韩国的社区营造与终身学习

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韩国的社区营造与终身学习

作者：李正连 王国辉

来源：《职教论坛》2015年第06期

摘 要：上世纪90年代开始，韩国为了构建和稳固终身学习支援体制，特别是为了实现以居民为中心的地区建设与发展这一目标，注重通过开展地区教育共同体运动来建构新的社会纽带（合作网），并依靠终身学习提升居民自治意识及推动学习型社区营造事业。其中最为引人注目的是“草根”推动的社区营造与终身学习活动。这些“草根”活动在构建官民协作的地区教育合作网方面发挥了重大作用，促使近年来韩国的社区营造正逐渐从以往的行政主导的居民动员型转向通过与行政部门的相互协作共同解决地区问题的居民主导型。

关键词：终身学习；社区营造；韩国；草根运动；地区教育共同体

作者简介：李正连（1972-），女，韩国首尔人，日本东京大学教育学部副教授，教育学博士，研究方向为社会教育、终身学习；王国辉（1969-）为通讯作者，男，辽宁北镇人，岭南师范学院教育研究院，粤西教师教育研究中心副教授，教育学博士，研究方向为比较教育、终身教育与终身学习。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）06-0060-04

上世纪90年代中期，韩国结束了长期的军事独裁时代，开始推进地方分权。不过由于当时对地方自治的社会认知度较低，各地方的自立基础还很薄弱。各地区虽然希望通过地区建设来提高地区的自治能力，但是鲜有自发性的居民参加，大都只是行政主导的地区建设事业大行其道。为此，最近，作为中央政府及各自治体提高地区革新及市民自治力的手段之一，终身学习开始备受瞩目。不过，由于韩国终身学习公共支援体制历史尚短，因此，为了构建和稳固终身学习支援体制，特别是为了实现以居民为中心的地区建设与发展这一目标，迄今为止，通过开展地区教育共同体运动，使积累了很多经验与技术的市民团体等和地方政府之间开展合作的活动日渐增多。还有些地区的市民团体或组织正积极呼吁相关行政部门致力于完善终身学习的公共支援体制，有些地区甚至还通过联合企业、大学及居民等构建合作网与信赖关系来建构新的社会纽带（合作网）。因此，本文通过介绍近年来韩国以终身学习为中心的社区营造的现状和实例，探讨韩国推进终身学习的新趋势，进而明确其成果与课题。

一、地方自治时代的到来和社区营造事业的开展

韩国的社区营造政策可追溯到上世纪60年代。上世纪60年代，联合国大力推进作为发展中国家农村开发模型的地区社会开发事业，之后，在上世纪70年代末之前，朴正熙政权展开了名为“新农村运动”的农村开发运动。到了80年代，以“农村地区综合开发事业”之名，进一步扩大农村居民的定住生活圈及农村地区开发事业[1]。但是这些社区营造主要是由行政主导的地区开发事业，居民往往是被动员的一方，并未成为社区营造的主体。 龙源期刊网

90年代开始逐渐转向以居民为中心开展社区营造运动。2000年之后随着地方自治的发展，全国各自治体开展了多种多样的社区营造事业。2010年10月，韩国制定并公布了《地方行政体制改编特别法》，因该法有效强化了邑面洞（基础自治体管辖下的下级行政机关）的居民自治职能且将其作为主要课题而颇受关注。据此，中央政府各部门也积极投入到社区营造的相关事业中，各地区各式各样的社区营造事业日益增多（见表1）。

但是，这些中央各部门开展的社区营造相关事业的行政主导色彩较强，并不能说是居民主体积极参加型的社区营造。于是，依靠终身学习来提升居民自治意识及学习型社区营造事业颇受关注。特别是近年来韩国不仅有行政主导的终身学习，依靠居民组织、NPO等民间力量开展的终身学习也正在得以推进，在一些地区依靠官民协作及居民主导的社区营造活动也非常活跃。

