农村环境问题研究

经济／产业　《合作经济与科技》　Ｎｏ．１　ｓ　２０１６　

农村环境问题研究　

口文／周梦冉黄晓雪　

（河北行政学院河北·石家庄）　

［提要］在我国社会转型过程中，农村成为环境污染的重灾区。　

本丈从社会变迁视角出发，对农村环境问题的产生过程进行分析，并　

提出相应建议。　

关键词：社会变迁；农村环境问题；环境污染　

本文为２０１　５年河北行政学院年度科研项目（２０１　５ＸＹＫＴ０２５）研究成果　

中图分类号：ｘ３文献标识码：Ａ　

收录日期：２０１　５年１１月２日　

一、影响农村环境的社会变迁因素　

（一）社会结构变迁。改革开放以来，工业化、现代化、城镇化不断　

向前推进，农村社会结构经历了从传统向现代的转型。从宏观方面来　

说，有两个方面的变化对农村环境影响颇深：一是乡镇企业的崛起；二　

是城市工业的下乡。乡镇企业为农村发展和国民经济增长做出贡献的　

同时，也因沿用高消耗、粗放经营的发展模式，导致资源投入多、利用　

率低、效益差、排污量大，给广大农村造成不同程度的环境污染。与此　同时，城市的环保政策日趋严格，环境成本较高的企业逐步向农村转　

移。地方政府基于税收等硬性指标的考患，对一些在城市无法落脚的　

冶炼、化工等高污染企业伸出橄榄枝，企业产生的工业污水、有害气体　

甚至不加处理便直接排放，对农村环境造成严重污染。　

（二）生产方式变迁。随着社会结构的调整，传统农业向现代农业　

过渡，带来了乡村生产方式的转变。在传统农业生产过程中，主要以精　

耕细作、小面积经营为特征，用农家肥培肥土壤，以人力、畜力进行耕　

作，采用人工措施进行病虫害的防治。这是一种合理利用农业资源的　

环境友好型生产方式。但随着现代农业发展，人们逐渐吝啬人力的付　

出，依赖化肥提高土壤肥力，依靠农药控制病虫害，以粗犷的机械化代　替精耕细作，单位面积的耕地产量在短期内迅速提高。缺乏环境知识　

和环境质量敏感度的农民在此驱动下，越发盲目地使用农药、化肥，对　

农村环境造成了威胁。　

（三）生活方式变迁。传统农村基本处于一种封闭、半封闭状态，乡　

村生活系统自成体系。粮食、衣物自给自足，而且形成自然的循环系　

统，浪费非常少，如旧衣服可以浆洗后做小被褥、纳鞋底，餐饮泔水可　

以饲养禽畜，人类粪尿可以在猪圈堆肥。那时的生活化学品用量很少，　

人们刷洗餐具使用麸皮、洗衣服用碱面，基本不会产生污染。随着生活　

水平提高，商品化生活方式成为农村主流，衣服更新很快，化纤旧衣物　大量堆积，甚至被直接扔至田野沟壑中，难以自然降解而成为环境隐　

患；化学制品的广泛使用，导致生活污水量剧增，但农村很少有污水收　

集设备，更没有污水处理设施，环境问题如影而至。此外，对塑料包装　

的依赖、一次性用品的普及等，都在一定程度上促使了农村生活环境　

的恶化。　二、农村环境问题产生的根源　

３０　社会变迁是一个自然的客观过程，它并不必然带来环境问题。农　

村环境之所以日益恶化，其根源在于环境治理的体制、机制和观念未　

能随社会变迁过程而做出相应改变，主要表现在以下三方面：　

（一）体制。城乡二元结构固化。城乡二元结构以及与其相关的管　

理模式，是农村环境问题的根本原因。第一，与城市相比，农村一直处　

于被剥夺状态，农民收入水平相对落后。但在商品经济的快速冲击下，　

农民的消费需求却不断上升，由此带来更大的改善生活的压力。在生　

存挤压之下，农民无心也无力顾及环境质量；第二，我国对城市和农村　

的环境实行差别化管理，城市基本都建有垃圾回收处理站、污水处理　

厂等排污系统，但农村排污设施落后，农民只能将生活垃圾和污水随　

