专改公项目信息管理系统[1]

1 专改公项目信息管理系统 1 背景介绍 2010年10月9日国家发展和改革委员会公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。公开征求意见的时间为10月9日至21日。居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。从2012年7月起，全国25个省开始实施阶梯电价。 顺利实施阶梯电价有一个基本问题——抄表到户，即供电企业必须对每一个客户的电表进行单独安装、单独核算。而现状是什么？截至去年6月底，西安市城镇居民用电户141万户中，居民用电由供电企业直供到户率仅有19.9%，约28万户。未改造的居民用户有113万户，其中老旧小区居民户约18万户，占16%；一般合表户约4万户，占4%；物业小区居民户约48万户，占42%；企事业单位居民户约43万户，占38%。（数据来源：西安市住宅小区电力一户一表改造工作领导小组）。而国内其它同类城市户表率均不低于70%，据调研长沙、武汉等省会城市户表普及率均在90%左右，上海市则为100%。 如上所述，若要公平合理地实施阶梯电价，实现节能目标，就必须对现有的供电方式进行改变。为此西安市政府在2010年 2

8月出台新建住宅区供配电设施建设管理办法，要求2010年8月27日后，西安新建住宅区供电必须直抄到户。于是就有了一个新的电力工程：“专改公”。 2 环境分析 专改公的实施，最主要涉及到四个方面，即：政府、开发商、客户、供电企业，而各方面对专改公的态度都与自己的立场相关。 政府：西安市政府第14届120次常务会研究同意《西安市新建住宅供配电设施建设管理办法》，要求新建住宅供配电设施应当按照城市总体规划，统一规划、统一标准、统一建设、统一管理。供电部门负责组织新建住宅供配电设施的建设、维护和管理工作。 客户：从表面上看，住宅小区电力配套设施的服务主体是住宅小区内特定的业主，属于私人消费物品。但是由于电力配套设施由业主承担投入责任，房地产开发商负责建设，建成后，资产转移到房屋业主，由业主委托给物业公司等中介机构代行管理，负责整个小区电力配套设施的运行维护。实际运行中存在着建设主体趋利性与公共产品公共服务性之间的矛盾，以及电力配套建设管理责、权、利严重不一致，影响到居民的正常生活和用电安全性，供电的价格和安全性一直是社会问题。 开发商：费用主要由电力部门和开发商共同承担，加之开发商和物业管理目前通常的方式是将电费与物业费挂钩，依靠收取电费催收物业费。 3

供电企业：遇到三个问题：1、改造过程中，高压电网规划与中压电网脱节，根本没有对如此多的客户接入准备好相应的高压电网准备。2、增加400%的客户，没有相应的人员投入，如何保证抄表率。而抄表到户就意味着所有的服务压力都将转变到供电企业，怎么保证高效的应急机制。3、初始阶段必须调整目前的管理方式和组织架构，由此造成的前期成本高，同时时间压力大。 这些来自外部环境、内部管理的现实利益考量与公众享有公平用电权的诉求在不断地调查和论证中，使各方利益群体最终认识到实行居民住宅一户一表、公变供电模式是党和政府的德政工程、民心工程和惠民工程，这一举措将使我市居民公平用电权益得到保障，将彻底解决到户电价高、居民用电负担重的根本问题，造福广大居民。 3 推进专变转公变工作的信息化管理平台 专改公项目的核心基础是政府的相关政策，而技术支撑则需要建立一个“流程清晰、信息透明”的信息化管理平台。 3.1项目总体流程 4

开始结束项目申请

费用核定

项目施工图纸初设委托设计

验收物资招标拟定供电方案项目信息汇总及项目性质认定费用收取基建项目跟踪整改非专改公项目基建确定设备审图不合格供电转固归档相关手续办理出具施工蓝图项目施工分派

资料收集 事实上，在此之前已经有很多管理系统在运行，尽管专改公工作重要性高，但却并不是电力行业唯一的业务，甚至不是核心业务。所以，根本不可能为了专改公去改变目前已经存在的信息 5

系统，所以就需要专改公工程适应原来的各个信息系统，同时还要保证其工程管理的独立性。而在刚刚的整个流程中涉及到了五个已经存在的系统，简单说：客户接入管理系统、物资管理系统、计量系统、电费系统和财务系统。 对已经存在的信息系统进行数据读取和写入并不困难，困难的是根据什么理由，建立一个新的系统，而不是跟绝大多数业务一样，沿用已有的五个信息系统。在过去的实践中，没有发现已有的系统存在什么过大的缺陷，如果一定要追究的，恐怕就是效率比较低。提高分散系统效率的工作也在进行中，所以，为什么要做一个独立的专改公系统？ 3.1.1、法律要求。政府先后制定了《新建住宅供配电设施建设工程实施管理办法（试行）》、《新建住宅供配电设施工程建设费收取和使用管理办法（试行）》，《新建住宅供配电设施工程档案管理办法（试行）》《新建住宅供电配套工程建设费财务管理办法》等。这样就确定了“政府监督、专户储存、专款专用”的财务管理原则和工程、监理、设备材料公开招标等工作原则。从根本上保证了系统存在的合法性和独立性。 3.1.2、财务要求。根据《西安市新建住宅供配电设施建设技术导则（试行）》的要求，组织建设过程中对电气设计、工程配臵容量、材料和设备的选型、施工企业、监理单位进行社会化公开招标，保证工程质量并按时供电。同时向市建设行政管理部门报送供配电设施工程档案资料，向物价管理部门报送新建住宅 6

