公共场所无线局域网建设的实施方案

公共场所无线局域网建设的实施方案
为大力推进公共场所无线局域网建设，提升城市功能，满足市民
日益增长的信息消费需求，根据《x人民政府关于加快“宽带x”建
设促进信息消费的若干意见》（x[x]176号）和《x人民政府办公厅
关于印发x加快推进公共场所无线局域网建设行动计划（x-x年）的
总结》（x办[x]21号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施
方案。
一、指导思想、建设原则和发展目标
（一）指导思想
坚持政府引导，发挥企业主体作用，着力打造安全便捷高效的无
线宽带基础设施，大力促进无线局域网在政务、商务、生产、生活等
领域的应用、渗透和融合，让信息惠及民生，不断提高群众消息消费
能力，提升城市信息化水平和综合竞争力，为打造“智慧x”提供支
撑。
（二）建设原则
1.政府引导、企业主体。政府发挥政策引领作用，统一规划布局，
制订技术、质量标准；电信运营企业负责建设运行维护，加强资源共
享和优势互补，提升服务质量。
2.加快建设、有序推进。充分发挥促进信息消费政策效应，推进
人流较为密集、窗口功能突出的重要公共场所及中庙等主要景点免费
无线网络接入，逐步扩大无线网络覆盖范围。
3.整合资源、集约建设。整合电信运营企业已建网络资源，加速
形成全市无线局域网规模覆盖；利用“平安城市”监控点已有资源，
避免重复投资，实现集约化建设。
4.创新模式、多元并举。加大政府购买信息服务力度，激发社会
组织活力；开放资源，吸引民间资本投入，打造大众创业万众创新的
信息服务新引擎。
（三）建设目标
到x年底，全市城区及重要景点基本建成无线网络访问节点，行
政服务大厅、公园景点、公立医院候诊区、文体场馆、交通枢纽等人
流较为密集、窗口功能突出的重要公共场所实现免费无线网络全覆
盖。无线网络在政务、商务、生活等领域的应用深入发展，移动互联
网信息消费规模不断扩大，形成网络覆盖完善、运营可持续、应用服
务深入的无线网络发展新格局。
二、主要任务
（一）提高公共场所无线局域网覆盖水平和质量
1.加快通信基础设施建设。鼓励电信运营企业加大通信基础设施
建设投资力度，实现市区光纤宽带网络全覆盖。
2.加快无线网络覆盖。推进第四代移动通信网络覆盖和商业应
用，构建以移动宽带网络和无线局域网为主体的无线宽带网络。
3.推进基础设施共建共享。在交通枢纽、大型场馆、商业街区、
工业园区等重点场所建设无线局域网等电信基础设施，具备共建共享
条件的必须共建，各通信运营企业必须严格按照共建共享要求执行。
未经共建方同意，通信运营企业不得单独与重点场所的建设或管理单
位签署进入协议。对新建无线网络接入系统的场所，原则上采用集约
化建设方式，每个场所由一家运营企业牵头，统一接入全市无线局域
网，其他运营企业共用。
4.整合有效资源。利用电信运营企业先期已建成的公共场所无线
接入点作为全市无线局域网的重要组成部分，以较少的投入，快速形
成规模覆盖；利用“平安城市”监控点的取电和预留的光纤资源，在
视频监控的立杆上直接安装室外大功率无线接入点，实现公共区域无
线局域网免费接入服务；促进资源充分共享，督促已建、在建各无线
应用平台端口开放、预留接口，实现互联互通。
（二）推进公共场所无线局域网免费接入服务
1.推进免费接入。坚持政府统筹、企业运营原则，通过政府购买
服务方式在行政服务办事大厅、公园绿地、交通枢纽候客区、文化场
馆活动区、公立医院候诊区等人流密集、窗口功能突出的公益性公共
场所，以及大型商业街区、旅游景点、重点产业园区，为市民提供免
费接入服务。倡导酒店宾馆、大型商场等商业场所通过无线局域网免
费接入提高服务质量。
2.统一规范服务。依据x公益性公共场所无线局域网建设与服务
规范，明确公共场所无线局域网覆盖范围、建设实施方式、技术和服
务质量、信息安全保障等方面要求。在x无线局域网资源管理与应用
平台下，设置统一的无线局域网门户接入页面，实现上网用户的可追
溯管理，在保障信息安全前提下简化认证程序。统一全市公共场所无
线局域网免费接入服务的公共服务标识，并提供使用说明，引导市民
正确合理使用无线局域网免费接入服务，提升公共服务形象。
3.确保信息安全和服务质量。通过社会第三方机构，不定期开展
服务质量监督和抽查，确保无线局域网免费接入服务质量满足要求。
加强无线局域网和信息安全管理，促进无线网络鉴别和保密基础结构
（WAPI）等安全技术应用。
三、组织领导