意倾倒，造成了农村耕地、水源和空气污染，影响了农民的生存环境。　

因此，要想真正解决农村环境问题，就必须消除城乡二元模式，在城乡　

一体化理念下对城乡环境同级保护、同等治理。　

（二）机制。基层政府组织弱化。村委会作为基层政府本应是农村　

环境治理的最佳机构，但其在现实中并未发挥足够的作用。一方面大　

部分村委会作为政府下属机构的色彩较浓，作为农村自治机构的色彩　

较淡，在ＧＤＰ至上的政绩论指导下，各级政府的工作重点在于发展经　

济，作为基层代言人的村委会也自然如此，对农村环境的治理和保护　

还不够重视；另一方面农村基层治理体制改革之后，特别是随着农业　

税退出历史舞台，村委会在村庄中的凝聚力和话语权逐渐降低，单凭　

一己之力很难以有限的财政资金提供公共物品，导致农村环保基础设　

施建设严重滞后，对农村环境治理有心无力。　

（三）观念。农民群体边缘化。在众多分析农村环境问题的文本中，　

农民大多被冠以“环保意识薄弱、环境素质较低”的表述，诚然该群体　

是部分环境污染的直接制造者，但若将责任全部推给农民，则未免有　

些偏颇。其致污行为的发生除了上文提及的基于经济压力不得已而为　

之之外，更重要的是因为他们一直未被整合进环境治理体系中。我国　现行的农村环境治理大多采用自上而下的政府主导模式，忽略了发挥　

公众参与的基层力量。这不但使农村环境治理和监督成本高居不下，　

治理的效果与目标预期产生严重偏差，同时也使农民处于边缘化，常　

常成为旁观者、被动者甚至是对抗者，农村也成为环境纠纷的多发地。　

三、农村环境治理建议　第一，破除城乡二元结构，将城市和农村的环境治理作为一个有　

机整体统筹规划和布局，实行城乡一体化治理模式　一方面坚决杜绝　

城市污染和农业污染向农村蔓延；另一方面增强政府在农村环境治理　

和保护中的重视力度，如加大农村地区环境公共设施和环境污染治理　

资金的投放力度，通过政策扶持和财政激励等物质引导措施鼓励农民　采取环保的生活方式，利用财政支持大力推广生态农业，控制农药、化　

肥的使用以及污染物的排放，从而有效解决环境问题。　

第二，加强基层建设，

发挥村委会在环境治理中的作用。对村委会　Ｎｏ．１ｓ　２０１６　《合作经济与科技》　经济／产业　

山西省创新驱动能力指标体系构建　

口文／单东方　田英楠　

（山西师范大学经管学院　山西·临汾）　

［提要］　由于不同的地域有着不同的资源、经济基础、产　

业结构，区域创新突破的重点以及选择的战略部署也不尽相　同。山西省自身需构建既符合新常态背景，又能体现自身特色　

的创新驱动能力评价指标体系。　

关键词：新常态；创新驱动能力　

中图分类号：Ｆ１２７文献标识码：Ａ　

收录日期：２０１５年１０月３Ｏ日　

经济全球化使得各类市场资源在不同层次上迅速变化，催　

生了一批批具有鲜明特点的产业集群。随着地区间竞争的日益　

激烈，区域创新也变得越来越重要。当前，我国经济社会发展步　

入了新常态，它的一个重要特征就是动力机制的新常态，在经　济增速放缓、结构优化升级的同时，经济发展的动力由过去的　

要素、投资驱动转向创新驱动。由于不同的地域有着不同的资　

源、经济基础、产业结构，区域创新突破的重点以及选择的战略　

部署也不尽相同。这不仅需要中央的总体把控，更需要各地方　

政府从自身实际情况出发，利用自身优势来为区域的发展做出　贡献。　

根据（￣２０１４中国区域创新能力报告》，山西省创新能力综　

合排名由２０１３年的２６位上升至２０１４年的２２位，就业和技术　

提升能力排在前ｌ０位，创新实力、效率和潜力的排名较往年均　

