自考科目 00277 行政管理学 复习资料

第一章 概述

一、行政管理的含义、特征及其与公共管理的异同。

1.行政管理的含义

指政府机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

2.行政管理的特征

1）主体是政府机关 2）对象包括社会公共事务和政府内部事务 3）必须依法进行，是一种执法活动或执法政策的活动。

3.行政管理与公共管理的异同

从学科分类来看，公共管理包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的学科，而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。

二、法约尔在《工业管理及一般管理》管理过程理论中提出的观点

1.提出了有关管理的功能理论，有五大功能（计划、组织、指挥、协调、控制）。

2.提出了有关管理的十四项原则（分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神）。

3.重视对管理组织的研究，重点研究了组织效率问题。

三、马克斯·韦伯提出的官僚组织理论

韦伯认为，官僚式一种以管理为目标的社会组织的特定形式。具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。在他看来，有三种权威形式，既魅力权威、传统权威、理性权威。前两种不适应与工业社会，只有理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会，这种官僚组织的德基本特征是科层制组织结构，具体表现在1）每一个职位是构成完整组织形态的不可缺少因素；2）组织结构中分工明确每一职位人员有相应的法定权利，同时也明确规定职责范围；3）行政权与立法权分离；4）每一职位人员要求有特殊的才能并经过专门训练；5）人员的选拔必须通过考试。韦伯的官僚理论为传统的行政组织理论奠定了基础。

四、简述古典学派的行政管理学的成就及其意义

1.古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。

2.古典学派将研究重点放在了组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为合理的组织结构是有效管理的关键，并提出了组织分工和专业化的基本思想，这些思想对后来行政管理学的发展都产生了重要作用。

3.明确提出了行政管理的几个基本原则，命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则。

五、简述20世纪40年代至70年代的行政管理发展的特点

这一时期的代表性理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。特点是1.行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2.行政管理学的理论基础开始发生变化，由主要以政治学理论为基础走向有多学科的理论为基础；3.行政管理学的理论形态更加完善。

六、简述新公共管理理论的产生及基本观点。

新公共管理理论起源于20世纪70年代末80年代初西方国家的公共行政改革运动，这场改革运动是由前英国首相玛格丽特·撒切尔发起的。他们认为政府不应该是高高在上、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的机构。

七、简述政府治理理论的基本观点

政府治理理论是与新公共管理理论同时发展起来的一种行政管理学说，它是治理理论的基础

上发展而来的。这种理论认为，政府具有多种性和复杂性，政府需要放松规制，只掌舵不划桨。

八、简述行政管理学的多学科综合应用科学的性质

行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。

1.行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，还涉及到行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。

2.就行政管理学与经济学的关系而言，行政关系学的研究也离不开经济学的指导。一方面政府在行政管理上总是涉及到大量的经济事务；另一方面在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。

3.就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。一方面社会学是研究社会显现运行和发展规律的科学。作为行政管理学研究对象的公共事务属于人类社会生活领域的公共事务，对社会公共事务的管理是政府行政管理的一项重要任务。有关社会管理的研究也可以说是社会学和行政管理学共同面对的研究对象。另一方面，社会学中的社会调查研究方法，也是行政管理学研究中需要认真吸取的方法。因为行政管理学作为一文应用社会科学，其研究也离不开社会调查。

4.就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律。

九、论述西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然性

西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。

1.从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。

2.从实践上看，行政管理学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。

十、试述研究和学习行政管理学的意义

1.理论意义，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

2.实践意义，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国的行政管理改革和发展指明方向。

十一、基本点

1.早期行政管理学理论的逻辑起点是经济人假设。

2.在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有变权理论和行政生态理论。

3.20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、后现代公共行政理论、政府治理理论。

4.研究行政管理学的方法，必须坚持“实践—理论—实践”具体方法有规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。

5.首次将全力分为立法权、行政权、外交权的思想家是洛克。

6.三权分立的提出者是孟德斯鸠。

7.按照威尔逊、古德等人的说法，国家意志的表现是政治。

8.提出著名的行政POSDCRB七功能说的学者是古立克。

9.行政管理学的学科性质是多学科的综合应用科学。

10.行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。

11.早在1865年曾使用过“行政学”一词的学者是史坦因。

12《论法精神》的作者是孟德斯鸠。

13.从实践上看行政从政治中分离出来主要表现为行政机关与立法机关的分离。

14.西蒙认为，整个行政管理的过程中心是决策。

15.我国国家行政学院成立于1994年。

16.2001年我国开始招收公共管理硕士生，公共管理硕士生的英文缩写是MPA。

17.从西方的学术传统看来，对“行政”的解释大致有与政治相对应的“行政”、与司法、立法相对应的行政、 与管理想对应的“行政”。

18.在美国等西方国家，政府包括行政机关、司法机关、立法机关。

19.怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

20.20世纪80年代以来，特别是90年代，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。

第二章 行政环境

一、行政环境的含义、属性和类型

1.行政环境的含义

处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行寄发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和。

2.行政的环境的属性

综合性、层次性、动态性、相关性、复杂性。

3.行政环境的类型

常见的类型分为自然行政环境与人造行政环境，宏观、中观和微观行政环境，国际行政环境和国内行政环境。

二、简述行政环境这一概念的内涵

处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行寄发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和。

1.行政环境是针对具体行政系统而存在的，不存在抽象的、一成不变的行政环境，任何行政环境总是针对特定的行政系统而言的。

2.行政环境通过边界与行政系统区分，向确定行政环境的构成，首先就必须界定特定行政系统的边界。

3.行政环境构成成分的关键在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响，直接、间接。

4.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

三、简述自然行政环境与人造行政环境的内涵

以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以分为自然行政环境与人造行政环境。

1.自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起作用的各种自然因素的集合或统称，自然环境构成了人类活动外在最基本的环境因素，如何维持一种和谐的人与自然关系，成为现代各国政府与社会面临的一个基本的、非常棘手的问题。相应的，自然环境在行政环境诸多因素中也就成为越来越受到重视的因素之一。

2.人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。这也就是通常所说的社会环境。人造环境或者说是社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

四、简述宏行政环境的内涵

所谓宏观政治环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境的总和。策略层次的三重重要含义：1）受影响的行政系统空间范围上的全域性与时间范围上的战略性、长远性；2）影响的全局性与全面性,与第一条相关；3）指影响的决定性和导向性。

五、简述中观行政环境的内涵

并部仅仅指对行政系统的管理层次的影响，包括组织与空间上的局域性、政策执行的监管部门及活动和时间上的阶级性，影响方面的局部性和非全面性。

六、简述微观行政环境的内涵

微观行政环境是指组织内部作为个体的工作人员在具体的行政管理活动中接触的各种物理、生理、与心理因素的总和。

七、简述经济力量对其行政环境的影响

经济力量就是行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的