桑植县粮食生产调查报告

桑植县粮食生产调查报告

桑植县地处云贵高原余脉，武陵山区腹地。境内山头密布，耕地稀少，交通闭塞，基本聚集了南方山区县的普遍特点。在这样的地理环境下，深入全面地掌握粮食生产状况，科学合理地提出解决办法，对于建立和完善区别化的粮食生产政策，促进山区粮食增产、农民增收，有着重要意义。2008年5月下旬至6月上旬，桑植县财政局、农业局、粮食局、水利局抽调人员组成调研组，随机对全县12个乡镇、36个村、110户农户的粮食生产情况进行了调查，并对全县2000年以来的有关粮食生产资料进行了查阅和研究。在此基础上，对全县粮食生产进行了深入思考，并就如何促进粮食生产引发了一些认识。

一、粮食生产存在的主要问题

（一）耕地面积少。桑植县山多地少，境内有大小山头10000多个，山地面积约占国土面积的90%，素有“九山半水半分田”之称。2000年，全县耕地面积295050亩。受退耕还林以及水毁、乱占乱建等因素影响，截止2007年底，耕地面积减少到267300亩（其中，水田164650亩，旱地102650亩），累计减少27750亩。按全县393000名农业人口计算，人均耕地面积仅0.68亩，（其中水田0.42亩，旱地0.26亩），仅占全省平均水平的80%，不足全国平均水平的50%。近年来，随着国家对“三农”工作的日益重视，县、乡政府加大了耕地治理力度，如实施中低产田改造、滩涂改地等项目，耕地面积缓慢回升，2006年新增耕地590亩，2007年新增耕地6875亩。但从整体上看，人多地少的状况并没有得到改变，特别是乡镇之间、村组之间耕地面积不均衡的现象比较突出。全县耕地最多的乡镇人均耕地面积达到了2.5亩，而最少的仅为0.3亩。具体到农户，这种苦乐不均的现象尤为明显，如竹叶坪乡柳浪坪村学堂堡组农户胡德才一家四口，拥有耕地才0.6亩，人均耕地面积仅0.15亩；而白石乡龙泉村白果组李新阶一家拥有耕地14亩，人均4.7亩。毋庸臵疑，耕地面积已成为制约扩大全县粮食总量的瓶颈。

（二）生产条件差。一是交通闭塞。截止2007年底，全县还有87个村、206个村民小组没有完全通公路，11万多农民过着肩挑背负的生活，肥料、种子等生产物资运不进，稻谷、玉料等粮食作物运不出，严重影响了农业生产。二是灌溉不便。桑植县石灰岩分布面积广泛，占全县总面积的52%，导致耕地保水性能很差。以稻田为例，全县16万亩稻田中，天水田占70%，旱涝保收稻田人均仅0.13亩。全县11万多亩天水田几乎全部分布在各个山头，大多没有稳定的水源灌溉，而且与旱地相互交错，灌溉极不便利。由于得不到有效灌溉，全县耕地抛荒和田改地的现象比较普遍，如官地坪镇平头界村1千多亩耕地因缺水无法耕种，被迫抛荒了300多亩；竹叶坪乡茅花界村常年缺水，原有稻田全部沦为旱地，成为全县唯一没有稻田的村。三是机械化作业程度低。农业机械化是提高劳动生产率、促进农业增产增效的根本途径，而受耕作条件的制约，桑植县的农业机械化作业程度很低。据统计，全县使用现代农机具从事农业生产的农户不足1%，而在使用的农机具中，耕田机所占比重高达80%。全县绝大多数农户仍然采用“耕牛＋手工”的传统生产方式，劳动强度很大，生产效率很低。

（三）粮食产量低。恶劣的生产条件和落后的生产方式，严重制约了桑植县粮食增产、农民增收。以稻谷为例，遇上风调雨顺的年景，全县稻谷一年的总产量为7万吨，亩产仅400公斤。而对2002、2004、2006、2007这4个具有代表性的年份进行统计，全县稻谷每年平均总产量仅6万吨，平均亩产才300公斤，低于全省平均水平100公斤。在八大公山、白石等高寒山区，稻谷产量更低，平均亩产只有200公斤。按人口计算，人均占有粮食也很少。2007年，包括玉米、小麦、大豆、薯类在内，全县人均占有粮食仅341公斤，其中稻谷136公斤。为了解决粮食供需矛盾，全县每年需调购大米、面粉、玉米等主粮7000-8000吨。

