建设创新型园区行动方案

建设创新型园区行动方案

（2006年6月22日）

2005年8月，徐冠华部长在国家高新区工作会议上提出了“十一五”期间高新区发展的主要目标，要使“2-3家国家高新区跻身国际一流高技术产业园区行列，建设10-15个自主创新能力强、主导产业突出、集群化发展的创新型园区，使之成为建设区域科技创新中心”。围绕这一指示精神，结合我国高新区发展层次不同的现状，建立创建世界一流园区和创新型园区的分层推进的工作体系。现制定此行动方案，以指导部分发展基础较好的高新区向创新型园区迈进。

一、创新型园区特征、发展思路和目标

（一）创新型园区的基本特征

创新型园区具有以下特征：主导产业突出，在国内占有重要位置；企业间联系紧密，形成特色产业集群；建立适合园区自身发展的路径和模式；不断提升内生能力，具有可持续发展的机制。

（二）创新型园区的建设原则

建设创新型园区必须坚持以下原则：

专业原则。作为主导产业突出的创新型园区，需要根据园区资源优势和产业基础，明确园区主导产业，集中有限的资源，走产业专业化发展道路。 特色原则。根据园区自身优势和特点，创新模式，走出适合园区自身发展的特色道路，在全国形成百花齐放的多样化发展路径和模式。

内生原则。对于创新型园区来说，必须建立本土企业和高端要素资源产生的内生增长机制，形成较强的企业根植性，才能真正在新时期国家自主创新战略中发挥重要作用。

阶段原则。创新型园区是高新区向世界一流园区迈进的一个中间阶段，还处于发展的过程中，必须根据创新型园区发展的阶段性，确定创新型园区的发展目标和主要任务。

（三）创新型园区的发展目标

到2010年，在全国范围内建设10-15个自主创新能力强、主导产业突出、集群化发展的创新型园区。具体目标包括：

（1） 拥有在全国占据重要地位的专业产业。主导产业突出，在全国的市场和技术方面居领先地位，主导产业增加值占全国该产业增加值的比重超过 %，拥有一批在专业领域具有自主知识产权的技术和产品。

（2） 形成专业化的特色产业集群。建立若干产业专业化集聚的专业园，形成以专业园为主要空间载体的特色产业集群，专业园主导产业增加值占园区总增加值的比重在80%以上；企业之间以及企业与相关行为主体密切联系，基于产业价值链环节的区内机构间合作频繁。

（3） 建立适合园区自身发展的路径和模式。围绕园区自身特点，建立适合园区发展的产业发展模式、科技创新模式、企业培育模式、园区管理模式以及较完备的新要素和高端要素产生、发展和作用机制。

（4） 具有可持续发展的内生增长机制。较强的内生增长机制，年新创办企业数达到园区企业总数的10%以上，拥有一批专业领域快速成长型企业。

（四）创新型园区的建设思路

按照高新区“四位一体”战略定位要求，根据创新型园区发展特点和目标，选择天津、重庆、长春、大连、广州、中山、苏州、无锡、杭州、合肥、厦门、威海、杨凌等国家高新区作为创建创新型园区的试点和示范，积极探索适合园区自身发展的机制、路径和模式，进一步增强园区内生增长能力，大力发展特色产业，重点处理好“四大关系”，最终实现“六个提升”，争取在2010年，在全国范围内建成10-15个创新型园区，成为创新型国家建设的重要引领。

“四大关系”是指招商引资与企业创业、空间扩展与产业集群、要素集聚与区域辐射、新城建设与园区发展的关系。

“六个提升”是指园区发展动力由外生增长提升为内生增长、产业发展由产业趋同提升为产业细分和专业化、企业服务由招商引资提升为重点培育企业、园区硬环境由“九通一平”提升为设施管理、政府作用由政策优惠提升为促进产业组织创新、区域功能由产业功能区提升为创建高技术社会。 二、探索自主创新道路，加快推进创新型园区建设