二、终身学习城市建设事业的推进和社区营造事业的发展

韩国政府近年以终身教育相关法律的整备以及推进体制的建构为基础，为振兴终身教育事业而开展了各种支援事业，成果颇丰，其中代表性的事业就是终身学习城市建设事业。

终身学习城市建设事业是指为促进地方终身学习的发展，自2001年开始每年以市、郡、区（即市镇村，基层自治体）为对象，通过公开招募、选定特定地区并为其提供支援的计划。韩国政府之所以要推动此项计划，主要原因有三点：第一是应对社会急剧变化的需要。随着向知识经济社会的转型，为了国家及地方的发展必须要积极建设学习型社会；第二是伴随着地方分权时代的到来，要求掌握有利于促进地方可持续发展的新知识并推动地方文化的发展。韩国政府多年来一直持续着稳固的中央集权体制，导致了首都圈人口与资源的过度集中，且与地方过少之间形成巨大差距。自上世纪90年代中期开始，韩国开始正式推动地方自治的发展，“自立型地方化”的发展成为地方政府要解决的新课题。为达成“自立型地方化”的目标，不但需要构建地方革新体系，更需要培养社区居民的自治能力，因此，推动社区居民的自主学习活动就显得尤为重要；第三是扩展和有效利用地方学习资源作为重要课题浮现。近年来韩国民众对终身学习的重要性有了更加广泛的认识，不只是学校教育，还要求图书馆、终身学习馆、居民自治中心、大学附设终身教育院、市民会馆、各种文化中心等应为社区居民提供学习机会的需求也有所增加[2]。

在上述背景下，韩国政府开始通过在各地建立学习型组织及将相关机构网络化以形成相应的“社会资本”，藉此推动终身学习城市建没计划，以实现地方革新及提升社区居民的自治能力。特别是在上世纪90年代，由于地方自治制度的全面实施，以市、郡、区为中心开始扩建多种公共设施，进而实现了国家行政网电子化，由此促使各地方将事务所的闲置空间转变为居民自治中心，并通过将终身教育作为居民自治中心的主要职能，使市、郡、区的基层自治体开始关注终身教育，进而发展成为2001年开始的终身学习城市建设计划。地方政府对以终身学习为基础的社区营造的关注，在相比当初政府计划指定终身学习城市的征集地区数与逐年增多的应征地方政府的数量中得到充分体现[3]。 龙源期刊网

在2007年12月全面修订的《终身教育法》中，就新设了与终身学习城市建设计划相关的条文，规定“国家为促进地方社会终身教育活动的积极发展，可以指定并支援特定的市、郡及自治区为终身学习城市”（第15条第1项），以及“为增进终身学习城市间的合作互动及资讯的交流，可以设立全国终身学习城市协议会”（第15条第2项），这都为终身学习建设计划的推行提供了法律保障。从2001年指定3个地方自治体开始，到2014年为止总计有129个地方自治体被指定为终身学习城市。2014年现在，全国227个基层自治体（市、郡、区），有一半以上是指定的终身学习城市[4]（见表2）。

实际上，大多数地方自治体在被指定为终身学习城市后，通过积极开展制定终身学习振兴条例、成立协议会、提供学习方案、主办终身学习相关活动、构筑信息基础设施、构筑网络化、对学习者以及学习团体开展支援等活动，大力推进支持居民的学习活动和社会参与等基础建设工作，因而带来了居民自治意识的提升，参加社区营造活动的居民也日益增多。

另外，最近以教育和学习为基础的由居民自主发起的社区营造活动开始盛行起来，这些活动给予行政很大的影响，甚至出现了官民协作型的社区营造活动。下面就通过对草根（居民）推动的以学习为基础的社区营造事例的介绍与分析加以概观。

