平衡计分卡

1 平 衡 计 分 卡 学 习 读 本

平衡计分卡作为当前国际上流行的先进管理工具，其思想内涵和科学发展观、正确政绩观正相契合，把它引入中国的党政机关进行“本土化”的处理和使用，能有效规范工作，提高效率，改进服务质量。平衡计分卡“中国化”项目是中澳两国政府合作项目，旨在学习澳大利亚在实施平衡计分卡和360度评估体系方面的经验，此项目由中组部领导干部考试与测评中心负责具体实施，并在企事业单位和地方政府进行试点，经省委组织部推荐，我市被确定为全国两个政府机关试点之一。

2005年末至2006年末，根据少而精的原则，我市在海南乡开展了平衡计分卡试点工作。2007年初，根据前期试点成效，进一步扩大试点范围，提升试点层次，重点选取了市建设局、市发展和改革局、市经济局、市财政局、市水务局、市交通局、市环保局、市人事局、市林业局、市教育局、市卫生局、市公安局第一派出所、市档案局、市委组织部、团市委等15个不同领域的市直单位及所有的9个乡镇开展试点工作。2009年初，市委、市政府决定在全市范围内推广平衡计分卡。

在中组部考试与测评中心和省委、市委组织部的领导下，在澳大利亚专家、中国人民大学“振邦”团队、北京博思智联管理顾问公司等专家团队的精心指导下，按照平衡计分卡的理念和原理，结合我市实际，基本上建立起从市委、市政府到相关部门的，具有地方党政机关特色，“中国化”模式的平衡计分卡绩效管理体系。

2 一、开展试点项目研究的动因

把平衡计分卡这个当前国际上比较先进的管理工具，引入党政机关进行试点，是中组部、省委组织部的一种前瞻性举措，是海林市落实科学发展观和正确政绩观的需要。

一是为了深化完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。为落实中央提出的科学发展观和正确政绩观，从中央到地方各级党委政府都在积极进行绩效考评方面的探索与创新。从2003年3月起，海林市抓住省委把海林确定为领导班子建设和干部人事制度综合改革五个试点县（市）之一的有利契机，逐步建立起以工作实绩考核和民主测评双百分考评为特色的市级领导、市直部门、驻市单位乡镇和村级五个层面的绩效考评体系。这个体系需要根据发展的要求不断进行完善。平衡计分卡能有效解决目前目标管理存在的重结果轻过程、指标体系不完备、长期与短期目标兼顾不够等问题，对完善我市的考评体系具有推动作用。

二是为了顺应政府绩效管理创新的趋势。近年来，我国先后进行了四次政府部门的改革，其改革的目标就是引入企业化的管理方法来提高政府部门的效率和服务质量。平衡计分卡作为被美国《哈佛商业评论》评价为“75年来最伟大的管理工具”，在美国等西方国家的企业广泛运用后，已在部分非营利组织及政府部门内运用。在中组部和国内外专家的指导下，在我市的党政机关，引入平衡计分卡这个国际上先进的管理工具，正是顺应了国内外政府绩效管理变革的趋势。

三是为了适应海林加快发展的需要。作为欠发达地区，我

3 市要实现“五年步入振兴崛起之路”的目标，形成“更快更高、领跑争先”的发展主基调，不仅要有干事创业的热情，而且要有苦干实干的精神；不仅需要苦干实干，而且需要运用先进的管理工具强化各项工作的有效落实，把思路变为出路，目标变为现实。开展试点工作就是要通过平衡计分卡“本土化”的研究，探索落实科学发展观的有力抓手和有效工具，助推海林的发展。一是吸收和借鉴平衡计分卡先进管理理念，帮助各单位领导提高管理水平，进而达到提高单位绩效水平的目的；二是为各单位领导提供推进工作落实的抓手、载体和长效机制；三是通过开展平衡计分卡项目，培养一批业务骨干。

