订前的合法、合规和合理性审查，选择合理的承包、计价和结算方式，规避设备、材料价格变动风险，并对可能发生的变更部分的计价方式进行明确约定，尽可能避免索赔纠纷。

（4）.建筑材料、设备采购阶段。

要配合采购部门搞好标底审查或评标工作，要积极推行政府集中采购制度，使建筑材料报价进一步公开、透明，力求材料、设备质优价廉。

（5）.建设施工阶段。

首先是对建设资金的到位和管理使用情况进行监督，防止建设单位和有关部门截留、挪用、挤占建设资金。

其次是对设计变更部分进行审核。

对设计变更的内容、必要性、合理性、追加投资额度及资金来源要进行严格审查，防止建设单位变相套取建设资金的行为。

（6）.竣工决(结)算阶段。

依据有关法规政策和项目投资批复文件和竣工图等各种计价依据，及时做好项目投资决(结)算评审，为建设单位办理竣工结算和资产计价提供依据；对项目投资行为和效益做出客观评价；对有关违纪违规问题提出处理建议。

（7）.投产运行阶段。

通过追踪问效等事后评价工作，认真总结经验和教训，探索加强投资管理和提高投资效益的途径。

2.财政投资全过程评审监督须处理好几个相关的问题财政投资全过程评审监督是一个复杂的系统工程，提高财政投资效益更是一个复杂的课题。

评审监督要发挥应有的作用，既需要评审机构做出较大的努力，也需要社会各方面的支持配合。

（1）.取得政府对投资评审监督工作的支持。

各级政府领导要高度重视财政投资全过程评审监督的重要性和必要性，尤其要重视科学决策，尽可能杜绝“三边工程”、“献礼工程”、“政绩工程”。

（2）.协调好与计划、城建等部门的关系。

重大投资项目的效益评价、可行性论证要充分听取他们的意见，全过程评审监督更要取得他们的支持和配合。

（3）.大力提高评审队伍素质。

投资评审监督是一个复杂的课题，建设高素质评审队伍是有效履行监督职责的保障。

评审队伍的建设必须坚持德才兼备的原则。

要按照“三个代表”的要求，抓好思想和职业道德教育，增强评审人员的使命感、责任感和服务意识；要大力抓好业务培训，拓宽评审人员的知识面，努力培养复合型人才，不断提高评审质量和服务水平；要按照公正、廉洁的要求，抓好评审队伍纪律、作风建设，确保评审人员行为廉洁。

3.加强工程实施阶段的造价控制工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多，控制工程造价在目标范围内所应采取的措施也很多，尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大，我们应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，严格控制工程结算价超立项投资。

（1）.组织措施1）.建立项目管理小组，落实投资控制的人员，定岗定位，并进行职能分工。

2）.制定投资控制年度、月度甚至每日的工作计划和详细的工作流程并严格遵照执行。

（2）.经济措施1）.编制工程资金年度、月度使用计划，上报计划及财政部门审批，落实资金来源。

2）.根据项目总投资，分解各阶段的投资控制目标，使之具有可操作性。

3）.做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，根据相关计价依据，计算工程进度款，并依合同相应条款，签发付款证书。

4）.对项目投资进行跟踪控制，定期将投资实际支出额与投资控制目标值进行比较，分析产生偏差的原因，采取相应的纠偏措施。

（3）.技术措施1）.审核施工组织设计，加强对施工方案的技术经济比较。

施工组织设计是施工单位编制的，用以指导施工准备和施工全过程的技术经济文件，施工方案是施工组织设计中的一项重要内容，选择合理的施工方案，既可以缩短工期，又可以提高经济效益。

一般说来，审核施工组织设计主要是对施工方案的审批，而施工方案的审批一般是运用定性和定量方法，考核质量、工期、造价三项技术经济指标，使三项指标有效的综合在一起，从而控制工程造价。

2）.严格控制工程变更与现场签证在项目的实施进程中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化。

原设计条件的变化、地质地貌情况的变化等情况，而发生工程变更及现场签证，这些变更将影响造价控制目标，有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目投资效益，因此，必须加强对工程变更与现场签证的审核。