（四）缺乏劳动力。劳动者是生产资料中最积极、最活跃的要素，也是推动农业生产向前发展的不竭源泉和动力。截止2007年底，桑植县39.3万农业人口中，实有劳动力23万人，减去外出务工人员9万人，仅剩劳动力14万人，仅占农业人口的35%。按全县26.7万亩耕地计算，每位劳动力人均生产面积1.9亩。与全省平均水平相比，虽然劳动力人均生产面积不多，但一方面由于全县耕地分布不均，人少地多和人多地少的矛盾并存，局部范围内劳动力仍显得十分缺乏，如西莲、白石、八大公山等边远乡镇地多人少，劳动力人均生产面积超过了5亩，生产任务十分繁重；另一方面，由于交通不便，农业机械化作业程度低，生产条件恶劣，严重影响了劳动力工作效率，完成单位面积内的生产任务需要更多的劳动力，也成为劳动力紧张的重要原因。此外，劳动者素质不高，技能欠缺，也加剧了劳动力与农业生产之间的供求矛盾。

二、产生问题的主要原因

当前，影响粮食生产的因素很多，既有国际的，也有国内的；既有宏观的，也有微观的；既有传统的，也有新生的。结合桑植县的实际情况，通过归纳主要有以下四个方面的原因：

（一）收益畸低使农民丧失种粮积性。在市场经济条件下，获取最大的经济利益是农民发展生产的最根本的动力。目前，科学的粮食价格体系尚未完全形成，种粮收益畸低，使农民丧失了种粮的热情和动力。以水稻收益为例，2002、2004、2006、2007四年，扣除生产资料、劳动力、种子等生产成本后，全县水稻亩均纯收益分别为-295元、-178元、-366元、-335元。显而易见，种植水稻等粮食不仅毫无利润可言，而且是亏本经营。在这种情况下，为什么还有人种植粮食？原因是多方面的，但主要是由于在当前异常严峻的就业形势下，作为劳动技能普遍欠缺的农民很难进行“转业”，且相对而言，种植粮食技术要求较低，风险较小，同时撇开劳动力成本，还能获得一些收益。种植粮食收益低，主要有两个方面的原因：一是种粮生产成本高。近年来，全县主要生产资料价格变化情况如下表：

2002 2004 2006 2007 2008

尿素（元/百斤） 86 82 98 100 120

复合肥（元/百斤） 90 84 100 105 150

碳铵（元/百斤） 24 26 30 32 40

农膜（元/公斤） 8 9 10 12 16

可以看出，在5年的时间里，种粮所需的主要生产资料价格都有较大幅度上涨，直接抬高了粮食生产成本。以种植水稻为例，2002、2004、2006、2007四年，每亩水稻所需生产资料、劳动力、种子等生产成本分别高达701元、766元、872.5元、918元，成本畸高。二是粮食价格低。同样以最具代表性的主要粮食作物水稻为例，综合全县的收购价，2002年每百斤66元，2004年75元，2006年80元，2007年93元，年均涨幅不足6%，远低于生产资料、副食品和以粮食为主要原材料的工业品价格的涨幅。与种粮相比，种植经济作物要合算得多。以烟叶为例，在成本投入相差不大的情况下，按当前的价格计算，每亩烟叶平均收入1200元，而每亩稻谷平均收入不足800元，收入差距很大。因此，农民纷纷扩大了经济作物种植面积。2002年至2007年，水稻种植面积年均仅增长0.6%，而经济作物种植面积年均增长6.3%，超过水稻面积增长速度5.7个百分点。

