城市人口生育水平初探——以徐州市为例
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（ 四） 加快社会保障制度的建设 步伐 ， 在长效机制上求突破
一
保持较低水平 的主城 区 ， 则应该采取合理措施 ， 把生育率 的上 限
是加快养老保险制度的建设 步伐。二是加快 医疗保 险制
调控 到 １ ． ８的合理水 平左右 ， 以达到调控人 口结构 、 人 口质量 的
目的， 改善出生性别 比问题 。当然 ， 为避免市 区人 口回升过快 ， 作 为过渡措 施 ，可以先允许一方是独生子女 的家庭且 只有一 个孩 子的夫妇再生一 个孩子 ， 如影响 力太小 ， 再考虑 全部放开 ， 让 愿
一
徐州市原本人 口基数大 、 密度 高。 对资源 、 环境压力较大 。 大
量外来人 口的流人 ， 无疑加剧 了这一状况 。 目前 ， 人 口的增长使 得对土地 资源 占有 随之增 加 ， 致使徐州市 的耕地 面积逐年减少 。 江苏过境水资 源丰富 ， 但本地水资源不足 ， 水污染 比较严重 。森 林资源总量偏少 ， 质量不高 ， 生态环境建设任务艰巨 。矿产资源
充分感受到模范执行计划生育政策带来 的实惠 和好处 。三是 面 向社会 公开募集 资金 。
水平与调控人 口年龄结构质 量并 举” 的政策 。该 政策具体 的说 ，
一
方 面就是一定要控制 高于生育率更替水平的农村地 区的人 口 的数量 ， 使 其生育率水平 降低到 ２ ． ０左右 ； 另一方面 ， 针对生育率
度的建设步伐。三是加快老年公寓 、 养 老院等养老福利机构的建 设步伐 。 使模范执行计 划生育 的家庭“ 老有所养 ， 老有所乐 ， 老有 所终 ” 。如果这些保障制度能够真正落到实处 ， 则人 口计生工作
必将走 出“ 天下第一难 ” 的困境 ， 从此走上 良性 发展 的道路 。
三、 在理论上提升徐州人 口生育水平及模式
思考Ｕ １ 入 １ ３研究 ， ２ ０ ０ ４ ， （ ０ ２ ） ． Ｉ ３ ３吴士勇． １ 财政转移 支付 在计划 生育 奖励扶 助制 度 中的政 策运 用Ｕ １ ． 人 口与计 划生育， ２ ０ ０ ４ ， （ ０ ８ ） ．
和所有 的政策一样 ，计 划生育政策 同样是要遵循人 口 自身
比例要更高些 ， 新 形势下稳定低生育水平的任务仍 然艰 巨。 （ 四） 人 口对资源 、 环境压力进 一步加大
都 是徐 州市人 口发展 的基本特征 。 特别是本世 纪初 ， 随着经济社
会 的飞速发展 ， 工业化和城市化进程 的快 速推进 ， 人 口频繁的迁
移 流动 ， 促使徐州市人 口发展 不断变化 。
百 分 点 。人 口数 量 的增 加 ， 老 龄 化 进 程 的 加快 ， 不 仅 加 重社 会 和
（ 一） 加大对经 费投入 的检查力度 ， 在经济保障上求突破
一
是改变 目前 的经 费投入方法 。由目前同级财政投入改为
上级财政直接拨付 的方 法 ，将人 口计生经费直接划拨到财政专 户 。二是加大财政投入力度。人员编制实行全区统管 ， 工资等待 遇 由上财政解决 ，对拖欠 或空转人 口计生经费的镇进行严厉 的 责任追究 。三是改变现行的领导选拔制度 。
意生育者再生一个孩子 ， 当然 生育二胎是上限。实际上 ， 在当今
社会 由于受生存环境及结婚年龄越来越迟等 因素 的影 响 ，现在
影响生育水平 、 生育模式的因素包括 制度 、 文化 、 社会 、 经济 和技 术发展等多个方面， 这些 因素影 响到生育 决策， 而生育决策
向生 育 行 为转 化 时 则 会 受 到 更 多 实 际 问 题 和 当 时 情 况 的影 响 。
的工作氛 围。 一是加 大处罚力度 。 二是加大社会抚养 费征收检查 工作力度 。三是实行严格的领导选拔 问责制 ， 接受群众监督 。 （ 三） 加大奖励力度 ， 在治理源头上求 突破
一
分生育孩次情况看 ， 在２ ０ １ ０年 ， 全市育龄妇女 生育孩次中 ， 第一 孩占 ４ ９ ． ６ １ ％，第二 孩 占 ４ １ ． ９ ３ ％，第三 孩 占 ７ ． ２ ７ ％，第 四孩 占 １ ． ０ ６ ％， 第 五孩及 以上 占 ０ ． １ ３ ％， 这说 明仍 然存在 一定数量 的计
【 ４ ｌ ￣ ｇ － 栋． 新 时期 人 口与计 划生育 经费投入 问题 的思考 Ｕ 】 ． 宝鸡社
会科 学 ， ２ ０ ０ ５ ， （ ０ １ ） ． ［ ５ 】 顾 宝昌． 论社会 经济发展和 计划 生育在 我 国生育率 下降 中的
自觉性 明显增强 ； 干部群众 的法制观念 明显增强 ， 计生干部依法
行政水平明显提高， 人Ｖ Ｉ 与计划生育逐步实现 由过去的行政手段
为主向依法 治育 的转 变 ； 服务 意识 明显增强 ， 人 口与计划 生育工
作逐步 由过去的管理型 向服务型过渡 ； 人 口与计划生育综合治理 工作发生了深刻变化 ， 各有关部门齐抓共管的氛围基本形成。
、
徐州市人口发展的现状及 问题