二、平衡计分卡简介

平衡计分卡（B S C）是由哈佛商学院罗伯特·卡普兰和企业咨询顾问大卫·诺顿，共同开发的一种绩效考评和战略管理工具。平衡计分卡自诞生之日起就显示出强大的生命力，它能帮助组织有效地解决绩效评价和战略实施两大问题。《财富》杂志公布的世界前1000位公司中，有70％的公司使用了平衡计分卡系统，美国、新加坡、我国台湾等国家和地区的一些政府和非营利组织也引入了这个体系。

《哈佛商业评论》将平衡计分卡评为75年来最具影响力的战略管理工具。它吸收和借鉴了目标管理、360度评价、全面质量管理等管理理念，是集大成的管理工具。

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哈佛大学商学院财会学教授 复兴国际方案公司总裁

罗伯特·卡普兰 戴维·诺顿

诞生于20世纪90年代初，后经长期实践，不断得到完善

• 原理：仅仅考评年度财务结果，是无法准确评估公司整体发展状况的：只有将注重客户和市场，通过完善内部运作，提升公司整体创新，学习和发展的能力才能到达预期的财务结果。

• 方法：分析组织实现愿景和近期目标的成功要素，将之转化为绩效指标并通过层层分解使其落实到部门及岗位。作为沟通传递战略和进行绩效管理的工具平衡计分卡将全员的努力，导向实现组织战略和设定目标。

在我国也有一些企业和地方在探索使用平衡计分卡，其中海林市和四川省乐山市五通桥区是中组部确定的两个地方党政机关试点单位，同时在国有大中型企业中重点选取了中国石油天然气集团公司、广州珠江啤酒股份有限公司等企业进行试点。

（一）平衡计分卡的演变

1、1992年，平衡计分卡作为一种绩效衡量工具介绍给大家。

2、1993年，平衡计分卡在实际中应用。

3、1996年，出版《平衡计分卡》，描述如何将绩效衡量工具作为新的管理体系的基石，驱动战略的执行。

4、2000年，出版《战略中心型组织》，描述平衡计分卡是如何让公司在在新的商业环境中发展。

5、2004年，出版《战略地图》，在平衡计分卡体系中引入

5 一种通用的框架，将战略转化为具有因果关系的战略目标。

6、2006年，出版《组织协同》，阐述如何运用战略地图和平衡计分卡，使部门和员工协同于公司整体战略，形成组织合力。

7、2009年，出版《平衡计分卡战略实践》，将战略与运营有效联系。

（二）平衡计分卡的主要特点

1、平衡计分卡是一种绩效评价系统。平衡计分卡是基于组织战略的绩效评价体系，它不仅克服了传统绩效评价体系的片面性、滞后性，而且强化了对目标制定、行为引导、绩效提升等方面的管理，使得组织绩效目标的达成有了制度上的保证。

2、平衡计分卡是一种战略管理系统。平衡计分卡使组织的各个层级对愿景和战略达成共识，并将其转化为四个层面的目标、指标和目标值。这种愿景和战略的转化，会使管理者和员工认真思考这些愿景和战略意味着什么，帮助他们清楚地知道自己的工作对实现战略的意义。通过建立组织、业务单位、部门、个人等各个层面的平衡计分卡，使员工在这一套评价指标的引导下努力工作，从而实现战略目标。

3、平衡计分卡是一种沟通工具。平衡计分卡被视为一个用于传播、宣讲和学习的系统。通过宣讲和传播使管理者和员工真正了解组织的愿景和战略。管理者和员工通过共同开发各个层次的平衡计分卡，明确各自的奋斗目标，并努力达成既定目标。平衡计分卡的开发运行过程本身就是一个沟通的过程。

