加快园区平台建设促进特色产业发展

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加快园区平台建设促进特色产业发展

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来源：《农业工程技术·农产品加工业》2014年第05期

遵义市湄潭绿色食品工业园区于2004年依托湄潭特色农产品资源规划建设，首期规划面积2.24平方公里，2009年升级为市级工业园区，规划面积增扩至18.76平方公里。自规划建设以来，园区始终秉承“绿色工业平台、城市建设新区、区域发展中心”的理念和“建一个园区、兴一批产业、带一片新城、促一方发展”要求，充分考虑遵义乃至贵州农业资源要素整合和东部产业转移承接，注重园区建设与全县“工业强县、城镇带动、新农村建设、旅游发展”四大战略有机融合。在承担全县“工业强县”主阵地同时，同步推进县城新区建设、城乡一体化试点建设，着力把园区打造成湄潭改革开放的前沿区、城市建设的承载区、三产发展的拓展区和创新区，积极构建“产城一体、园城共建、三化统筹”发展格局。

截至2013年底，园区入驻农业产业化经营企业59家，主要涉及茶叶、辣椒、粮油、休闲食品、中药材等产业。其中，茶叶或涉茶加工企业28家，占入园企业数的32.2%；辣椒及休闲食品加工企业16家，占入园企业数的18.4%；粮油加工企业7家，占入园企业的8.1%；白酒及酒类加工企业5家，占入园企业的5.6%；药材及园林产业项目3家，占入园企业的3.5%。这些农业产业化经营企业中，规模以上企业44家，2013年实现产值40亿元，税收总额6277万元，带动本县及周边地区20余万人致富，辐射本县及周边农业产业基地建设120万余亩。

一、园区建设主要措施及做法 龙源期刊网

（一）坚持在规划引领上创新，强化产城共建激活力

一是快速完善规划定位。按照“科学实用、适度超前”的规划原则，充分利用《总体规划》、《产业发展规划》、《土地利用总体方案》、《环境影响评价报告》等对开发区的功能布局、发展方向等进行科学定位，强化“产城一体、城园共建、三化统筹”相互融合发展，着力推进园城共建，为全县三产发展创造平台。二是优化产业要素集聚。整合茶叶、果蔬、特色食品、白酒等产业规划绿色食品加工区；依托以晴集团循环综合项目规划以晴循环科技产业园和茶叶、中药材等精深加工规划了现代生物科技产业区；同时，结合拆迁安置和三产发展规划了集商贸、市场、服务等一体的工业邻里中心。目前，以茶叶为主导产业的绿色食品加工产业链基本成型，厦门以晴集团光电产业园、生物科技园等项目已投产。三是推进生产型服务项目建设。规划美食文化城、汽车综合城等涉及城市建设与三产发展配套建设项目，成功引进了贵州徐大娘特色饮食、黔北（湄潭）汽车综合城、重庆“诗韵年华”商旅综合体开发、综合物流市场、安置二区等总投资近80亿元的项目落户开发区建设。四是强化城市发展要素配套。规划建成连接开发区—城区的茶城大道、天文大道延伸段、南滨路等快速通道，进一步集聚开发区发展后劲，成功引进总投资10亿元国际温泉度假城项目落户建设并投入使用，为开发区第三产业发展注入新的活力。

（二）坚持在项目管理上创新，强化生态建设谋发展

一是强化企业入园标准。对进入开发区的产业项目，在项目产业类型、投资强度、建筑密度、环保要求等方面制定严格标准，严禁高污染、高能耗企业进入开发区。今年，开发区累计拒绝总投资约30亿元的塑料制品、电镀、再生造纸等高能耗、高污染产业项目10余个入驻开发区。二是强化集约用地。通过政府投资与企业运作相结合的方式，大力发展工业地产，建成标准厂房10万平方米，入驻企业5家，入驻率100%，预计节约土地10亩。至目前，在已入驻87家企业工业用地指标中，综合容积率为1.1，建筑系数为60%左右，建筑密度为58%左右，固定资产投资强度在1500万元/公顷以上，产出强度1800万元/公顷以上。三是强化集群发展。以重点产业、重点企业、重点项目为龙头，加大科技投入和研发力度，不断延伸产业、企业产业链和价值链，推动产业、企业集群发展。目前，开发区茶叶产业、光电信息产业、农业科技、综合物流等产业特色化、集群化产业发展业态已经或正在形成。

（三）坚持在投资方式上创新，强化多元投资求平衡

一是强化市场要素配置。以投资、控股、参股等多种方式，组建了一系列投融资主体，截至目前，除园区投资公司外，其余现代农业担保公司、茶叶工程技术公司、标准化厂房建设经营公司、保障房建设管理公司、湄潭太平洋投资公司均为实体公司，为开发区用市场资本推动基础建设打下较好基础。二是优化用地结构。注入可持续发展理念，把区内用地按4：4：2结构进行合理分配，即40%的产业用地，40%的产业配套用地，20%的基础设施用地，积极为“资源换资本、资本换资金、资金换投资”创造条件。2014年1～12月，开发区将在累计投入建设发展资金37余亿元中，除政府财政投入1亿元以外，其余36亿元投资均用区内资源通过抵押贷款、BT置换等方式筹集。 龙源期刊网