（二）基础设施严重滞后和自然灾害频繁发生使种粮风险日益加大。桑植是国家重点扶持的贫困县，2007年县本级财政收入不足8000万元，财力极度匮乏，全县的农业基础设施建设投入严重不足。2002年至2007年，县本级财政安排农田水利等基础设施建设资金累计不足300万元。资金投入过少导致农业基础设施建设严重滞后，粮食生产风险居高不下。截止2007年底，全县有134公里河道没有得到治理，河道两旁的农田随时面临被淹没、冲毁的危险；有8.2万亩稻田由于缺乏灌溉渠道无法引水浇灌，面临严重的干旱威胁；12万亩耕地处于崇山峻岭之间无道路连通，无法精耕细作，粮食生产处于自生自灭状态。同时，频繁的自然灾害也使得种粮风险日益加大。桑植是全省三大暴雨中心之一，自然灾害十分频繁，仅1998年以来，10年间就遭受了9次大的洪涝、冰雹灾害袭击，给全县粮食生产造成了很大损失。

（三）种粮技术普及程度低使粮食生产失去技术支撑。桑植地域偏远，信息闭塞，农民对现代科学的种粮技术掌握的不够，运用的很少。特别在西莲、白石等人多地少的边远乡镇，农民种粮严重缺乏精耕细作意识，仍习惯于刀耕火种，广种薄收。在白石乡双狮村虎望坪组，农民种植玉米的程序极为简单，先将玉米种子撒在荒地里，然后用牛犁地即可。粗放式的耕作，使粮食产量大打折扣。除了信息闭塞外，劳动者素质低导致种粮技术难以普及。在桑植，对新鲜事物感兴趣、具有开拓创新精神的年轻农民大多离开了土地外出务工，留守老农思想保守，热衷于凭经验种田，对科学的种粮技术具有强烈的排斥心理，为种粮技术的推广和普及增加了很大阻碍，从而使失去技术支撑的粮食生产面临着更多挑战。

（四）地方政府全力发展经济使粮食生产失去政策支持。桑植作为国家重点扶持的贫困县，根本任务在于加快经济发展。为此，县、乡政府围绕经济发展出台了一系列优惠政策，如烟叶生产、小水电开发等，政府从政策、资金等各个方面给予了全力支持，仅烟叶生产一项，自2002年以来，县、乡政府采取补贴、奖励等措施，累计投入资金多达1200余万元。相比之下，粮食生产被逐渐边缘化。截止2007年底，县、乡政府对粮食生产还没有明显投入，也缺乏具体的扶持政策。相关部门对粮食生产的支持，也仅停留在发放国家对农民种粮的相关补贴层面上。2004年以来，全县向农民累计发放粮食直补资金1664万元，水稻良种补贴1046万元，金额少，分布广，对促进粮食生产效果不明显。

三、促进粮食生产的对策。

近年来，随着全球各种自然灾害的不断加剧，粮食生产正面临着严峻挑战，粮食作为一种紧缺资源已成为引发少数国家社会动荡、制约全球经济发展的重要因素。我国作为当今世界上最大的发展中国家，对粮食的需求与日俱增，稳定的粮食生产对维持社会健康、全面、可持续发展起着至关重要的作用。面临这样的国际、国内形势，认真落实各项粮食生产政策，努力促进粮食生产显得尤为重要。

（一）以政策为导向，鼓励农民积极发展粮食生产。政策就是生产力，粮食生产离不开政策的支持。具体来说，要念好“四字经”，即涨、降、补、奖。涨，就是确保粮价的合理上涨。当前，国家为了刺激粮食生产，维护农民利益，对粮食实行了保护价收购政策，取得了一些效果。在此基础上，各级政府应进一步解放思想，破除“稳定粮价、维护大局”的观念，建立和完善灵活机动、充满弹性的粮食价格体系。例如，对粮食价格的确定，要充分考虑肥料、种子、农药等直接生产资料的价格和劳力、运输等间接生产成本，尽量使粮价科学合理，确保农民种粮的利益空间。降，就是降低种粮成本。在国家全部免除与种粮相关的各项税费后，降低种粮成本根本在于控制粮食主要生产资料的价格。近年来，每当粮食价格上涨后，粮食主要生产资料以及与粮食毫无联系的日常生活用品、消耗品、工业品等的价格，都会以几倍于粮食价格涨幅的比例上涨，出现了粮食价格上涨前种粮纯收益高于粮价上涨后种粮纯收益的“怪象”。因此，要通过合理控制各生产要素的价格，确保粮价上涨后能实实在在地增加种粮纯收益，以提高农民种粮的积极性。补，就是对粮食生产实行科学合理的补贴政策。当前的种粮补贴政策总体上很好，但在具体