河北省＂引黄入冀＂工作的回顾与思考

癔融　

河北省“引黄入冀’’工作的回顾与思考　

口河北省水利厅建设与管理处　

２０世纪８０年代末９０年代初．随着我省经济社会建设的　不断发展、城乡人口的不断增加．以及降水量不断减少等因素　

的综合影响，水资源短缺已成为制约全省经济社会发展的“瓶　

颈”因素之一。而且，南水北调工程当时尚未实质性启动．省内　

有限的水资源还在无偿援助京、津。冀东南地区不得不以超采　

地下水维持经济发展。面对水资源短缺的困境．我省跨流域引　

黄的决心日益坚定。通过我省主动工作、积极争取．“引黄人　

冀”终于在１９９２年批复立项并着手建设。１９９２年９月２７日．　水利部与冀鲁两省共同签署了《引黄入卫工程供水协议》，为　

引黄顺利开展提供了政策保障。《供水协议》签署以来的２０　

年，是“引黄人冀”工作扎实开展、协调推进的２０年．也是创新　

工作、攻坚克难的２Ｏ年．更是成效显著、硕果累累的２０年。总　

结与回顾这２０年的历程．有利于今后引黄工作的顺利开展和　

工程效益的充分发挥　

一、工程概况　

１９９４年１０月．“引黄人冀”工程正式建成。当年即实施引　

水．黄河水开始润泽燕赵大地．其后十数年间逐步形成了位山　

引黄入冀、渠村引黄入冀补淀和潘庄引黄济津３条线路．线路　

之间互为补充。形成了冀东南地区引黄水网骨架，为邢台、衡　水、沧州、廊坊、邯郸等市及白洋淀地区提供用水保障。　

１．位山引黄入冀线路　

位山引黄入冀线路是指从山东省聊城市位山闸引水　经　

立交穿卫枢纽．于临西县刘口村附近人河北省境内．至八里庄　

闸止的引水工程．工程全长２８７ｋｍ。其中．山东省境内线路总　

长１０５ｋｍ．河北省境内线路总长１８２ｋｍ。２００６年为解决白洋　

淀地区水资源紧张、面临干淀危险的问题，从原有输水线路清　

凉江徐沙闸处．经扩挖１７ｋｍ的江河干渠连通清凉江与滏东　

排河．利用引岳济淀下段输水线路至白洋淀．增加线路长度为　

１６６ｋｍ。至此．位山引黄入冀线路基本定型　

位山引黄入冀工程是我省引黄首举．也是我省引黄工程　投入成本小、取得效益大的工程。自投入运行１７年来。累计为　

我省引黄河水近４０亿ｍ，．受益范围涉及我省冀东南地区５　个设区市的２０多个县市区．并保证了“华北明珠”白洋淀连续　

６年不干淀。同时．利用这条线路还为天津提供城市生活用水　

ｌ８．６亿ｍ，，确保了千万人口大城市的饮水安全和社会稳定。　

２．渠村引黄入冀补淀线路　遍“上吊”，在冬四月黄河干流流量较小时．位山闸分流比仅为　

１／９，使我省冬四月可引水量越来越少．既不利于用足用好国　

家分配我省的黄河水量指标，也不利于协调引水、用水和水资　

源的合理调配，使得我省引黄工作常常处于被动状态．在签订　

协议商讨水量、水价时合理诉求无法得到满足。另一方面．随　

着冀东南地区经济社会的发展．对水资源的需求越来越高　水　

资源供需矛盾越来越突出。鉴此，我省超前谋划新辟路径引　黄，提早部署河南渠村引黄人冀补淀线路　在积极跑办水利部　

及相关部门项目认可的同时．省政府、省水利厅都主动与河南　

省对口沟通协调。争取帮助和支持，使新辟线路成为可能。目　

前．项目可行性研究报告初稿已完成．力争２０ｌ２年开工建设．　

２０１３年建成生效　渠村引黄入冀补淀工程是我省规划的引黄西线工程．以　

河南省濮阳市渠村为起点，在我省魏县第六店附近进入河北．　

通过东风渠、老漳河、滏东排河，在武邑县境内与位山补淀下　

游段重合。输水至白洋淀。该线路全长４８１ｋｍ。其中河北省内　

输水线路长３９８ｋｍ。规划入冀流量６０ｍ３／ｓ．人白洋淀流量　

３０ｍ３／ｓ。邯郸、邢台、衡水、沧州、保定、廊坊６个设区市都有受　

益县区．规划灌溉面积３４４万亩。该线路弓Ｉ水能力与位山线相　

当．但由于河南省境内濮清南干渠的扩挖充分考虑了河北省　