（一）组织领导
为加强对公共场所无线局域网建设的组织领导，建立x公共场所
无线局域网建设联席会议机制，分管副市长任总召集人，市经信委主
要领导任召集人，市委宣传部、市财政局、商务局、卫生局、交通局、
文广新局、住建局、城管局、教体局、旅游局、林业局、政务服务中
心、x经开区等市直有关部门、各街道办事处(有关乡镇)、各通信运
营企业有关负责同志为联席会议成员，统筹全市公共场所无线局域网
建设，协调解决工作推进中遇到的重大问题，确保主要目标和重点工
作任务按计划完成。联席会议办公室设在市经信委，联席办建立相应
工作机制，制定详细的年度工作方案和计划。各有关部门按照职责分
工，抓好具体工作任务的细化和落实。
(二)职责分工
各相关单位根据统一部署，按照职能分工，各司其职，各负其责，
协调配合，合力推进。
市经信委：负责我市公共场所无线局域网建设与服务工作的总体
统筹协调。负责下达建设覆盖计划、召开协调会议、推进项目建设以
及验收指导、网络运营信息汇总、服务质量监督等具体工作,并就重
大事项提交联席领导小组审议决策。
各职能部门：市委宣传部负责组织各新闻单位加大宣传力度，做
好舆论引导，推动无线局域网普及。市财政局负责将无线局域网免费
接入服务所需资金纳入财政预算和安排专项建设资金。市供电公司负
责做好电源接入保障工作。公共场所的主管部门负责联络业主单位与
承建运营商，协调业主积极配合开展建设、解决建设中出现的问题，
配合开展服务验收和质量监督，保障无线局域网的建设和服务运营。
各场所业主单位：场所业主单位应积极配合承建运营商做好无线
局域网建设施工，明确工作联络人，在现场勘测、机房选址、设备布
放、布线、用电等方面对建设方给予支持，并对运营商日常维护提供
方便。
通信运营商：运营商按照有关技术要求和建设流程，分批次完成
无线局域网系统建设和验收，开通免费服务，并在醒目位置设置统一
铭牌；链接x无线局域网资源管理与应用平台，设置统一的无线局域
网门户接入页面和公共服务标识。网络运营后，加强业务管理和质量
控制，保障网络与信息安全，做好客户服务、设备维护等工作，定期
向联席办报送建设进展情况和服务运营数据统计情况。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段（x年2月底前）
1.市经信委制定公共场所无线局域网建设方案，并提交市政府常
务会议研究通过，同时报送x经信委。
2.市经信委组织开展招标工作的前期准备工作。
（二）招标阶段（x年4月底前）
市经信委负责制订公共场所无线局域网年度建设计划，通过公开
招标方式确定各场所牵头建设的运营商,提出服务要求，签订框架协
议，明确双方责任，并组织运营商完成项目备案等工作。
（三）项目建设及运营阶段（x年10月底前）
1.无线局域网网络建设：承建运营商会同场所业主单位完成现场
勘测，进行需求对接，编制工程设计文件，组织进场施工，按期完成
无线局域网网络建设并进行自检。各场所责任单位要及时了解建设进
度，加强安全检查。
2.正式运营：承建运营商负责解决试运营中出现的技术与服务质
量问题，进行调试优化。
（四）组织服务验收阶段。（x年11月底前）
运营商自检合格后，向联席办提出验收申请。联系办按照x统一
要求进行服务验收，并将验收报告报联席领导组备案。
（五）资金申报阶段。（x年12月）
市经信委根据x的工作要求，会同承建运营商准备资料，向x申
请财政补贴。
五、保障措施
（一）加大财政支持
从x年开始，市财政安排专项资金用于无线局域网免费接入服务
的建设和运维，通过购买服务方式用于全市无线局域网资源管理与应
用平台维护，并积极争取x政策补贴；x年，将服务费用纳入财政预
算。政府购买服务期限原则上不超过2年，2年后根据实施情况进行
调整。
（二）营造发展环境
市直部门及各办事处应积极协调本部门、辖区内有关部门或业主
单位支持公共场所无线局域网网络建设工作，为机房、用电、设备布
放及日常维护等提供便利。市直相关部门、街道办事处、国有企事业
单位应率先开放办公楼及公共建筑的相关资源，支持无线局域网建
设，协助做好电力引入及设施设备的运行维护工作。
（三）加大宣传力度
联席办要会同市委宣传部组织开展多层面、多形式的公共场所无
线局域网免费接入服务宣传，及时向社会公布建设最新动态。利用全
市公共场所无线局域网免费接入服务统一认证门户，宣传城市形象、
公益行动、精神文明建设等内容，开展互联网法制宣传教育，引导市
民文明上网，营造全社会参与的良好氛围。