欧盟与台湾地区食品安全风险管理及责任保险发展的经验启示

第２９卷第２期　２０１５年４月　保险职业学院学报（双月刊）　

ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＩＮＳＵＲＡＮＣＥ　ＰＲＯＦＥＳＳＩＯＮＡＬ　ＣＯＬＬＥＧＥ（Ｂｉｍｏｎｔｈｌｙ）　Ｖ０１．２９　Ｎｏ．２　

Ａｐｒ．２０１５　

欧盟与台湾地区食品安全风险管理　及责任保险发展的经验　白　ｉ　口　、　

张升亮，杨忠雨　（中央财经大学保险学院，北京１０００８１）　

［摘要］　我国食品安全事故频发，严重影响了社会的和谐稳定，食品安全的风险管理与食品安全责任强制保险的试　点推行成为了社会所关注的焦点。本文选取了具有代表性的欧盟以及我国台湾地区，对其食品安全风险管理体系与责任　保险发展进行研究总结，之后在分析我国食品安全风险与食品安全责任保险发展现状的基础上，探究我国食品安全风险管　理体系的建设与我国食品安全责任强制保险的发展路径。　［关键词】食品安全风险管理；食品安全责任保险；市场现状；发展路径　［中图分类号］Ｆ８４０．６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７３—１３６０（２０１５）０２—００７４—０３　

［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ａｃｃｉｄｅｎｔｓ　ｏｃｃｕｒ　ｆｒｅｑｕｅｎｔｌｙ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ，ｗｈｉｃｈ　ａｆｆｅｃｔ　ｓｅｒｉｏｕｓｌｙ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｈａｒｍｏｎｙ　ａｎｄ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ．Ｒｉｓｋ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ａｎｄ　ｐｉｌｏｔ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｌｉａｂｉｌｉｔｙ　ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ　ｉｎｓｕｒ—　ａｎｃｅ　ｈａｓ　ｂｅｃｏｍｅ　ｔｈｅ　ｆｏｃｕｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｓｅｌｅｃｔｓ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　ａｎｄ　Ｔａｉｗａｎ　ａｒｅａ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ａｓ　ｔｈｅ　ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅｓ，ｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇ　ｔｈｅｉｒ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｒｉｓｋ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌｉａｂｉｌｉｔｙ　ｉｎｓｕｒ—　ａｎｃｅ．Ａｆｔｅｒ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｒｉｓｋ　ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｌｉａｂｉｌｉｔｙ　ｉｎｓｕｒ－　ａｎｃｅ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ，ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｒｉｓｋ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐａｔｈ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｌｉａｂｉｌｉｔｙ　ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ．　［Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］Ｒｉｓｋ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｆｏｏｄ　Ｓａｆｅｔｙ；Ｆｏｏｄ　Ｓａｆｅｔｙ　ｌｉａｂｉｌｉｔｙ　Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ；Ｃｕｒｒｅｎｔ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；Ｄｅｖｅｌ—　ｏｐｍｅｎｔ　Ｐａｔｈ　

国外很多发达国家和地区的食品安全管理体　系经过多年的改革和完善之后已较为成熟，这对亟　需改善的我国食品安全管理提供了很好的借鉴。　本文从国家立法、监管机构设置、食品安全责任保　险制度三个方面，对欧盟以及我国台湾地区的食品　安全风险管理与保险发展进行经验总结，并比照我　国大陆当前的实际，提出了建设性意见。　一、欧盟及我国台湾地区食品安全风险　管理与责任保险发展的经验　（一）健全的食品安全法律体系　欧盟和中国的台湾地区食品安全立法较为严　密，为保证食品安全提供了较为详细的规范和充分　的法律依据。近些年欧盟进一步加强对食品安全　法律的修订和完善，现在形成了一套涵盖“从农田　到餐桌”的整个食品供应链的食品安全法律体系。　比如，２０００年欧盟颁布了《食品安全白皮书》，２００２　年欧盟出台了《通用食品法》，２００６年，欧盟颁布了　《欧盟食品及饲料安全管理法规》。　我国的台湾地区为了应对食品安全领域不断　出现的新风险，台湾的立法机构不断对食品安全方　面的法律进行修改。以台湾的《食品卫生管理法》　为例，此法作为台湾地区食品安全领域的基本法　律，自１９７５年颁布以来历经五次修改，最近的一次　修改刚刚于２０１３年结束。台湾地区的法律体系，　在《食品安全管理法》的基础上，又延伸出了分别　由卫生署、农委会、经济部主管的《健康食品管理　