（一）打造主导产业集群

1．明确主导产业，突出园区特色

对于一个园区来说，很难在所有领域都占有竞争优势，需要发展重点细分产业。结合创新型园区特点，应根据自身资源优势和产业基础，找准产业定位，明确重点细分产业类型，集中优势资源大力发展专业化产业，促进产业集群的形成，建设主导产业突出、竞争优势突出、具有特色的创新型园区。到2010年，争取有3-5个创新型园区的主导产业占据全球市场和技术等方面的领先地位。

各创新型园区要紧密结合各自优势和基础，推进特色产业发展。天津高新区以促进优势产业发展为核心，大力发展环保新能源产业，在全国高新区中率先成为环保节能示范区。重庆高新区利用已有产业基础，建立形成汽车、摩托车核心配套产品的特色产业群和生物医学工程特色产业群。长春高新区重点发展光电信息和中药两大特色产业。大连高新区要全力推进软件与信息服务、动漫游、生物医药、数字化装备制造、电子视听等特色产业发展。中山高新区加强汽车零配件和信息设备制造产业发展，促进园区主导产业的形成。苏州高新区重点发展IT电子、精密机械以及汽车零部件产业。杨凌高新区要继续发挥现代农业示范区作用，大力发展农牧良种产业、农产品精深加工产业、现代生物技术（制药）产业、绿色农资（肥料、农药）产业、旱作农业新机具和新材料产业、以绿色农资和绿色农产品为主的现代物流产业等六类农业高新技术产业。其他高新区要根据自身优势资源和产业基础，重点发展园区特色产业。

2．发展专业园，促进产业专业集聚

同一类企业在特定空间上的专业化集聚是形成优势产业集群的必然过程，也是新经济时代全球产业发展的重要规律。要顺应产业发展的客观需求，紧紧围绕某一细分产业领域加快专业园建设，推动产业上下游企业、同环节的企业在空间上集聚，实现不同企业在信息、公共技术平台、市场和人才等高端要素上的资源共享。要积极探索专业园与周边区域协调发展的有效模式，形成在专业园发展高端产业、周边区域提供配套服务的合作机制。要适当加强和提高专业园中企业进入门槛，在技术水平、产业定位、能耗指标、产出效率等方面严格要求企业，推动专业园可持续发展。要进一步引进专业化人才，加强实现专业园区管理、服务的专业化。

基于高新区发展阶段和主导产业差异，大力发展适合于自主创新特点的专业园。天津高新区要围绕环保新能源产业，建设好国家（天津）化学与物理电源产业园和国家级的软件出口基地，成为世界领先的绿色能源产业基地。长春高新区要建设好光电信息产业和中药产业专业园，成为我国光电领域和中药研发生产领域的重要基地。大连高新区围绕软件和动漫产业建设好创智型产业专业园。中山高新区要重点发展装备制造产业专业园，加强与周边区域合作共同打造装备制造产业带。苏州高新区全力建设汽车零部件产业园及国际汽车城，积极打造集汽车及其零部件产业基地。杭州高新区要大力吸引和整合相关资源，促进动漫产业专业园的形成。重庆高新区要在光电产业、软件产业、医疗器械产业领域建设专业化产业基地。其他高新区也要根据园区主导产业建立特色产业专业园，推动重点细分领域发展。

3．打造产业联盟，促进产业集群化发展

产业联盟是从“单打独斗”到“群体作战”模式的转变，是产业集群式发展的重要基础，是现阶段高新区推进产业规模发展的重要工具。加大创新型园区企业间尤其是主导产业内企业间的联系，搭建主导产业信息服务平台和公共技术平台，支持企业之间开展技术、生产、市场等多方面的合作。围绕园区主导产业，以产业链为基础，联合业内相关企业、大学、研发机构等，打造主导产业集群的产前技术联盟、产业化联盟、市场联盟等多种形式的产业联盟。加强政府项目中对产业联盟的支持力度，加大政府项目中对企业技术合作项目的投入比重。

各创新型园区要结合各自产业特点，加强关注区域内细分领域中企业的发展，及时、迅速、有效推进产业联盟发展；并积极向园区企业提供信息，引导园区企业加入国内和国际的相关产业联盟组织。 4．遵循循环经济理念，建设生态型园区