当前 ， 徐 州市人 口面临 的主要 问题 已从 “ 数量增长 压迫型” 转 变为“ 结构失衡制约 型” ， 人 口发 展形势严 峻 ， 态势不容乐 观 。 归 纳起来 ， 其主要人 口问题有 以下 几种 。 （ 一） 人 口流动无序 ， 带有很 大的盲 目性
家庭 的养老 负担 ， 冲击着 目前 以家庭 为主的养 老模 式 ， 而且对 生
产结构 与产 品结构 ， 市场 的供给与需求 ， 乃至整个地 区经济社会
发展 、 人们生产生活都将爱带来 巨大影 响和严峻挑战 。 （ 三） 出生 人 口性别 比仍 然偏 高 ， 仍 有 一定 数量 的计 划外 生 育
化推进 ， 徐州水 、 空气 、 土壤等污染将会趋于加重 ， 人 口对环境 的 压力进一步加大 。 进入新世 纪后 ， 徐州市人 口再 生产类型继续稳定在现在 型。 ２ ０ １ ０ ２ ０ １ ２年 ， 徐州市 人 口出生率 年平均 为 １ １ ． ３ ８ ％ 。 ， 死亡率 年
平均为 ４ ． ６ ６ ％ 。 ， 自然增长率年平均为 ６ ． ７ １ ％ 。 ， ２ ０ １ ０年 的徐州市人
规律 ， 对人 口的调整是要有前瞻性的。 例如现在 出生的人 口只是 潜在劳动力 ，只有在 １ ５年或 ２ ０年 以后才 能真正进 入劳动力人 口的行列 ，届时再 以计划生育来调节人 口过于老化 或劳动力不 足， 将是无济于事 的。 （ 二） 促进生育率水平提高 ， 增加高素质人才的“ 储备 ”
不孕不育的家庭也越来越多 ；另外受经济条件 和社会综合 因素 影响 ， 城 区有 生育二胎或多胎意愿的育龄群众 比例并不高 ， 有的
还选择丁克 ， 不要孩子 。因此 ， 对计划生育搞得好的徐州城区 ， 合 理调整生育政策 ， 总 和生育率是不会 回升过快的。 近几年来 ， 徐州市的人 口与计 划生 育工作一 年一个 台阶 、 几 年一个跨越 。群众 的生育观念发生了巨大变化 ， 实行计 划生育的
根据徐州地区 的具体情况 ，在理论上应从 以下几方 面着 手提 升 徐州市的生育水平 ， 改变其生育模式 。
（ 一） 转变观念 ， 重视 人 口质 量 和 人 口结 构
我们要改变 以往的人 口理念 ， 重视人 口质量和人 口结构 ， 而 不只是控制人 口的数量 。徐 州的城 乡计 划生育政策同我 国许多 地方一样 ， 存 在着二元化形态 ， 既农村 的二孩生育政策相对于城
划外二孩生育和 多孩生育 ，特 别是 在流动人 口中计划外生育 的
是 加大财政投入力度 。确保法律法规规定的有关优先奖
励政策落实到位 ， 二是改变现行的平均分配制度 。严格按照《 江 苏省人 口与计划生育条例》 及实施细则 的有关规定 ， 对模范执行
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计 划生育政 策的家庭从政治上 、 经济上和政策上进行倾 斜 ， 使 其
力推进 徐 州经 济社 会 的发展 具有 十分 重要 的现 实意 义。
关 键词 ： 人 口； 生 育水平 ； 建议 中 图分 类号 ： Ｆ １ ２ ０ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ７ ５— ０ ２
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直以来 ， 人 口基 数较大 ， 人 口密 度较高 ， 人 口分布不 均匀
口出生率 、 死亡率 、 自然增长率分别为 ２ ０ ． ５ ２ ‰、 ９ ． ９ ２ ％ ０ 、 １ ０ ． ６ Ｏ ‰， 人 口 自然增长率保持着增长的态 势。 二、 从政策上稳定低生育水平
并呈现 出流动盲 目、 频率较高 、 分布聚集 、 素质不高等特征 ， 构成
了当前人 口协调发展 中的一个突出的问题。 （ 二） 人 口老龄化速度 较快 ， 老年人 口抚养加重 据人 口普查资料 ， ２ ０ １ ０年 ， 徐州市常住人 口为 ８ ５ ７ ７ ２ ２ ５人 ， ６ ５岁及 以上人 口为 ８ ９ ３ ４ ７ ９人 ， 占１ ０ ． ４ ２ ％。２ ０ １ ０年徐州市 老年 人 口抚 养 比为 １ ４ ． ５ ５ ％，较江苏省平均 水平 １ ４ ． ３ ０ ％高 出 ０ ． ２ ５ 个
（ 二） 加大处罚力度 ， 在工作氛 围上求突破
从党纪政 纪上 、经济上和行政上对违反计划生育政策的人 员一查 到底 、 一 罚到底 、 处理到 底 ， 为人 口和计 划生育营 造 良好
第六次全国人 口普查 资料显示 ， 我省普查 登记的从 ２ ０ ０ ９年
１ １ 月 １日 一 ２ ０ １ ０年 ｌ ０月 ３ １日出生 的人 口性别 比为 １ １ ９ ． ５ ８ 。从
［ １ ］ 徐州 市第六次全 国人 口普查领导 小组办公室． 徐 州市 ２ ０ １ ０年
第六次全 Ｉ Ｒ Ａ－ ３普查主要数据公报 （ １ ２ ０ １ １ 年 ５月 ３ ０日） ［ ＤＢ ／ ＯＬ ］ ．
徐 州统计 信 息 网．
【 ２ 】 张广宇 ， 原 新． 对 １ ９ ９ ０年 代 出 生 漏 报 和 生 育 水 平 估 计 问 题 的
