房应急委〔2006〕2号

房应急委〔2006〕2号

北京市房山区突发公共事件应急委员会

关于印发《房山区突发公共事件新闻发布

应急预案》的通知

各乡镇人民政府，区政府各委、办、局，区直属各公司：

《房山区突发公共事件新闻发布应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真实施。

北京市房山区突发公共事件应急委员会

二〇〇六年四月十七日

2 房山区突发公共事件新闻发布应急预案

目 录

1.总则 ........................................... 4

1.1编制目的 ................................... 4

1.2制定依据 ................................... 4

1.3适用范围 ................................... 4

1.4事件分级 ................................... 4

1.5预警级别 ................................... 6

1.6工作原则 ................................... 6

1.7工作要求 ................................... 7

2.组织指挥体系及职责 ............................. 8

2.1组织指挥体系 ............................... 8

2.2新闻发布领导小组职责 ....................... 9

2.3相关成员单位职责 .......................... 10

3.预警信息响应 .................................. 11

4.应急响应 ...................................... 12

4.1分级响应和处置 ............................ 12

4.2扩大应急响应 .............................. 14

4.3记者采访管理工作 .......................... 15

5.新闻发布工作的时效要求 ........................ 16

6.后期处置 ...................................... 17 3 6.1善后工作 .................................. 17

6.2总结评估 .................................. 17

4 1.总则

1.1编制目的

突发公共事件新闻发布是突发公共事件处置工作的重要组成部分。加强对突发公共事件新闻发布工作的规范化、制度化建设，及时、准确发布有关信息，对于确保群众知情权，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护和树立党和政府的良好形象，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，营造妥善处置突发公共事件良好的舆论环境具有重要意义。

1.2制定依据

依据《国家突发公共事件新闻发布应急预案》、《北京市突发公共事件新闻发布应急预案》和《房山区突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于《房山区突发公共事件总体应急预案》和各专项应急预案中规定的，由房山区处置的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件处置中的新闻发布工作。

1.4事件分级

依据《房山区突发公共事件总体应急预案》中的事件分级，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四个级别。 5 特别重大突发公共事件（I级）：指突然发生，事态非常复杂，对全区公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要区委、区政府统一组织协调，调度各方面力量和资源进行应急处置的突发公共事件。

重大突发公共事件（II级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要各专业应急机构或事件主管单位调度区有关单位力量和资源进行联合处置的突发公共事件。

较大突发公共事件（III级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度相关单位力量和资源进行联合处置的突发公共事件。

一般突发公共事件（IV级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需调度个别部门的力量和资源就能够处置的突发公共事件。 6 1.5预警级别

依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（III级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级（III级）：预计将要发生较大（III级）以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发公共安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发公共安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

1.6工作原则

1.6.1统一领导，把握主动。事件发生后，要按照统一指挥的原则，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论主动权。

1.6.2加强领导，注重效果。要提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于党和国家的工作大局，有利于维护群众的切身利益，有利于全区社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。 7 1.6.3严格制度，明确职责。要进一步完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，严格新闻发言人工作规程，把公开透明建立在严密的组织工作基础之上。对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪依法追究有关责任人的责任。

1.6.4要充分树立首都无小事意识。对于事件本身比较敏感或在敏感时间、敏感地区发生的突发公共事件，由区突发公共事件新闻发布领导小组统一协调、组织新闻发布。

1.7工作要求

1.7.1及时准确。要建立健全突发公共事件新闻发布快速反应机制，新闻发布既要争取发布时效，又要确保信息准确。情况较为复杂的突发公共事件，在事态尚未清楚、但可能引起公众猜测和恐慌时，应在第一时间发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况，再作后续详细发布。对境外媒体关注或有境外媒体记者在场的突发公共事件，要支持中央、市属新闻单位在把握导向前提下，注重时效，必要时可以打破常规及时报道，争取先入为主。

1.7.2把握适度。新闻发布既要使公众及时了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺利开展。突发公共事件信息的发布要及时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取更广大群众的理解和支持，有利于动员和组织广大群众参与事件的处置，消除和化 8 解公众的恐慌情绪、维护社会的稳定。

1.7.3突出重点。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，打好主动仗。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各级党委政府妥善处置事故已采取的应急措施；报道社会公众以健康的心态面对考验、战胜危机的信心，宣传相关的应急知识。

1.7.4分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国际形象的事件，以及其它突发社会安全事件，要严格把握，公开报道要由区应急委报请北京市委市政府批准授权，统一组织发布消息。

1.7.5要发挥新闻预警和服务功能，日常注重向公众宣传面对突发公共事件的注意事项，普及科学知识和技能，增强群众应对危机的意识和能力。发生重大突发公共事件，新闻媒体要根据区委、区政府的要求，及时调整节目和版面安排，确保在规定的时间刊播规定内容。

2.组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

2.1.1区突发公共事件新闻发布工作领导小组是区应急 9 指挥体系中重要的组成部分，在区应急委的领导下开展工作，日常的协调联络工作由区委宣传部负责。

2.1.2区突发公共事件新闻发布工作领导小组组长由区委常委、宣传部部长担任。区委宣传部主管副部长任副组长，协助区应急委总协调人负责具体事件新闻发布工作的组织、协调。成员由区委宣传部、区政府新闻办、广电中心、新闻中心、信息中心等有关部门有关负责人，各专项指挥部和各乡镇（街道）新闻发言人组成。

2.1.3各专项指挥部、各乡镇（街道）应明确新闻发布负责人，在区突发公共事件新闻发布领导小组的领导下，负责本指挥机构处置职责范围内突发公共事件的新闻发布工作。

2.1.4各事件现场指挥部应成立新闻发布现场工作组，由参与处置的有关部门负责同志和新闻发言人组成。区应急办参与处置，并由主管区领导到现场指挥的，应由负责指挥的领导同志指定新闻发布现场工作组负责人。参与现场处置的有关职能部门新闻发言人作为成员，协助工作。

2.2新闻发布领导小组职责

新闻发布工作领导小组职责为：根据区应急委的通报，及时了解突发公共事件的发生、发展情况，启动本预案，必要时集中办公，设立新闻中心；参与突发公共事件应急处置指挥部工作，研提新闻发布方案，审定新闻发布内容，组织