作者简介：张升亮（１９８８一），男，山东临沂人，中央财经大学保险学硕士，研究方向：责任保险。　杨忠雨（１９９０一），男，河北唐山人，中央财经大学保险学硕士，研究方向：保险市场与保险经营。　２０１５年第２期（总第１５９期）　张升亮，杨忠雨：欧盟与台湾地区食品安全风险管理及责任保险发展的经验启示　７５　法》、《农产品生产及验证管理法》、《商品检查法》　三部法律，而且在这个法律层次下面还有二十多部　配套的部门规章条例。台湾地区层次分明的法律　法规体系，有力地保障了食品的安全。　（二）适合国情的监管机构设置　欧盟作为一个由２７个成员国组成的集合体，　为了保障其成员国的食品安全，就必须设置不同于　一般国家的监管机构。欧盟设置了独立于欧盟总　部其他部门之外的食品安全局，负责对食品供应链　的风险评估，将评估报告在成员国之间交流，并为　制定和修改法律提供科学性的建议。委员会制度　又是欧盟食品监管机构的一个特色。欧盟委员会　的健康和消费者保护司负责欧盟食品安全法案的　提议以及表决通过后的执行，下属８个专业委员　会，负责为各国的食品安全风险评估程序提供一种　可供参考的统一的框架。　我国台湾地区食品安全监管机构则依据食品　加工供应链的三个环节进行设置。它的食品安全　监管机构体系主要由农安委、卫生署、检验局三大　机构组成。行政院农业委员会（简称农安委）主要　负责对食品原料的生产监管，包括农产品、水产品　和畜牧品的原材料管理；行政院卫生署（简称卫生　署）及其隶属的各级卫生机构负责食品市场流通　的监管和负责对输入、输出食品政策的制定及证照　核发；经济部标准检验局负责进出口食品的检验和　委托检验，检验合格的食品才能上市流通。这三个　机构既有分工，又相互合作，共同行使食品安全管　理的职能，构成了台湾地区食品安全卫生的管理　体系。　（三）风险预警机制与可追溯制度的建立　欧盟和我国台湾地区都高度重视食品安全的　预警和防范，并建立了食品安全预警机制和追溯　制度。　欧盟在其食品法体系下建立了食品和饲料快　速警报系统（ＲＡＳＦＦ），将欧盟委员会、欧盟食品管　理局及各成员国的食品安全监管机构联系在一起，　为食品监管的机构提供有效的工具，用以交流各自　在应对食品检测中的严重风险时所采取的措施。　在食品和饲料快速警报系统（ＲＡＳＦＦ）的帮助下，　欧盟利用在各国建立起来的统一数据库，能够迅速　追溯到事故发生的地点和原因，从而能够有效控制　事故风险。　我国的台湾地区同欧盟一样，也建立起来食品　预警制度和可追溯制度。为了向民众提供及时可　靠的食品消费消息，卫生署借用红绿灯的警示作　用，于２００５年建立食品消费红绿灯制度。根据专　家学者对食品的风险评估，如果对人体健康有高度　危害则会亮红灯；如果食品对人体不存在食品安全　可疑事件发生，或者发生事故后在可控制范围内　的，则会亮绿灯。台湾是世界上第一个实行食品加　工追溯制度的地区。台湾当局首先在食品加工行　业实行了“可追溯系统计划”，建立起了食品加工　追溯网。消费者根据产品包装上的追溯码，可以全　面了解生产者、产品来源地、农药检验是否合格等　资讯。　（四）食品安全责任保险的保障　食品责任保险是欧盟和台湾地区处理食品安　全风险的一个重要手段。在欧盟国家，食品安全责　任保险实际是一个包括了公众责任险、产品责任　险、雇主责任险、商标险、产品召回和污染保险等多　个形式的组合保险。尽管欧盟并未要求其食品企　业强制投保食品安全责任保险，但是考虑到欧盟食　品安全领域严格的立法、高效的责任追究体系、消　费者中法律维权意识的普及以及食品行业不断增　长的责任风险，很多食品企业为了应对可能出现的　食品污染或召回风险，会自愿购买公众责任险、产　品责任险等保险，并将其作为企业风险管理的重要　工具。　与欧盟地区的自愿投保不同，我国台湾地区实　行的是强制保险。台湾地区在２０００年修订《食品　卫生管理法》时，增加了关于强制食品业者投保责　任保险的条文内容，由此食品责任强制保险从法律　上得到确立。２００７年５月台湾卫生署依据《食品　卫生管理法》颁布了“食品业者投保产品责任保　险”，其条款规定，凡是持有营利事业登记证的食　品产业，包括制造商、进口商、委托他厂代工的产品　供应者，应如期完成投保，并要求分四个阶段实施，　于２００９年１１月全部完成了投保工作。　７６　保险职业学院学报（双月刊）　２０１５年第２期　二、欧盟与台湾食品安全风险管理经验　对我们的启示　

