加强和创新社会管理重点在基层

加强和创新社会管理重点在基层摘要：创新社会管理是有效防止和化解社会基层矛盾促进社会更加和谐的重要途径之一。

加强和创新社会管理应把重点放到基层，治理于源头，服务于基层是我们应该积极行动的方向。

关键词：创新；社会管理；基层问题人类社会是在一定历史发展阶段中，人与人根据特定的生产关系而组成的具有一定层次、一定结构、一定功能的有机整体。

基层社会是社会最根本的单位，它的稳定性和功能的充分发挥直接影响着整个社会秩序的稳定和社会正常功能的发挥。

当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，但又处于社会矛盾凸现期，大多社会矛盾源于基层，扩散于基层，尖锐于基层，难以化解于基层，成为了制约经济发展和社会建设的主要因素之一，是威胁社会稳定的重大隐患。

有效防止和化解社会基层矛盾是为了保持经济持续发展，促进社会更加和谐。

加强和创新社会管理，把重点放到基层，治理于源头，服务于基层是我们应该积极行动的方向。

一基层问题已成为当前社会普遍关注的焦点万丈高楼从地起，社会是高楼大厦，基层则是社会高楼大厦的根基。

根基牢固，则高楼安稳；根基不牢，则会地动山摇，高楼不及山峦之坚固，便会存在随时倾覆的危险。

所以，大凡有政治作为的政治家和哲人都目光下视，非常重视民情，关注基层社会生活。

1.从历史的观点看，基层稳定关系到国家的长治久安。

向来，西方哲学家把基层社会看作为社会的母细胞，高度关注它是否健康成长。

古希腊哲学家柏拉图在《理想国》中将国家描写为“大写的人”，强调尊重人的自然禀赋，反对“强权即公正”，社会秩序的建立基于自然人，他们相互帮助和合作，各自履行自然职能，社会就能和谐有序；如果存在僭越行为将毁灭国家，处于社会基层的个人是否按自然法则循规蹈矩与国家长治久安息息相关。

春秋时期，齐国国相管仲提出过治国安邦的重要经验：“仓廩实而知礼节，民不足而可治者，未之有也。

”他所关注的社会基层问题与柏拉图不同的是，前者体察民情，从关心百姓的生存问题出发，维持社会长治久安，后者所强调的是个体行为影响整个社会的安定。

两者对如何加强社会管理，确保社会长治不衰具有异曲同工之妙。

关于加强和创新社会管理，重点关心对基层社会的管理与建设，《尚书》中说得更加精辟：“民维邦本，本固邦宁”。

基层社会的稳定对整个社会的长治久安起着举足轻重的作用，它能够教育和组织社会成员遵守法律、法规，强化自身的管理，能够向政府反映情况，提出合理建议，维护社会正常生产和生活秩序；能够协助政府解决许多社会疑难问题，能够监督政府积极履行社会职能，纠正不合理的行政行为，提高政府服务质量，维护政府权威。

基层社会具有如此强大的政治功能，封建统治阶级的政治贤达把它奉为治国安邦的重要支撑。

2.从时代的特征来看，当前各类社会矛盾和问题比较突出，和平与发展仍是世界的主题，我国正处于发展的关键期，又处于社会矛盾多发期。

改革开放30多年来的建设和发展，实现了由农业社会到工业社会的跨越，正迈入信息社会，经济的迅速发展与社会建设和管理的滞后之间发生了严重的断裂，社会矛盾和社会问题由此而生。

社会主义与市场经济不同体系的结合性矛盾，社会发展的不平衡性矛盾，发展中的不协调与不可持续问题，多元文化的冲突问题不仅没有解决，而且呈现出更加严峻的趋势。

加强和创新社会管理，特别是抓好社会基层建设和管理工作势在必行，对推进党和国家事业，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位具有重大战略意义。

党中央把这个问题摆在重要议事日程中加以研究，为此，今年2月19日，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，足见党中央对社会管理及其创新的高度重视。

3.从社会发展的趋势看，社会和谐是人类文明的前进方向。

人类社会发展的规律是由低级社会向高级社会，由野蛮社会向文明社会，由专制社会向民主社会方向发展的。

追求政治上的平等、经济上的共同富裕、社会关系的融洽、社会的安定有序是广大人民的共同愿望，与整个社会前进的必然趋势是完全一致的。

诚然，党领导全国各族人民发展中国特色社会主义事业取得了巨大成就，民主法制更加健全，公平正义在进一步弘扬，人民之间诚信友爱日益发展，安定团结的社会局面正式形成。

然而，践踏社会主义民主，漠视社会主义法制，不公平不公正，尔虞我诈的现象时有发生，而且变得更加纷繁复杂，对构建和谐社会造成严重危险。

清除构建和谐社会的障碍，必须加强和创新社会管理。

二加强和创新社会管理是夯实基层基础的时代必然现代社会是一个开放的社会，中国社会是国际社会的一部分，与国际其他各地有千丝万缕的联系。

民族矛盾、种族矛盾、恐怖威胁、地区冲突时断时续，严重影响国际社会的和平与稳定，也对中国社会的安宁带来极大的影响，使经济社会发展水平与阶段性之间的社会矛盾变得形式更加多样，结构更加复杂，从而加剧中国社会的不稳性。

必须加强和创新社会管理，转变社会管理方式以符合经济发展的要求，提高社会管理能力以应对社会矛盾的复杂多变，创新社会管理模式以适应社会的多元化特征。

努力夯实基层社会管理基础，体现了时代特征的必然要求。

1.社会管理方式必须与经济发展阶段相适应经济的发展有其自身发展的必然规律，与社会管理的方式关系密切，反映了经济发展规律的社会管理方式能够促进经济的迅速发展，违背经济发展规律的社会管理方式则会阻碍经济的发展。

