探索气候变化与低碳经济的关系与建议

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探索气候变化与低碳经济的关系与建议

摘要:中国是世界上最大的发展中国家,能源消费对促进中国经济的发展起着举足轻重的影响,而以煤炭为主的能源消费结构导致了严重的环境污染问题。对全球气候变化的关注使低碳经济再度升温。本文浅析气候变化与低碳经济二者之间的关系,并提出建议。

关键词:气候变化;低碳经济

中图分类号:f01

文献标识码:a

文章编号:1001-828x(2011)02-0005-01

全球气候变化已成为人类面临的最大威胁。化石燃料的大量燃烧,温室气体的无节制排放,森林的过度砍伐,使全球气温急剧上升,导致了许多灾难性的后果,冰川退缩,海平面上升等等形势相当严峻,所以必须将大气中二氧化碳浓度控制在一定的水平内,才能避免发生极端气候变化后果。

低碳经济正是在应对气候变化背景下产生的新概念,并被视作解决气候问题的根本出路。“低碳经济”至今实则没有一个准确的定性,按照通说,主要是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,它是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。其实质是通过能源技术和减排技术创新获得能源的高效利用、推进产业结构和制度的创新以改实现绿色gdp,最终改变人类发展的模式,气候变化问题会越来越热,尤其2009年年底的哥本哈根会议。低碳经济是“后危机时代”的实体经济的方向与出路。低碳金融的首要目标,是为低碳经济的发展提供支持。气候变化危机归根到底是人类过度耗费自然资源而导致的危机,因此,要从根本上解决气候变化危机,就必须从改变人们生活态度和生活方式人手。

由于人们不顾环境破坏盲目追求高额利润,使得气候变化问题成为威胁到人类的生存和发展的全球性问题,已经引起世界各国的广泛注意和高度重视,世界各国呼吁要共同解决气候变化问题,但必须要认识到,由于经济发展阶段的不同,各国在共同承担气候变化问题的同时,要有区别的对待;以降低二氧化碳排放为目标的低碳经济是解决当前气候变化问题的有效方式,低碳经济主要发生在实体经济中,需要通过技术手段才能实现;因此,必须要认识到构建区域碳交易市场在发展低碳经济、缓解气候变化问题上的重大作用。

如果探寻“低碳经济”的源,最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。之后2007年美国参议院提出的《低碳经济法案》,将低碳经济的发展模式纳入国家未来重要的战略选择。同年,联合国气候变化大会通过一项决议,决定在2009年前就应对气候变化问题举行谈判,其中明确要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%至40%,为全球低碳经济的发展起到了积极的作用,具有里程碑意义。此后,联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”的主题为“转变传统观念,推行低碳经济”。

在法律价值上,人身权高于财产权,低碳经济的发展模式在终极意义上追求以人为本,具有较强的人权意识和社会意义。因而,力促低碳经济的发展理应成为我辈孜孜追求的目标。从法律保障机制的角度考虑,宜从微观与宏观两个方面切入,即在微观上注重低碳经济于产业链上的运行,在宏观上有政策等外部性因素对低碳经济的积极引导。现就我国发展低碳经济提出一些建议:

一、优化产业结构,制定低碳经济发展战略

在工业化和城市化加速发展的今天,我国需要发展高能效低碳排放的产业。一是提高“高碳”产业的准入门槛,避免留下长久不利影响。二是调整结构,推进产业和产品向利润曲线两端延伸。三是发展高新技术产业和现代服务业,用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业,降低gdp的碳强度。四是构建完善的低碳经济法规体系,推动经济向低碳方向转型。

二、加大新能源和可再生性能源开发的扶持力度

我国应加大投资和政策扶持力度,开发利用太阳能、风能、地热能、生物能等新能源和再生能源,依靠技术进步不断降低利用成本,切实解决新能源发电上网难题,加快研发先进技术和设备,多途径利用可再生能源,逐步提高其在能源中的比例,使之成为满足未来能源需求的重要补充,成为控制温室气体排放、保障能源安全的重要措施。

三、厉行节约,鼓励消费的同时反对浪费

鼓励选择利用能源和交通资源、少排放污染物、有益健康的出徒方式,鼓励使用自行车、城铁、公共汽车等交通工具,发挥信息化优势,以信息化促进工业化,减少不必要的出行,提高政府办事效率。 在提高生产中资源能源效率的同时,大张旗鼓地反对消费的浪费,做到丰年不忘记灾年,增产不忘记节约,消费不能浪费。我国在公款消费和餐桌上的消费问题突出,有人还以饭菜丰盛乃到过剩为有面子,以过度劝酒为热情好客。因此,一是严格执行国家相关政策,加大公务接待活动的监督和处罚力度,刹住公款吃喝风。二是加强粮食和原材料采购、储存和加工管理,减少和防止腐烂变质造成浪费。三是鼓励发展快餐业,推进以中央厨房为主的集中生产、统一配送,建立健全餐饮服务标准等行规行约,鼓励剩菜打包,减少浪费。

四、制定相关政策,形成低碳发展的长效机制

开展“应对气候变化法”的立法可行性研究,在相关法规修订过程中,增加应对气候变化的有关条款,逐步建立应对气候变化的法规。应对气候变化要有所为的所不为:近期将提高能源效率放在优先地位,进一步实施计划生育、节能减排、植树造林、可再生能源开发利用等政策,采用法律的、行政的、特别是价格、排放权交易、自愿协议、能源服务公司等服务公司等经济手段,形成长效机制。

五、与世界接轨,研发形成低碳技术体系

在气候变化国际谈判中,我国既要遵守一贯的原则立场,又要用好国际社会已达成的公约和文件精神,对可持续发展,共同但有差别责任原则等要坚持且不能让步,姿态要积极但不能冒进,行动要主动但不能盲从,策略要灵活又要与时俱进。

推动发达国家向发展中国家转让温室气体的减排技术,通过气候变化国际合作的新机制,引进、消化、吸收先进适用的低碳技术,参与制定行业能效与碳强度的国际标准,使我国重点行业的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。

六、构建绿色贸易体系

我国应适时调整贸易政策,绿化外贸出口商品结构,适当限制高能耗产品的出口,并扩大工业制成品进口,建立可持续发展的外贸发展模式,使其适应国际市场绿色贸易发展的趋势,并充分体现我国要履行的国际环保公约义务,综合考虑贸易活动中环境影响、气候成本内部化等问题上。