循环经济是通过物质的不断循环利用来达到减少环境污染和降低资源消耗的目的；生态工业园是通过建立企业间的共生关系，使资源得到充分利用，是在区域层面上推进循环经济的重要举措。发展循环经济和建设生态工业园成为优化园区的资源、能源利用结构，提高效率的重要手段。循环经济的发展，最终要靠技术进步来推进，因此，要研究开发循环经济发展所必需的技术，通过技术创新提高资源利用效率，全面推广循环经济、清洁生产，构建资源能源节约型高新区。要坚持生态立区，全面推进循环经济和生态型园区建设，使科技与生态并进、经济与环境双赢，努力构建国内一流生态型园区。要继续做好循环经济试点和生态工业示范园区建设，并积极组织参观考察等活动，借鉴国内外发展循环经济和生态型园区建设的成功经验，结合本地实际情况，通过建立企业间的共生关系，合理规划、建设和改造产业链，实现园区资源能源的循环集约利用和生态型园区的建设。

5．实施设施管理，提升园区营运能力

设施管理主要是指围绕一定空间内的行为主体（包括企业和产业）的个性化需求、以提高客户对象工作效率为目的、引入信息技术和网络技术为新型工作手段的硬件环境建设与管理服务，是新时期提升专业园区综合竞争能力的一种有效模式，也是园区升级发展的重要推动工具。设施管理主要服务内容包括不动产管理、基础设施管理、公共服务设施管理和物业管理。要按照“理念先行，总体规划，专业进入，分层实施”的原则全面推进园区设施管理。各园区要积极导入设施管理理念，做好关于设施管理的培训和考察。要充分利用专业服务机构，针对园区开发建设和管理运营进行总体规划，研究制定切实可行的总体解决方案。开放有效需求，大力引入国内外知名专业设施管理公司，通过专业管理提升园区设施管理水平。要把设施管理与生态工业园建设紧密结合起来，按照“企业单点管理、产业循环管理、园区系统管理”的要求对企业、产业和园区进行分层实施。

各创新型园区要积极吸纳国外园区设施管理的具体做法以及在国内一流园区开展设施管理试点所取得的经验借鉴，并根据自身情况，制定实施设施管理的具体计划，重点在专业园中推进设施管理的开展。

（二）探索适合园区发展的道路与模式

1．发挥自身优势，探索园区发展模式

结合园区发展特点，探索出具有区域特色、符合园区自身发展的道路和模式。长春高新区、合肥高新区等一批内陆高新区要利用研究院所和大型国有企业集聚的优势，继续探索科研院所推动和国有企业衍生的发展模式。苏州高新区、无锡高新区、杭州高新区等沿海高新区要充分利用外向型经济发达和跨国公司进驻较多的优势，继续有重点地引进一批国际著名跨国公司研发中心和先进技术型企业，加强技术溢出效应，实现技术消化、吸收、创新和升级，通过外资拉动带动园区发展。

2．强化企业创新主体地位，促进产学研紧密结合

建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系是未来相当长时期内科技体制改革的重点方向，也是高新区体制创新的核心工作。突出企业在推进科技创新和提升产业技术水平中的主体地位，加强对企业技术创新活动的倾斜，引导企业加快建立符合市场经济要求的内部技术创新机制，鼓励和帮助企业建立研发机构、加大研发投入力度，使企业成为技术开发投入、创新活动、成果应用的主体。鼓励企业、高等院校、科研机构通过委托研发、联合研发、购买技术或者人才、设备、信息等资源共享的多种形式进行合作和交流。鼓励应用技术研发机构进入企业，设立产学研联合示范项目，支持企业、大学、科研机构共同组建各种国家级工程研究中心和国家级重点实验室。建立“企业、大学和研究所”联系制度，组织产学研之间的项目对接活动，提高产学研合作经费占全部研发经费的比重。同时，也要鼓励大学院所积极进行技术转移，通过衍生直属企业、建立联系紧密的产业技术联盟、传播公共技术等模式进一步促进科技与经济的结合。