供电设施建设费收支情况，接受政府相关部门的监督。 3.1.3、效率管理的要求。目前的申请报批流程需要60个工作日全部完成。而根据要求，在新建住宅开发建设单位提交用电申请和建设规划设计的必要图纸和文件资料后，10个工作日内确定供配电方案，同时建立健全新建住宅供配电设施的运行维护管理制度，保障供配电设施的完好和运行正常。所以，现有系统根本无法达到要求。 3.2 总体流程功能/环节描述 编号 流程环节 环节描述 角色 1 项目申请 作为业务的入口，接收并审查客户资料，接受客户的报装申请。同时确定项目的性质。 公改办项目申请人员 2 项目信息汇总及项目性质认定 联系客户，获取相应的信息，对客户的详细用电信息进行录入，同时认定客户的项目性质，项目性质分为：正式、基建、整改、非专改公项目。 公改办项目前期组

3 费用核定 根据客户初步提报的各类用电面积的情况，准的收费标准，初步计算出用户需要缴纳的费用综合，同时按照不少于总金额10%比例的费用，形成第一次应缴费金额，并出具缴费通知书通知客户缴费。 公改办项目前期组

4 费用收取 按确定的应缴费用收取费用，记录缴费时间、收费人。 公改办项目后期组 5 基建项目跟踪 根据客户方提供的基建项目进度情况，调整基建项目的预计供电日期，在基建项目竣工后，将基建项目变更为正式项目。 公改办项目前期组

7 拟定供电方案 根据客户提供的资料及现场勘查结果，拟定初步电源接入方案、计量方案等，并组织相关部门审查，形成最终供电方案。 公改办项目前期组 8 委托设计 根据最终确定的供电方案内容，委托相关设计单位进行电力工程图纸的设计。 公改办项目后期组 9 确定设备 根据最终确定的供电方案内容，明确相关工程项目所需要的高压柜、直流系统、保护系统、低压元器件等设备的生产厂家。 物资管理人员

14 项目分派 明确项目的施工单位。分别需要明确电气部分、沟道部分、电缆部分及表计表箱部分的施工单位 工程管理人员 10 图纸设计 根据最终确定的供电方案内容，设计客户的电气、外线初设图，表箱图、应急图、头道图。 设计院相关人员 7

3.3 系统分阶段建设方案 3.3.1 第一阶段 完成项目【安全管理】模块、【报建资料管理】模块、【报建资料管理】模块、【专改共费用管理】模块、【基建项目管理】模块、【物资供给管理】模块、【基础数据管理】模块及相关的查询、报表的功能建设。 在本阶段，需要明确各模块系统需记录体现的数据，相关单据格式，明确相关模块的处理权限。 第一阶段主要实现电力工程项目的报建资料的完整记录；

11 审图 根据国家相关设计标准，审查客户受电工程设计图纸及其它设计资料，在规定时限内答复审核意见。 营销管理人员 配网运行管理人员 计量管理人员 工程管理人员 施工单位相关人员 运行单位营销人员 运行单位生产人员 监理单位相关人员 12 出具施工蓝图 根据通过审核的初步设计图，出具客户的土建、电气、外线施工蓝图、二次初步设计图和二次施工蓝图。 设计院相关人员

13 物资招标 确定项目所需的详细物资信息，对项目所需要的物资进行招标。 物资管理人员 14 相关手续办理 办理规划手续及市政手续，如规划手续导致变更外线施工图，可触发图纸变更。 设计院相关人员 施工单位相关人员 15 项目施工 跟踪项目的施工情况，施工分为电气施工、土建施工、沟道施工、电缆施工、表计表箱施工。 施工单位相关人员

16 验收 对电气施工、土建施工、沟道施工、电缆施工、表计表箱施工进行验收 施工单位相关人员公改办项目后期组 17 供电 对已完成电气施工、土建施工、沟道施工、电缆施工、表计表箱施工的项目进行供电。 对需要应急供电的项目进行应急供电。 公改办项目后期组

18 资料收集 收集项目中的各类资料并确认项目所涉及的各类资料已收集完毕。 施工单位相关人员 工程管理人员 19 转固 20 归档 作为业务的结束环节。 公改办项目后期组