适时灌溉的引水规模．所以引黄西线一旦建成，将彻底打破我　

省只能冬四月引黄的禁锢．在适时灌溉方面实现突破。　

３．潘庄引黄济津线路　

潘庄引黄济津工程是为解决２０１４年引江中线通水前天　津市城市用水．由国家和天津市在２０１０年共同筹资兴建。线　

路从山东省德州市黄河潘庄渠首闸引水．穿漳卫新河倒虹吸　

后人南运河．至天津市九宣闸，线路全长３９２ｋｍ。设计年均引　

水量５亿多ｍ，　由于引黄济津占用了我省常年引用卫运河雨　

洪资源的长达２６２ｋｍ的南运河河段．对沿线衡水、沧州两市　

农业生产产生了不同程度的影响　所以冀津协商我省可相机　引用补偿水。２０１４年以后该线路将成为我省引黄东线，可供　

我省沧州、衡水用水，将重点解决运东地区缺水问题，是引黄　

中西线的重要补充　该工程已于２０１０年投入运行．两次引黄　

共向天津市供水６．０亿ｍｓ．在圆满完成引黄济津任务的同时．　

２０１１　２０１２年度还利用该线路向大浪淀水库引水０．４亿ｍ　。　

二、工程效益分析　

一方面由于黄河多年实施调水调沙，下游两岸引水闸普　自１９９４年“引黄入冀”工程建成投入使用以来，截至　

收稿日期：

２０１１—１１—１６　蔫　璃　

２０１１年．河北省共实施引黄入冀输水１６次，通过山东位山、　

河南渠村、山东潘庄３条线路引入黄河水３６亿ｍ　，有效缓解　

了河北省冀东南地区的水资源匮乏局面，保障了黑龙港和运　东地区粮食生产安全，彻底结束了沧州市区居民饮用高氟水　

的历史．改善了衡水湖、白洋淀乃至整个河北省中南部地区水　

生态环境．对经济发展、生态改善、社会和谐发挥了重要作用。　

１．保障粮食安全　我省是全国１３个粮食主产省之一，中南部黑龙港及运东　

地区具有良好的土地、光热等自然资源，是全省粮棉油重要产　

区．全省粮食增产核心区６７个重点县市中的３１个处于这一　

地区　自“引黄人冀”工程开始以来，黄河水成为该区域的农业　灌溉水源之一．对保障区域内粮食生产安全发挥了重要作用。　

据不完全统计．引黄输水实施以来，累计浇地６００多万亩次，　增产小麦２．１亿ｋｇ，直接经济效益２亿多元。引黄西线建成运　

行后．随着引水时间与灌溉时间不匹配等问题的彻底解决、工　

程管理和调度运用能力的根本提升．引黄的灌溉效益将更为　

显著．而冀东南地区因灌溉条件制约的粮食生产潜力也将进　

一步释放．为全省粮食增产做出更大贡献。　

２．促进经济发展　我省东南部的沧州、衡水两市．多年来受制于水资源短　

缺．工业企业正常运转受到威胁．也难以吸引大型企业、集团　投资．经济发展受到严重制约。“引黄入冀”开展以来，为上述　

地区现有企业满负荷运转提供了水源保证．同时也为加快发　

展提供了可能　２Ｏ０９年Ｕ月初．沧州市建成了杨埕水库，ｌ１　

月中旬就蓄上黄河水．为渤海新区的快速崛起注人了强心剂。　

黄河水也提高了衡水电厂的用水保证率．为冀东南地区经济　

社会发展提供了电力支撑．也为河北南部电网的发展做出了　

巨大贡献。同时，黄河水也让白洋淀、衡水湖焕发了生机。白洋　

淀补水实施后．水位提升为淀区水产养殖、种植提供了条件。　

据安新县水产部门统计．全县每年鱼类总产量约５万多ｔ　直　

接经济效益５亿元。同时．淀区支柱产业旅游业迅速发展，以　２０１１年为例．白洋淀景区接待游客１２０余万人次．估算带动　

社会效益近６亿余元。衡水湖年接待游客近百万人次，形成衡　

水市新的经济增长点．“水市湖城”业已成为衡水市的发展目　

标和亮丽名片　

３．解决饮水困难　黑龙港及运东地区水资源条件较差．一般年份基本无地　

表水可用．浅层水多为苦咸水．深层水多为高氟水。且已严重　

超采　全省饮用高氟和苦成的不安全水人口分别为６５１万和　

３４７万．其中引黄受水区分别为４３８万和１９４万，分别占全省　的６７＿３％和５５．９％．是我省饮水安全问题最严重的区域　实施　

