新龙场镇返乡农民工就业创业调研报告

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新龙场镇关于返乡农民工就业创业情况
调研报告

受我县经济发展格局、工业园区发展规划及新农村建设的
影响，我镇部分外出务工农民工近年来开始进入返乡就业创业
新高潮。对此，镇党委、镇政府高度重视，认真搞好返乡农民
工定期监测，及时有效建立返乡农民信息网络，依托培训学校，
安臵了部分返乡农民工再就业和培训再就业，积极引导和扶持
有创业意愿的农民工回归创业，返乡农民工就业创业工作行动
快、力度大、政策优，取得了一定的实效。
一、基本情况
新龙场镇现有8个行政村,总人口2.9万人，其中农业人口
2.1万人、外出务工人员8000余人，自去年6月份以来，我镇
外出务工人员陆续返乡3010人，截止3月10日,其中1528人
已外出务工就业，237人在家创业,待业员1200人，造成这一
现状的主要原因是我返乡农民工呈文化水平低、创业意志不坚
定、年龄偏低，缺乏经验等。
二、创新思维，助推返乡农民工就业创业
1、加强领导，形成工作合力
元月下旬至2月上旬，镇党委政府召开了党政联席会议，
专题研究了全镇返乡农民工问题，形成了坚持以人为本，充分
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改善民生，搞好就业服务，鼓励自主创业，全力做好返乡农民
工工作的共识，统计全镇劳动力水平,镇政府下发了《支持返乡
农民工就业创业工作实施方案》（龙府发（2015）8号），成立
了农工工作领导小组长，镇长何忠书任组长，其他10位班子成
员为副组长，15个镇属部门组成工作班子，并安排了专用工作
经费1万元。
2、定期监测，建立工作信息台帐
镇政府所有驻村（居委会）干部和村两委、居委会工作人
员深入村组、社区，通过上门走访，召开能人座谈会等形式，
了解返乡农民工意愿和要求，建立了返乡农民工信息台帐。定
每月20日为返乡农民工监测其次汇总日，由各村主任定期上报
当月信息到党政办。
3、热情服务，培养挖掘创业典型
成立了支持返乡农民工就业创业服务中心，每天热情接待
前来咨询的返乡农民工，宣传优惠政策，联系培训机构，协助
信贷服务，提供就业信息，积极引导和扶持农民工回归创业，
增养挖掘了大量创业典型：龙场居委会的姜园、施明会夫妇常
年在在福建打工，2013年返乡，投入10万元创办了免烧砖厂，
现有厂房两栋，工人十余人，同时解决了本乡镇十余农民工的
就业问题。
三、存在问题
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（一）服务方式手段陈旧，帮扶措施落实不够到位。中央、
省、州、县出台了许多返乡农民工创业优惠政策，大多数返乡
农民工根本不知道，也不知道如何获知创业信息。根据调查反
馈，80%返乡农民工从未有意识去了解和获取相关的创业信息，
根本不了解登记注册管理手续。很多返乡农民工创业在选择项
目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业
人员帮助予以论证，往往是项目投资之日就是失败之时。有的
返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各
项服务成了一纸空文。有的返乡创业农民在办理各种登记注册
管理手续中需要缴纳相关费用，增加了创业成本。返乡农民创
业大多数是劳动密集型企业，土地供应难以满足企业开办和发
展所需，治安环境也影响企业正常生产经营。
（二）资金不足，融资渠道不畅，制约返乡农民工创业发
展。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金
量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展
到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用
条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只
有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本
高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。资金问题
成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。
（三）返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡
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农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握
了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、
劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能
力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭
市场，造成在创业道路上困难重重。虽然有关部门采取各种形
式组织开展了创业培训，但存在“四多四少”的问题，即短期
培训的多，长期培训的少；培训内容趋同的多，有特色针对性
强的少；培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少；培