从欧盟和我国的台湾地区食品安全风险管理　体系建设中我们看到，食品安全风险管理水平的提　高，食品安全环境的改善，绝不是仅靠一方力量就　能够达成的，而是需要多方面共同努力。　（一）应该积极完善食品安全法律法规体系　我国要加快形成以《食品安全法》为支撑，其　他法律相匹配的多层次、系统化、操作性强的食品　法律体系。目前我国的《食品安全法》正在修订过　程中，我们应该抓住这次机会，对我国食品安全监　管的主体责任进一步明确，使各个监管部门的权力　与责任相统一。与此同时，我们还应该学习台湾地　区的做法，把食品责任保险纳入到法律中来，以此　为推出的强制食品责任保险提供法律保障。　（二）建立严格的责任追溯制度是提高食品安　全风险管理水平的关键　农业部、卫生部、国家质量监督检验检疫总局、　国家工商行政管理总局和食品与药品监督管理总　局应该协同合作，信息共享，建立责任可追溯性体　系。责任可追溯性制度能够将食品安全风险管理　从审批检查模式转向问责惩罚模式，惩罚的到位和　落实，将有力地促进食品行业提高其风险管理水　平，防范道德风险的出现。　（三）应加强食品安全风险评估体系建设　食品评估机构作为评估实施的主体，保证其运　作的独立性，不会受到其他行政部门的干涉，是实　现评估程序、结果的科学性的重要原则。我国食品　安全风险评估中心是食品安全风险的评估与风险　交流的主要机构，这与欧盟食品安全局的功能相　仿，因此必须要保证其工作的独立性，不能依赖于　其他行政机构。除此之外，风险预警机制也是我国　食品风险评估体系重点建设的。我国应在充分利　用现有的资源为基础，完善预警所需要的信息数据　库，逐步提高预警能力。在综合分析研判监管执　

法、风险监测、风险评估、风险交流等信息基础上，　分层次、多渠道地开展科学有效的风险预警。　（四）在重点领域率先推行食品安全责任强制　保险　我国要解决当前食品安全责任保险投保率的　问题，可以先从社会广泛关注的领域开始，将其企　业全部强制纳入食品责任保险，从而提高投保率。　ｌ：Ｌ￣ｎ，婴幼儿食品企业。待试点成熟之后，再在总　结试点经验效果的基础上，视食品安全管理形势的　需要，在其他食品行业进行推广。通过这种方法可　以做到在合理控制风险的同时又可以稳步提高食　品责任保险的覆盖范围。　（五）重视食品安全责任强制保险的险种设计　虽然我们要充分考虑目前国内环境下承保风　险的管控问题，但仍然需要产品设计具有一定的高　度。我国目前食品安全责任保险与国外食品安全　责任保险产品设计方面还有较大差距，国内条款虽　然更为简单明晰，但规范性和操作性不足，可能面　临更多责任和理赔纠纷。更为重要的是，推广食品　安全责任强制保险必须考虑分保问题，为了能够被　国际再保险人接受分保，产品设计必须具有一定的　高度。例如，保险责任覆盖产品召回的费用，将被　保险人上游相对固定的原材料企业列明为额外被　保险人等。