“引黄人冀”后．沧州市区及周边县城居民彻底结束了饮用高　

氟水的历史．喝上了甘甜的黄河水．城市供水状况明显改善，　

广大群众生活用水品质得到根本改善　据了解．受益区内已有　

４个县启动了平原水库工程建设程序．甘甜的黄河水不久将　

会润泽更多的城镇，滋养更多的人１２１。　

４．改善生态环境　

长期以来．河北省中南部地区尤其是黑龙港及运东地区　

靠大量超采深层地下水维系经济社会发展用水需求　我国最　

大的两个深层地下水漏斗——冀枣衡漏斗和沧州漏斗已连成　

一片．地下水超采引发了地面沉降、机井报废、建筑物破坏、咸　

水入侵等一系列严重后果　“引黄入冀”有效扼制了沧州市区　

地面的进一步沉降．使局部地下水位回升．浅层地下水降落漏　

氟小　斗面积减少　据观测，引黄渠道两侧４ｋｉｎ范围内地下水位平　

均升幅近ｌｍ多　引黄还改善了地表水质，干涸的河渠湖塘蓄　

存黄河水后．营造了良好的局部小环境。衡水湖、白洋淀引蓄　

黄河水后．水生态环境大为改观，对调节周边地区的气候、改　

善生态环境发挥了积极的促进作用。　

５．实现人与自然和谐发展　上世纪、本世纪初．在持续干旱的影响下．白洋淀常年在　

干淀水位运行。水生植物、鱼类、禽鸟种群锐减，到２０００年，淀　

内鱼类已由上世纪６０年代中期的１７科５４种减少至ｌｌ科　

１８种　自２００６年以来，共实施引黄补淀４次，人淀净水量约　

４．５亿ｍ。　最高水位达到７．５ｍ（大沽高程），维系了淀区２３万群　众的正常生产生活。白洋淀水域面积扩大，淀区生态环境大为　

改观．地下水位降幅明显减缓。为淀区水生动植物生长提供了　

良好的条件．“华北明珠”再现水清、鱼肥、鸟鸣、苇绿、荷香的　

生态美景．一些曾经消失的鱼种和珍贵禽鸟重新出现，给环淀　

地区经济社会发展注入了新的活力。　

三、近２Ｏ年来的艰苦工作　

“引黄人冀”关系全省经济建设大局．也是惠及民生的大　

事好事，更是需要提前谋划、全面分析、深入协调、扎实推进的　

难事。要想把大事做成、好事做好，关键要把难事理顺。　

一是理清水量　我省是水资源匮乏省份．尤其是冀东南地　

区水资源短缺问题更加突出．但受制于我省引黄工程不完善，　

引蓄工程不能满足正常需要．形成一方面国家分配我省的黄　

河水量指标不能用足用好、一方面经济社会发展所需的水资　源难以保证的局面　针对这一情况．我们按照现实需要与实际　

可能的原则，采取“据实测算、积极争取、分市包干、省内调剂”　

措施。一方面全面掌握当前需水量和用水缺口．做到心中有　

数　同时积极争取我省分水量：一方面将省内分水量向下包　

干．做到水尽其用，在出现特殊情况时，启用省内水网体系临　

时应急调配　通过采取上述措施．解决了引水量小和需水量大　

的矛盾。　二是协调水价。按照１９９２年签署的供水协议．山东省水　

价０．０５元／ｍ　。多年来．随着市场经济体制的不断完善．“水权、　

水价、水市场”观念的深人人心　我们年复一年地应对水价上　

涨压力。针对这一问题．我们一是向国家反复强调河北省在自　身水资源严重不足的情况下．每年无偿向京津提供水资源、为　

京津供水安全做出的贡献．争取国家相关部门的理解支持和　

政策倾斜　二是对上游省份强调我省引的是自己指标内的黄　

河水。水价牵涉到每一个用水户的切身利益．水价高一分，我　

省支付水费就要高出几百万　为有理据争我省最大利益．我们　

做到用法规维护利益．用政策减少磨擦。三是充分准备，做到　

知己知彼　每次谈判前．都把彼此双方的利与弊进行多角度分　

析．制订多套应对方案．做到心中有数．并且在实际过程中“敢　

碰硬．不硬碰”．使我们相对弱势的受水方既争取了利益．又不　

伤害多年建立的关系　通过不懈努力．最大限度地抑制了相关　

省份的提价．将水价维持在相对稳定的价格区间