有所上升，可见在提升本地企业创新能力和改善环境方面的措　

施已初见成效。但从整体来看，山西省的创新能力仍在全国中　

下游水平，正处于从要素向投资驱动的地区过渡到投资驱动的　

阶段，不属于创新型地区。且作为传统能源大省，山西省“新常　

态”表现形式与其他省市相比又呈现出不同的特点，其中除了　

外在的经济大环境，省情及产业结构不合理、科技创新能力不　

强等因素也使经济增长困难多于其他省。　从目前来看，山西省正面临着“政治、经济、生态、民生”四　

个方面的“立体性困扰”。政治领域内腐败案件多发，尤其是煤　

表１　基于新常态视角的山西创新驱动能力评价指标体系　

一级指标　二级指标　三级指标　

科技活动人员数量（人）　

科技活动人员占总人口的比重（％）　科技活动人员增长率（％）　

知识投入　研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费（万元）　

指标　研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费占ＧＤＰ的比重（％）　

研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费增长率（％）　知　教育经费占财政支出的比重（％）　识　创　高等学校数量（所）　新　引进高新技术项目数量（项）　能　力　有效发明专利拥有量（项）　

技术合同交易总额（万元）　

知识产出　论文数量（篇）　

科技成果转化项目数量（项）　指标　科技成果转化率（％）　

科技进步对经济增长的贡献率（％）　

科技重大专项项目数量（项）　省属重点国有企业研发投入占主营业务收入的比重（％）　

企　大中型企　企业研发机构（设计中心）数量（个）　

业　业研发创　规模以上工业企业引进技术经费支出（万元）　

创　规模以上工业企业研发人员数（人）　新　新指标　能　规模以上工业企业就业人员中研发人员比重（％）　

力　规模以上工业企业研发人员增长率（％）　

高新技术企　高新技术企业数量（个）　业创新指标　高新技术企业增长率（％）　

成员进行环境保护教育，补充环境科学知识，提高他们的环境意识，为　

环境治理工作提供思想动力：支持村委会为环境治理和环境维权而合　理进行的资金筹集活动，与此同时制定资金管理细则进行监督；强化　

基层组织的环境保护职责，把农村环保指标纳入县、乡、村三级政绩考　

核体系中，促进政府对农村环境工作的重视。　第三，建立农民参与机制，创新农村环境治理模式。农民是农村环　

境的直接感受者，也是环境治理的利益相关者，应充分调动他们的积　

极性，让其真正参与到环境保护中来。首先，开展环境宣传教育，丰富　农民的环境知识，提高农民的环保意识；其次，要做好环境信息收集和　

公开制度，让农民能及时了解自己周围的环境情况；再次，培养以农民　为主体的环境治理社会组织，让农民在组织框架和制度约束下履行治　

理环境的义务；最后，通过市场手段激励农民积极参与，由此实现政府　引导、市场激励、社区自治、农民参与四位一体的农村环境治理新模　

式，促进农村环境问题的改善。　

主要参考文献：　

【１】昊桂英．生存方式与乡村环境问题【Ｄ］．北京：中央民族大学，２０１　３．　

［２］乐小芳，张颖．农村环境社区治理模式初探［Ｊ］．开放导报，２０１　３．１．　

【３］王超锋。我国农村环境问题的认识误区及其纠正【Ｊ】．理论导－Ｔ＇ｊ，　

２０ｌ２．１２．　

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