国森防[2011]15号
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国森防［2011］15号
国家森林防火指挥部 国家林业局关于印发《全国森林防火
通信组织管理工作规范（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市森林防火指挥部、林业厅（局）：
为进一步规范全国森林防火通信组织管理工作，提高森林防火通
信建设科学化、专业化、标准化水平，我们组织编制了《全国森林防
火通信组织管理工作规范（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：全国森林防火通信组织管理工作规范（试行）
二〇一一年四月十五日
国家森林防火指挥部
国 家 林 业 局
文 件
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附件
全国森林防火通信组织管理工作规范（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范全国森林防火通信组织管理工作，提高森林防火
通信建设科学化、专业化、标准化水平，依据《森林防火条例》、《国
家处置重大、特别重大森林火灾应急预案》，制定本规范。
第二条 本规范是组织开展森林防火通信建设和组织管理工作的
基本依据，适用于全国各级森林防火指挥机构。
第三条 本规范所称的森林防火通信组织管理工作，是指对森林
防火通信建设、管理、运行维护和组织实施火灾预防、扑救行动等的
通信保障活动的统称。
第四条 森林防火通信组织管理工作是森林防火工作的重要组
成部分，贯穿于森林防火的各个环节，是提高森林防火整体能力、确
保各级森林防火指挥机构指挥顺畅的重要保证。
第五条 森林防火通信组织管理工作，必须遵循统筹规划、分级
负责，科学组织、合理配置，平战结合、互联互通、确保畅通的原则。
第六条 国家森林防火指挥部办公室主管全国森林防火通信组织
管理工作，负责规划、指导、协调、监督各级专业通信网的建设、管
理和运行。各级（各类）森林防火指挥机构应在国家森林防火指挥部
的统一规划和指导下，负责规划、组织、协调本级（本地区）森林防
火通信工作。
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第二章 森林防火专业通信网建设及基本要求
第七条 森林防火专业通信网。该网是指各级森林防火机构自建
或者租用并用于森林防火工作的各种通信网络或者系统。森林防火专
业通信网由超短波通信网、短波通信网、卫星通信网、机动通信系统
和公用有线电话网、移动电话网、计算机网络等组成。
第八条 森林防火超短波通信网。重点林区（I、II级县级森林
火险单位）应建立固定超短波网，林区内的超短波信号覆盖率应达到
95%以上；与下一级森林防火指挥机构固定超短波基地台的通信应达
到100%。不需要组建超短波网的地区，县级以上森林防火指挥部办
公室应配备一部以上超短波移动通信基站及部分超短波车载台和手
持机，确保火场超短波通信信号覆盖率达到90%以上。各级组建超短
波通信系统时，应使用全国统一的森林防火专用频率作为指挥和协同
频率。
第九条 森林防火短波通信网。各级森林防火指挥机构应根据工
作需要组织建设和配置。作为应急通信保障手段之一，在超短波网和
公众网不能覆盖的地区，应建立短波通信网。
第十条 森林防火卫星通信网。凡辖区内重点林区存在公众网或
者其他通信手段不能提供数据传输能力的省级和森林防火重点地市
级森林防火指挥机构，应配备一套卫星数据传输系统；辖区内重点林
区存在公众网或者其他通信手段无法保障语音通信地区的县级防火
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指挥机构，应配备一部以上卫星电话。
第十一条 森林防火机动通信系统。重点林区的县级以上森林防
火指挥机构应根据当地公众网和森林防火专业通信网在林区信号覆
盖情况，选配一定数量的便携式超短波通信设备、卫星设备和短波电
台等，配备综合通信车，满足火场前线指挥的需要。
第十二条 有线网、移动网、计算机网，各级森林防火指挥机构
可根据各地公用通信资源情况和森林防火工作需求，综合运用，灵活
组织实施。
第十三条 森林防火专业通信网建设的基本要求：坚持需求牵
引、面向实际、确保功能实用；坚持改革创新、突出重点、确保技术
先进；坚持统一标准、一体设计、确保互联互通。以自建超短波通信
网为主，充分利用公众通信资源，形成互联互通的通信网络体系，确
保森林防火指挥顺畅。
第三章 森林防火通信组织管理
第十四条 各级森林防火指挥机构应建立和完善通信组织管理
体系，重点林区各级森林防火办公室应设立通信保障机构，编配专职
人员，负责通信建设、通信保障的组织管理工作。
第十五条 各级森林防火指挥机构应根据国家有关通信管理的
法规制度和本规范，结合本地区森林防火工作实际，制定、完善本地
区的通信组织管理规定和制度。
第十六条 各级森林防火指挥机构依据本区域森林防火建设中
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长期规划和通信项目投资计划，参与建设项目实施工作。
第十七条 各级森林防火指挥机构，应制定通信保障预案，加强
通信专业技术培训，组织应急通信演练，保持通信设备处于良好状态，
做好森林防火期的各项通信准备工作。
第十八条 各级森林防火指挥机构，应加强与相关部门协调，联
合组织森林防火通信联络，及时解决协同通信中遇到的各种问题，共
同完成通信保障任务。
第十九条 各级林业主管部门，应加大对森林防火通信建设的投
入，按照森林防火通信建设规划和年度计划逐年安排建设和维护资
金，保障森林防火通信建设的需要。
第四章 森林防火通信维护管理
第二十条 各级森林防火指挥机构应根据本地通信建设情况和
通信任务的完成情况，制订和完善通信网络、设施设备维护管理的规
章制度，实行维护管理责任制，确保森林防火通信系统常态化运行。
第二十一条 森林防火通信设施设备，应专人专库专帐保管，实
行分类分级存放。通信设备库或者通信柜必须做到防火、防盗、防潮、
防蛀、防鼠。
第二十二条 通信设施设备的报废，按本级政府有关国有资产管
理规定执行。因自然灾害、事故和损耗等原因造成损坏不可修复的，
县级以上（含县级）森林防火指挥机构可作报废处理，并报上一级主
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管单位备案。遗失、遗弃、损坏或者擅自销售、出借通信设施设备，
应追究当事人及单位领导的责任。
第五章 附 则
第二十三条 各级森林防火指挥办事机构可以根据本规范制定
具体实施细则。
第二十四条 本规范由国家森林防火指挥部办公室负责解释。
第二十五条 本规范自发布之日起施行。
![民政部人事司关于加快2011年标准立项工作的通知-民人科字[2011]7号](https://imgs-1438308264.cos.ap-hongkong.myqcloud.com/d979e6e6900ef12d2af90242a8956bec0875a545.webp)
