加强公路建设工程合同管理论文

加强公路建设工程合同管理的探讨
【摘要】在公路工程项目管理中，合同的管理是保证管理规范
性，维护多方共同利益，化解工程矛盾的重要保障。加强公路工程
项目的合同管理，有助于整个公路工程管理的规范性，从而保证工
程进度，提高工程质量。笔者将结合多年公路工程管理经验，提出
我国公路工程合同管理中存在的问题，并针对问题提出加强公路工
程项目合同管理的一些方案和措施。
【关键词】公路工程，合同管理，存在问题，对策分析
中图分类号： tu723.1 文献标识码： a 文章编号：
一.前言
工程施工合同对承包方开始实施工程建设，发包方要通过各种
各途径来支付工程的造价款项，共同来控制整个工程的质量，保持
工程合理的进度，控制整个工程的造价，保证整个工程活动建设高
效优质进行的法律文件，对整个工程的建造有着十分重要的作用。
合同管理是否严格，管理是否规范科学，不仅仅会影响到整个工程
的质量和进度，更对整个工程的造价产生深远的影响，直接关系到
整个工程相关企业的竞争力和生存力。因此，加强对公路工程施工
合同管理，具有十分重要的作用。
二.公路工程建设中合同管理存在的问题分析
在我国现阶段的公路工程合同管理中，存在很多问题，笔者将
结合多年工程经验，做出分析。
2.1合同签订缺乏规范性
合同是规定承包和发包方双方权利和义务，具有法律效力的文
件，据我国现行的公路法律规定，公路工程的发包单位和承包单位
应依法订立书面合同，将承包方和发包方双发的权利和义务明确的
规定下来，如此，可以促进工程建设的规范性，避免造成诸多矛盾。
但是，在我国现阶段，很多施工单位的法律意识比较薄弱，在施工
合同签订过程中，没有对工程的具体实际情况作出深刻的了解，对
工程特点和合同范本没有清晰的认识，在合同签订过程中，没有遵
守相关的范本规定，在施工过程中，经常发生各种各经济矛盾，承
包方和发包方双方权责不明确，相互扯皮，推诿责任。
2.2不签订工程施工合同
在有些具体的工程施工过程中，若是时间比较紧迫，很多时候
都没有在工程施工之前签订工程施工合同，造成了很多秋后算帐的
结果。在施工过中，由于一些突发情况，工程发生停工，误工等情
况，使得工程的总体费用大大增加，加上市场上各种材料的价格不
断变化，也使得整个工程的造价发生很多改变，但是没有合同作为
依据，使得结算缺乏强有力的支持，双方各执一词，纠纷不断，工
程造价难以得到严格的控制。
2.3合同监督管理不到位。
在现阶段的工程合同管理中，很多时候，对合同签订、审查、
执行过程中缺乏严格公正的监督管理。很多工程单位缺乏独立的工
程合同管理机制，合同管理随意性很强，缺乏严格性和系统性，对
合同中一些比较隐蔽的或者是细微的条款规定没有深刻的了解和
认识，从而使得整个合同管理中缺乏严谨性和全面性，这对以后的
工程结算造成了很多的经济纠纷和矛盾。这些问题都可能使得工程
造价缺乏合理性和真实性，对工程造价的管理带来很多的麻烦。必
须加以控制。
2.4 风险合同现象严重
由于我国的公路市场近些年来发展迅速，市场尚不够成熟，存
在很多缺陷，比如不正当竞争，在激烈的市场行情下，施工单位的
建设难以满足日渐增长的公路施工需求，施工队伍素质偏低，施工
单位总体综合实力较弱，因而，使得在合同签订过程中，业主占据
着很大的主导地位，在整个合同承包签订过程中，经常会提出一些
苛刻甚至是不平等，缺乏公平性的条款，将这些工程的风险很大程
度上转移到了建设施工单位的身上，为了获得建设市场份额，获得
更大的工程承包机会，这些公路承包者都会委曲求全的签订一些不
平等条约，有着很大的风险，因而，在施工过程中，承担了很大的
风险。
三.加强公路工程项目中的合同管理措施分析
3.1 实现工程造价改革，量价分离、市场定价是理顺招投标管
理与施工合同管理关系的前提。工程造价实现量价分离后，工程量
清单将由投资商或业主委托设计单位依据设计图纸直接计算给出，
可减少图纸理解错误，并大大减少工程量计算的重复劳动，施工单
位在投标中只负责审核，并根据自身的管理水平及采购能力等报出
适合自己企业的工程单项报价，在以后的施工中得以严格贯彻执
行，这样就真正实现了招、投标管理与施工合同管理的内在联系，
并保证了管理实施的一致性，从而理顺了两者依存的内在关系。
3.2重视公路工程项目合同文本的拟定与分析。在合同文本的形
式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同
格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应该尽量使用
合同样本，比如各类公用公路、民用住宅、工业厂房、交通设施及
线路管理的施工、设备安装的合同样本。非特殊情况，不要使用发
包、承包双方自行拟设的合同文本格式，这样可以有效防止所拟定
的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机
关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠
纷，维护双方的合法利益。
3.3建立健全公路工程项目合同管理制度。建立健全公路工程项
目合同管理制度并善加利用。合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、
草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变
更、中止、解除、终止等，公路单位要规范本单位的合同管理，就
应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操
作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、责任
分解制度、每日工作报送制度及进度款审查批准制度是每一个公路
单位都应该建立的合同管理制度。合同签订后，合同管理人员应做
好合同交底工作。
3.4对公路工程项目合同进行动态管理
(1)重视现场签证。在按照合同条款履行时应该防止过早、过量
签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据
相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与
施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿
重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型
号、数量等详细情况。
(2)及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件(如图纸、计
划、技术说明、规范、变更指令等)，对合同变更部分进行审核与
分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主
与承包商双方达成一致看法后再进行合同变更。
(3)及时处理停工损失(包括由非承包商责任造成的停工损失)，
双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具
体内容。
(4)严格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据
工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。
3.5明确合同管理分工，权责分明
在工程合同签订完毕之后，要加强对合同的贯彻执行，加强对
合同的执行情况加强监督管理。在此过程中，要严格遵守相关的法
律规范，遵守现代企业的管理方式，加强对合同的管理，对合同管
理的权责进行明确的划分，实施项目经理的负责人制度，并代表施
工企业全面管理合同，加强合同职能的执行，在此过程中，并设立
专门的合同监督管理机构，对合同的执行情况进行监督管理，发现
合同中存在问题，及时有效地进行反馈，并采取有效的处理措施。
四.结束语
随着我国城市化进程的不断加快，公路工程施工规模不断扩大，
施工规范不断严格，因而也对整个公路工程的管理有了更为严格的
要求，要在具体的公路工程施工过程中，实施全过程的，动态的合
同管理，如此，既可以保证多方的共同利益，也能够促进公路工程
项目管理的规范化和法制化，为降低工程风险，提高工程质量，促
进我国公路工程项目管理的健康发展，因而，加强对公路项目工程
合同管理，有着十分重要的社会经济意义。
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