训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。有的返乡创业者
反映，企业做大了，形成了一定的规模，需要有各方面的人才
为企业发展效力，希望能够加强谈判技巧、市场预测、海关贸
易、经济管理等方面的培训。从事种植、养殖业的返乡农民也
反映，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供
一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。
（四）返乡创业者鱼龙混杂，存在一定隐患
从目前掌握的情况看，大部分返乡农民工情绪稳定， 对未
来前景充满信心。但也有部分农民工存在悲观情绪，对今后生
活尚无规划打算，给社会稳定带来一定的隐患。
1、部分返乡农民无所适从。他们由于长期在异地务工，有
较稳定的岗位和收入。现失去工作，收入减少，回家后普遍存
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在有无所适从的感觉，除少数回家后从事农耕外，另有一部分
暂时计划打临时工，其余大部分仍准备等待机会继续外出务工
挣钱。
2、 新的矛盾纠纷产生。主要表现在农村土地承包、使用、
经营权纠纷可能激化矛盾。以往农民工在外打工收入较好，对
于家中土地不会过于计较，但返乡后的农民工需要生活，对土
地争夺加剧，为土地等生产资料而发生的纠纷增多。
3、情绪低落，不利于社会和谐。从新龙场镇的情况看，到
外省务工都多为年轻人，在城市里居住了较长时间，习惯城市
的生活方式、节奏，与变化不大的农村相比，内心出现落差，
返乡一段时间过后，由于远离了的城市生活，可能会出现情绪
抵触。在新一代的农民眼里，曾经根深蒂固的“故乡”概念，
已经渐渐淡化。农民工留在城市继续生活的愿望无法实现，对
农村经济和社会稳定带来了一定影响。
4、各种违法犯罪诱因大量增加，邻里纠纷可能会激化升级。
一些外出的年轻农民工在外打工期间，可能会养成一些不良生
活习惯，而返乡后，这些不良习惯被带回家乡，容易滋生聚众
赌博、打架斗殴等违法行为，甚至引发新的刑事案件。虎场的
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外出农民工杨某，春节期间返乡，因为偷盗，被公安机关拘留
15日。
5、治安管理难度进一步加大。目前，新龙场镇派出所由于
条件、信息等客观因素限制，对外出务工人员难以及时掌握各
类信息，对有违法犯罪意图的人员无法及时掌握，因此对于农
民工返乡后的治安管理力度难免遭到削弱，管理难度加大。
四、下段工作
（一）继续完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良
好环境。要结合实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代
化和发展生态化战略，加速完善小城镇、工业园区、返乡创业
园区、小企业孵化基地和各类果业、养殖业基地以及商品流通
等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。
在土地供给上，要完善制度措施，认真解决好返乡创业用地问
题，将返乡农民农民工用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，
要强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简
化审批手续，提高服务水平，真正象对待外商一样对待返乡创
业者，确实解决关卡多、办事难等问题。
（二）加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。
要加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡
农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资
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金和民营企业发展专项资金的使用方式，县级财政要拿出一定
数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。创业
基金由财政部门管理，工信、民企、工商联(总商会)配合工作，
一旦返乡农民工创业达到一定发展规模后，鼓励创业成功人士
补足与银行等同利息纳入创业基金，实现良性循环，滚动发展。
要进一步完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户
联保贷款制度和政府小额担保贷款制度，金融机构要出台相应
便民措施，使国家出台的扶持中小（小微）企业发展的信贷政
策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。要根
据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间
资本的具体办法，推动民间资本合法运作，直接投资，释放出
民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
(三)继续在生活上多予关心，对特殊困难家庭要采取临时
困难救助形式予以帮助，联村干部要加强与返乡农民工的联系，
了解他们的意愿和要求。
（四）继续在政策上多予宣传，进一步加大对有关投资政
策的宣传力度，切实增强投资的吸引力，及时为返乡农民工提
供生产技术，致富门道，市场信息等方面的咨询和指导，解决
他们的实际困难。
（五）继续在技能上多予培训，认真组织返乡农民工培训
提升职业技能水平和就业能务。