三、“草根”推动的社区营造与终身学习

（一）利用废校营造农村文化共同体——“忠南教育研究所”的事例

目前，在韩国，位于农村的学校被认为拥有超过培养未来人才的作用，而且这点被赋予很高的期待。也就是说农村与城市不同，在教育与文化资源及环境相对贫乏的农村，学校是满足地区居民的教育与文化需求及连接地区居民的中心所在。但是，随着人口的减少而出现的农村地区学校的合并与撤销，加快了农村人口减少的步伐，造成地区教育能力的低下及地方社区的解体。可以说，农村的教育问题与整个农村地区有着密切的关系，甚至可以说已经不再只是学校的问题了。近年来在开展了学校重组的许多农村地区，也开展了多样的地方共同体运动。其中备受瞩目的是以学校教师为中心，通过有效利用农村的废校构建农村教育文化共同体的忠南教育研究所的活动。

忠南教育研究所是2000年9月设立的一个民间教育研究实践团体。该团体是以忠清南道地区各级学校的教师及关心教育的监护人、居民等约200人为中心组建的，旨在“重构教育和教育相关人员的主体性，组织强化研究实践力量，发挥地域社会的研究实践中心职能，及强化教育运动的连带作用”等。该研究所在2002年2月作为社团法人在忠清南道教育委员会注册，同年3月以非营利民间团体的名义登记在忠清南道厅（忠南教育研究所主页）。

忠南教育研究所的活动主要包括：发挥农村特色的教育研究调查活动；教师研修与对孩子及其父母开展的教育培训活动；与外部机构的合作活动及接受外部资金开展的特别活动等方面。忠南教育研究所的财政基本来源于会费，但是为确保财政收入，其还进行教师培训及开展周末或季节学校等活动，积极参与各种公共招募事业，也在大力推进各种委托事业[5]。 龙源期刊网

忠南教育研究所是将1998年成为废校的旧凤岘小学的校舍加以改造，从2001年开始作为研究所投入使用。凤岘小学的废校不仅对该地区的孩子们的教育，而且对当地的地区共同体（社区）也带来了重大影响。一直以来，凤岘小学承担了联结周边三个村子的作用，由于被废校使得三个村子的联系减弱，地区共同体的意识也逐渐淡漠。因此，忠南教育研究所通过向地区的孩子和居民开放凤岘小学的校舍，并提供丰富多彩的教育文化活动，来激发居民的教育文化需求，以便达成构建地区共同体的目标。

该研究所以2001年以村里的孩子们为对象创办的“凤岘书堂”为开端，在2002年创办了“凤岘村学校”，并开始管理营运为该地区孩子们免费开放的课后教室。此外，不仅局限于对孩子的教育，而且还增加了识字教室、计算机教室和传统乐器教室等等面向普通民众的讲座。从2003年起就与附近的三个村子一同举办了“农耕文化体验节”，通过开展教育文化活动来恢复当地的活力。在农耕文化体验节里，地区的居民（老年人）开展了或者表演插秧歌，或者营造有利于教育孩子的环境等活动，这不仅是一种体验学习，而且更能促进不同代人之间的交流。在暑假等时间里还充分活用这些活动，开设了以全国的孩子为对象的农村文化体验季节学校。

基于以上活动，在2006年设置了青少年文化学校“榉（ケヤキ）”，大力推进以学习室（劳动局的支援）为首的包括周末·季节学校、外卖文化学校、学校联谊活动、农村文化体验、教师研修、居民教室等教育事业。

另外，2007年，该所还被选定为开展“三星梦想奖学财团”的小型学习支援事业，开展了“农村青少年前程探险队”项目，从2008年起又被定为该财团的地区教育合作网事业，开展了“忠南农村教育希望探索合作网”事业。地区教育合作网事业是由“三星梦想奖学财团”管理并给予支援的事业，是构建利用所在地区的人力、物力资源等以支援处境不利孩子们教育活动的综合性教育发展计划。地区教育合作网事业除该研究所之外，还有公州市政府、公州教育厅（教育委员会）等行政机关以及大中小学、地区儿童中心等忠南地区21个机构的参与。其主要的活动内容有：策划农村青少年学习场地计划项目方案；强化农村教育力量；对农村的小规模学校提供支援；为农村的孩子们提供福利支援等等。