有形与无形的党
- 格式:docx
- 大小:13.77 KB
- 文档页数:2
有形与无形的党(新加坡执政党考察散记五)
朱其高 2004-3-8
2004-09-01 16:06:06 组织人事报
新加坡的政治体制与我国有很大不同。我们访新期间,在提问一些涉及政治体制的问
题时,他们老是要强调一句:我们的情况与中国不同,党政是分开的,人民行动党虽然
是执政党,但也只是一个民间组织,没有什么权力,权力都在政府。不过,通过一段时
间的考察了解,我们发现,虽然在形式上人民行动党本身没有什么权力,如没有一套庞
大的组织体系,也没有什么专职的党务干部,公务员一般不能加入政党,党的工作主要
是自身建设,围绕选举开展党的活动,除了开展选举活动外很少以党的名义发号施令等。
但考察中我们却感觉,在整个国家的社会生活中,“有形”的人民行动党虽然平淡无声,
但党的意志通过议会和政府已转化为国家意志和政府行为,“无形”的人民行动党无所不
在。换句话说,从形式上看党政是分开的,而实际上党政是合一的。
新加坡虽然也是多党制国家,有20多个在野党,但人民行动党一党独大,每次大选
时,也只有少数几个在野党参选。因此,作为连续执政40多年的政党,人民行动党不仅
把国家政权牢牢掌握在手中,而且对整个社会都有很强的控制力。
从执政方式上看,党是通过国会和政府来实现对国家的领导的。新加坡国会属于单
院制,任期五年。其中,民选议员84位;非选区议员3位,一般是代表反对党;官委议
员9位,包括大律师、专业人士、无党派人士等。但84名民选议员中,行动党就占了82
位,居绝对优势。笔者在参观新加坡国会时了解到,上一届国会只有2名反对党议员有
投反对票的表决权,在新一届国会中采取了一些增加反对派声音的办法。即使如此,人
民行动党在国会中占支配地位是一个基本事实,因此,党的方针政策很容易上升为国家
的意志。人民行动党作为执政党,党的秘书长是总理,第一助理秘书长是副总理,总理
公署高级部长,以及政府各部绝大多数的部长、副部长、政务部长,都是由人民行动党
议员担任的。因此,党的方针政策可以通过担任政府要职的党员得到完全落实。这些年
来,新加坡政府所采取的经济、社会、教育等政策,都是人民行动党治国理政的基本理
念。新加坡的党政关系,我们可以打一个比方:政府在前头唱戏,党在后台指挥。
从价值观上看,人民行动党强调“政府政策应当基于国家生存、人民富裕、民众福利”,
因此,其核心价值观,如精英领导、家长式管理、家庭为社会基石、种族和宗教必须平
等和谐、国民必须自力更生、法律必须彻底执行、民主不一定是经济发展的先决条件等,
不仅已经体现到政府的治国原则中,而且也已经成为公民的价值观,实际上体现了党对
国家和社会的思想领导。
从组织措施上看,新加坡在选举中实行了集选区制度,全国共有14个集选区、9个
单选区。所谓集选区,就是把5、6个单选区变成一个集选区,在某个集选区参选的政党
必须同时提出5、6名候选人参选,这些候选人中必须有各民族的代表,选民在选举时选
择某个政党时就必须同时选举这5、6人。这样做的主要目的是为了保证马来族和印度族
等少数民族的候选人有一定的比例当选,因为如果都是单选区,非华族的候选人将很难
当选(在新加坡人口中,华族占76.9%,而马来族、印度族分别只占14%和7.7%)。但
是这一做法,客观上对保证人民行动党绝对获胜起到了非常重要的作用。人民行动党作
为一个长期执政的大党,人才济济,群众基础好,而反对党就很难同时提出5、6个具有
强有力的与人民行动党竞争的人选,因此,实行集选区制度以来的历次大选中,反对党
都从没有在集选区获胜。
当然,人民行动党对整个国家和社会的领导还体现在许多方面,只是执政方式和领
导方式与我国有很大不同,其在加强执政党的能力建设方面,有许多做法还是值得借鉴
的。