在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用；对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款中，应予注明，如果该签证事项的发生是由于业主原因造成的，还应对拟采取的技术措施进行技术经济比较，方可通过。

并要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，必要时配以简图和文字说明，减少工程结算时的扯皮。

（4）.合同措施加强合同的跟踪管理，作好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔。

由于施工阶段，双方对合同条款理解上的差异，加上施工环境因素的变化，合同纠纷经常出现，各种索赔事件不可避免。

在承包商提出索赔时，应认真分析索赔方案是否合理、合法，计算是否正确，依据是否齐全，妥善处理索赔事项。

并能根据相关合同条款，对承包商进行反索赔，积极地利用合同，达到有效控制项目投资的目的。

4.加强财政投资项目的档案管理加强财政投资项目的档案管理，特别是利用计算机建立数据库，实现价格信息资源共享，为投资控制管理提供相应的信息和数据资源，可以有效地节省人力成本，避免决策错误的重复发生，达到控制新建项目造价的目的。

5.总结总之，对财政投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工程，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中，本文所提出的技术与经济相渗透，投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合的理念，有助于促进各阶段的造价控制有机地结合在一起，使财政投资项目的总投资得以合理的控制。

二、项目实施方案在实际实施过程当中所遇到的问题重点难点进行分析及采取应对方案1.设计阶段图纸、概预算审查造价控制程序控制造价的关键在设计阶段。

咨询人设计阶段的造价咨询工作主要是协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计的优化并利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计。

这些方法能够对设计阶段控制造价起到一定的作用，最终实现达到优化投资的目的。

设计优化的理论根据是每一个人(设计人员)或每一个设计部门的工作是必然有缺陷的,但这些缺陷很难被原设计人员认识到。

而另外的设计人员来审视这些设计成果时,必然可以发现需要改进的地方,通过改进,达到功能不变,成本降低的效果。

（1）.方案预算阶段造价控制：咨询人根据同类工程项目的单位造价及本项目的特点，编制方案估算，对方案估算进行分解，编制分部工程（或分部分项工程）的投资控制指标。

（2）.设计方案造价估算的可行性比选和风险分析比选：咨询人参与对初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价。

通过对不同设计方案造价估算的可行性比选和造价估算的风险分析比选，在满足设计要求和投资控制的前提下，选取最合理的方案。

（3）. 咨询人对初步设计图纸进行概算审核：咨询人依据设计单位提供的概算，按造价部门的有关规定进行概算审核。

（4）.根据概算审核结果提出优化方案：咨询人在概算审核完成后，对上述概算造价提出优化方案，并与委托方、设计单位对优化方案进行讨论并落实。

（5）.多次进行造价估算，确保估算金额在委托方之概算费用之内：咨询人承诺如上述造价仍不符合委托方既定的工程造价控制目标，造价师将重复上述工作，直至修改后的设计图纸造价估算金额在委托方之概算费用之内。

（6）.施工图预算审核施工图预算的审核依据：施工图纸及其说明、现行预算定额或地区单位估价表、建筑工程综合预算定额、施工组织设计或施工方案、费用定额及取费标准、预算工作手册和建材五金手册、批准的初步设计及设计概算、地区人工工资、材料及机械台班预算价格，工程量计算规则以及其他相关资料。

施工图预算的审核方法：首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量，然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额的单价并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘，其积就是各分项工程的价值；再累计各分项工程的价值，即得出该单位工程的定额直接费；根据地区费用定额和各项取费标准（取费率），计算出间接费、利润、税金和其他费用等；最后汇总各项费用就得到单位工程施工图预算造价。

这种审核方法，既简化审核工作，又便于进行技术经济分析。

施工图预算的审核程序步骤：熟悉施工图纸、了解现场情况和施工组织设计资料、熟悉预算定额、列出工程项目，计算工程量及编制预算表（直接套用预算单价、换算预算单价、编制补充单价）。

A、计算定额直接费B、工料分析在计算工程量和编制预算表之后，对单位工程所需用的人工工日数及各种材料需要量进行的分析计算，称为“工料分析”。