以往政府与社会之间缺乏充分有效的联结，社会利益表达不充分，政府角色表现得太突出。

即使在改革开放以来，进行过转变政府职能的政治改革，政府在推动社会自主能力提高方面也未能取得较大进步。

政府和公民社会分工不明确，过度干预了社会活动，损害了社会利益。

要巩固基层社会，重点要着力实现好、维护好、发展好基层社会的根本利益。

为了切实保障基层社会的根本利益，要逐步建成能够适应、促进社会发展和解决民生问题的服务型政府。

继续推进政企分开，政资分开，政事分开，政府与市场中介分开；进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、物力、财力更多投入基层，努力夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，实现政府从“管制型”向“服务型”的转换，由统揽一切向搞好公共服务转变，由直接干预微观经济行动向提供公共产品转变，由对公民、法人的过多管制向公民、法人提供服务转变。

支持各类社会组织参与社会管理和公共服务，改变政府以往介入市场过多的“越位”和在提供公共服务上“缺位”的现象，为经济健康发展提供优良的社会环境，降低经济运行成本，提高经济运行质量。

2.社会管理能力必须与社会矛盾调和相匹配加强和创新社会管理，重点在基层，难点在基层，关键在基层。

基层是社会稳定的第一道防线，守住这道防线，对建设和谐社会具有重要战略意义；如果失守，整个社会就会动荡不安。

及时发现基层矛盾和有效调处基层社会矛盾是守住保卫社会长治久安战役的有力保障。

可是，基层社会管理能力的薄弱与社会矛盾的调处对它提出的要求严重不相适应，主要表现在以下几个方面：一是村级基层组织疲软。

“村支两委”团结一致，能推进社会主义事业的发展，但现实政治生活中，两帮人马相互拆台，争权夺利，想出风头，造成组织涣散，这很常见；二是基层社会管理缺乏有力支撑体系，人力、物力、财力在基层社会管理中捉襟见肘。

基层社会人数众多，人居分散，而管理人员特别稀少，对社会管理和服务出现无暇顾及的困境；三是基层管理能力和水平有限，很难担负及时发现问题、解决问题的重担，易发生对复杂的社会矛盾把握不准，处置不当的错误，以致延误解决基本问题的最佳时期，而酿成群体性社会事件，这方面有过许多血的教训。

提高社会管理能力，推进基层组织改革创新，要以村镇体制改革铺路，推进村级组织“转、并、联”改革创新，以社区为平台，以村落为依托，整合各类基层配套组织，切实提高基层自我服务、自我管理能力。

完善基层管理支撑体系，让基层有人管事，有钱办事，有地方议事，进一步激发基层管理工作人员的工作积极性和动力，不断提升基层社会管理能力，要充分发挥社区、乡镇和各企事业单位的社会管理职能，紧紧依靠基层组织和广大群众，最大限度增加和谐因素，最大限度减少或杜绝不和谐因素。

要加强对基层管理人员的专业培训，提高他们处置社会应急事件的能力，夯实基层社会管理。

3.社会管理模式必须与社会的多元化相符合当前社会利益关系更趋复杂，城乡利益矛盾，富人与穷人的差异，地域发展的不平衡并未消除，在某些方面还存在泛化的趋势，统筹协调各方利益关系难度加大，要根据社会的不同层次和社会管理服务的传统习惯，创新社会管理模式，一方面强化政府管理和服务社会的功能，另一面，要充分发挥社会自治作用，建立和完善政府与社会的合作机制，建立政府调控与社会协调联动，政府行政功能与社会自治功能互补，政府管理力量与社会调节力量互动的公共网络，形成有效的约束和激励机制，社会基层矛盾的预警机制及化解机制，保障整个社会在治理过程中体现社会正义。

政府要成为超越市场和社会的政治力量，主导社会管理，自主地行使公共权力，承担管理和服务社会的主要责任，不受某些经济组织的影响与支配。

公民、企业单位和社会组织大力协同参与社会管理和服务，实现社会共同意志与政府权力相沟通，促进社会整体及其各部分之间协调发展，形成公民人人参与管理、服从管理，在管理中受益、在服务中提高的新管理模式。

社会单元是多层次的，有城市社会、农村社会、公民社会、社会组织和企业单位等，不同层次的社会生活方式和文明程度存在很大差别。

因此，加强社会管理，绝对不能采用千篇一律的管理模式，必须因情而异，因地制宜创新社会管理，使具体的管理方式与社会单元和实际情况相符合。

三加强和创新社会管理必须有开阔的思路社会管理是一项复杂的系统工程，基层管理相当繁琐而又艰难，不仅要求有看到现象就知本质的洞察力，而且需要有随机应变的处理能力，必须要有开阔的思路为先导，在客观社会资源配置上，微观管理和服务方式、基层组织建设及规制设计上有所突破。

1.构建新的合理的社会资源配置体系，促进各类资源更多向基层倾斜社会资源的配置往往通过多重主体来实现，其中政府和市场主体起着至关重要的作用。

长期以来，我国推行计划经济体制，优先发展工业，使整个社会资源向工业、向城镇集聚，从而导致今天的城乡发展不平衡、区域发展不平衡等社会不和谐现象，从实质上来看，都是社会资源配置不合理造成的。

重构新的社会资源配置体系，最大限度地消除不合理因素以增加社会和谐稳定因素已成必然趋势。

公共资源配置由于历史原因和政府的偏爱存在不平等性和歧视性，是现阶段公共资源配置的重要问题，当前和今后改革的方向是通过政府的再分配功能，从歧视性服务和供给到平等的无差别的服务和供给转向，促进各类社会资源更多流向基层，通过“五统筹”发展，加快城乡一体化步伐，削峰填谷，让全体公民共享改革开放成果。