（四）坚持在科技支撑上创新，强化企业可持续发展

继续加大与江南大学、贵州大学、浙江大学、清华大学等高等院校和相关科研机构合作力度，推动企业转型升级，2013年，区内成功获批国家高新技术企业1家（贵州湄潭兰馨茶业有限公司），转化科研成果项目10个，指导企业新申报专利10件，申报科技支撑项目4个。

（五）坚持在安置方式上创新，强化发展成果共享与和谐建设

在拆迁安置中，最大化让利于民，对区内集体土地上的房屋征收后，由政府统一修建安置，并按每人20平方米还建营业用房。同时，制定出台了社保、就业等一系列措施，统一为失地农民缴纳社会保险费用，对被征地农民进入区内企业就业优先录用，切实让老百姓拆得出来，安得下去。近三年来，开发区共征地5000余亩，实施拆迁500余户，均未出现集体上访、强制拆迁等群体事件，实现了“零上访、零纠纷、零阻碍”拆迁建设。

（六）坚持在运行机制上创新，强化内部管理强基础

一是抓制度建设。制定了开发区《工程建设管理》、《资金支付审批制度》等37项内部管理制度并强化制度执行，实现了用制度管人，用制度办事。二是抓廉政建设。作为政府工作的重要组成部分，成立开发区检察室和“纪工委”，建立了人大、政协视察开发区制度，主动接受县纪检监察的纪律监督、县人大法律监督和县政协民主监督。三是抓风险控制。成立了重点工程谈判机构，对20万元以下的单个项目发包、实施、工程量变更，由领导小组（专家组）集体研究，讨论后决策，所有项目阳光操作，将预防腐败体系关口前移。四是抓协调服务，对在建项目实行代办制或协调相关部门上门办理，对投产企业采取领导挂帮、跟踪服务等措施，快速推进其投产达效。

二、园区建设取得的主要成效

（一）园区科技创新及转化能力建设得到提高

一是科技项目聚集度提高。自2011年以来，园区内涉茶加工企业获省级以上科技项目46项1404万元，科技项目支撑企业发展集聚得到快速提升。二是企业科技创新能力增强。截至2013年底，园区茶叶加工企业申请和获得专利122项（其中获得授权19项）；开发“一种混合茶”、“红茶酒”等新产品3个；设立企业标准10个。三是园区科技研发平台基本成型。园区内已经建设的省级研发平台3个，建设省级企业技术中心2个，在建企业技术中心3个。四是科技成果转化取得新进展。2011年以来，园区相关企业引进转化应用新工艺新技术19项、新材料1个，应用成果技术46项，其中专利技术9项，开发新产品3项，引进推广新品种4个，设立并应用企业产品技术标准10个，加快了科技成果的转化，科技成果转化推动园区企业产值增幅达20%以上。

（二）科技创业服务能力建设得到提升 龙源期刊网

一是科技培训力度不断加大。2011年以来，园区企业多个部门和单位举办茶叶种植和管理技术培训等152期14745人次，培训园区主导产业中级以上专业人才54人。二是信息化建设逐步提高。建成遵义市科技资源信息平台湄潭县子网站，采集信息559条，提供410条；利用信息平台开展“特色支柱产业技术培训服务”，服务企业45家，104项次；建成园区信息平台各1个，为园区所在地广大中小微企业开展管理、技术、法律咨询、政策、市场、技术信息等创业辅导服务，服务中小微型企业数量达到50户、服务95项次，采集信息2000条，提供信息800条，促进微型企业创业20家。三是科技服务及创业能力不断增强。加快推进湄潭县生产力促进中心和园区中小企业服务中心的能力建设，成功服务中小企业95家199项次，人均服务企业4.13家、工作或项目9项次，派驻科技特派员44人，为企业增加销售额3亿元，增加利税2300万元，增加就业580人。

（三）龙头企业培育取得新进展，产业发展能力不断增强

一是企业培育工程取得新进展。自2011年以来，园区新增国家级龙头企业3家、省级1家、市级4家。截至目前，园区核心区入驻涉茶加工中小企业30家，其中拥有国家龙头企业4家、省级8家、市级7家。二是产业发展辐射带动效益显著。至目前，园区通过建设发展，辐射带动全县茶叶加工企业和大户407家，年加工能力4万吨以上，产品涉及绿茶、红茶、黑茶及精深加工领域，带动全县茶叶种植面积达40.33万亩。三是产业经济效益明显。截止2013年底，园区涉茶产值达26亿元，示范区产值30亿元，辐射区产值51.6亿元；接待生态农业观光游客8.58万人次，实现旅游综合收入5.34亿元。

（四）产业化农民增收水平快速提升，新农村建设取得长足发展

据统计，2012年全县农民人均纯收入为6816元，同比增长16.69%，2013年全县农民人均纯收入7975元，同比增长17%，产业化较集中的核桃坝、金花村农民人均纯收入达14705元，同比增长21%。由于农民收入不断增长，结合新农村规划，成功打造兴隆镇田家沟、湄江镇核桃坝等多个茶叶专业村新农村建设示范点。

（贵州省湄潭县农业局）