4、平衡计分卡强调“平衡”的重要性。与其他绩效管理工具不同，平衡计分卡强调“平衡”，尤其是财务指标与非财务指标的平衡、组织内外的平衡、前置指标与滞后指标的平衡，

6 以及长期目标与短期目标的平衡。

1.财务指标与非财务指标的平衡（基本特征）

（财务：营业收入、利润  非财务：客户保持率、雇员满意度 ）

2.长期指标与短期指标的平衡

（长期发展：客户满意度、雇员满意度、雇员培训次数  短期增长：成本、利润 ）

3.外部群体（评价指标）与内部群体（评价指标）的平衡

（股东、客户  内部业务流程、员工的学习与成长）

4.客观指标与主观判断指标的平衡

（财务与内部流程维度：收入、利润  客户与人力资源：满意度、准备度）

5.前置指标与滞后指标的平衡

（取得滞后指标的绩效动因：及时交货  代表过去的绩效：客户满意度）

平衡计分卡的特点：平衡

5、平衡计分卡强调因果关系的重要性。平衡计分卡是根据组织的战略和愿景，由一系列因果链贯穿起来的一个有机整体：只有目标客户满意了，财务成果才能实现；客户价值主张描述了如何创造来自于目标客户的销售额和忠诚度；内部流程创造并传送客户主张；支持内部流程的无形资产则为战略提供了基础。这四个层面的目标协调一致是价值创造的关键。

7 (三)平衡计分卡的框架与要素

平衡计分卡的基本表现形式有两种，一是平衡计分卡，二是战略地图。见例1海林市委、市政府战略地图，平衡计分卡：

8 平衡计分卡是由纵向要素及横向要素构成的。纵向要素包括使命、核心价值观、愿景、战略主题以及财务、客户（利益相关者）、内部业务流程（实现路径）、学习与成长（自身建设）四个层面。横向要素包括目标、指标、目标值及实施方案。

1、纵向要素

（1）使命：使命是组织存在的核心目的，即组织为什么存在，组织为人类应做出什么样的贡献和创造什么样的价值。它反映了组织存在的理由，同时也反映了员工在组织中工作的动机，能够指导和激励员工。

使命是工作中的灯塔，不停追求但永远在前方，就象指引组织前进的指南针。假以时日，战略和目标可能会实现，但没有

9 人可以完全实现使命。使命陈述必须简单明了，重点清晰，具有长期性，能够激发变革并且易于理解沟通。

例：沃尔玛 ——让普通百姓买到有钱人用的东西。

中国共产党——实现共产主义。

党政机关与企业的使命陈述有很大不同，党政机关的使命是由党的政策、相关的法律、法规赋予的，是政策和法律的具体化。在党政机关，使命在表述时一般是：职能＋目标（虚实结合）。

例：海林市委、市政府——贯彻落实党的路线方针政策，全心全意造福海林人民。

海南乡——正确引领、高效服务社会主义新农村建设，让全乡人民生活更美好。

环保局——保护环境，确保生态系统的良性循环。

第一派出所——与辖区居民通力合作，打击违法犯罪、保障人民生命财产安全、营造良好的社会治安环境。

经济局——发挥综合管理服务作用，推进工业立市，加快工业经济的振兴崛起。

建设局——改善城乡面貌，服务经济社会发展，建设人居环境美好的海林。

交通局——发展交通事业，不断满足经济社会发展需要。

林业局——合理利用、开发、保护森林资源，确保林业生态良性循环。

团市委——教育和服务广大青年,发展和壮大共青团组织,为党建和海林发展做贡献。

卫生局——关爱百姓健康，提高生命质量。

10 水务局——科学管理、有效利用水资源，为全市经济和社会发展提供水务支撑和保障。

档案局——记录历史、传承文明、服务社会、造福人民。

教育局——教书育人、成就未来。

发改局——促进经济社会协调发展，推进经济体制改革。

财政局——依法组织财政收入，保障公共支出，促进经济、社会协调发展。

人事局——引进、培育、留住、用好人才，为全市经济社会发展提供人力智力保障。

有效的使命陈述需要全体员工的共同参与，特别是高层管理人员的参与至关重要。确定使命需要高层管理人员高瞻远瞩地考虑可能出现的各种情况，并用煽情的语言清晰地将组织现状及未来目标告诉全体员工，同时要使尽可能多的人参与进来，让所有层次的员工都有机会发表意见。使命一定要能够带动每个人走向激动人心的未来。没有全体员工的参与，很难使他们尽忠职守。