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防汛物资储备定额编制规程

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防汛物资储备定额编制规程（SL298-2004)

国家防汛抗旱总指挥部办公室

二○○三年十一月

编制说明

随着国民经济的快速发展，社会对防洪安全的要求越来越高，防汛物资储备已经成为保障防洪安全的基本条件。多年来，各级政府和流域机构的防汛部门一直在探索适合本地区的防汛物资储备定额，针对不同类型的防洪工程需要储备哪些物资、储备数量如何确定迫切需要一个统一的规程来进行指导。为此，国家防汛抗旱总指挥部办公室织从事防汛物资管理工作的同志，起草了《防汛物资储备定额编制规程》，在反复测算的基础上，进行了多次调整，并请部分省和流域机构对规程进行测算评估后，根据各地意见又进一步作了修改。

该规程本着从防洪工程实际情况出发，既满足防汛抢险对储备物资的急需，又不至于因储备物资过多而造成浪费的原则，对常用防汛抢险物资储备数量的确定而制定的规程。不常用的物资以及大型机械设备不在本规程范围内。

规程编写小组成员：程涛（组长）、连金海、侯英杰、蔡元芳、冯忠民、张鲁、叶永棋、张希玉、王季谦、张志鹏、孙京东、许静。

二○○三年十一月

目 录

1 总则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(1)

2 堤防⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(1)

3 水库大坝⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(6)

4 涵闸（泵站）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(7)

5 蓄滞洪区⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(9)

6 定额构成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(10)

7 附则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(11)

条文说明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(12) 1 总 则

1.0.1 为了保障抗洪抢险物资的应急需要，规范防汛物资储备管理，科学制定防汛物资储备定额，根据《中华人民共和国防洪法》及其他相关法规，制定本规程。

1.0.2 各级防汛指挥机构防汛物资储备定额的编制，适用于本规程。受洪水威胁的企事业单位的自保工程，其防汛物资储备定额可参照本规程编制。

1.0.3 各级防汛指挥机构办事部门是本辖区内防汛物资储备的主管部门。

1.0.4 防汛物资储备定额的编制本着“分级负责，满足急需”的原则。各级防汛指挥机构应按防洪工程分级管理的有关规定，结合防洪工程的防御洪水方案，编制出能够满足本地区抗洪抢险基本需要的储备定额。

1.0.5 各级防汛指挥机构办事部门、重点防洪工程管理单位可采取自储、委托储备、社会号料等多种储备方式，使防汛物资储备总量达到定额要求。

1.0.6 需要编制储备定额的基本物资种类包括：抢险物料、救生器材、小型抢险机具等。本规程只对常用物资品种进行规定，未规定的物资品种以及小型工器具等，可根据实际需要进行储备。

1.0.7 防汛物资储备定额的编制，除应符合本规程外，尚应符合国家现行的有关规定。

2 堤 防

堤防按其所在的位置不同，分为河堤（含河道防护工程）、湖堤、蓄滞洪区堤、库区防护堤和海堤五种。

河堤、湖堤、蓄滞洪区堤、库区防护堤

2.1.1 堤防级别

2.1.1.1 堤防工程的级别应按照现行国家颁布的《防洪标准》（GB50201-94）、《堤防工程设计规范》（GB50286-98）和所在流域的防洪规划所确定的堤防级别，经与表 比较后，选择较高者的堤防级别。没有明确堤防级别的，按《堤防工程设计规范》（GB50286-98）和根据实际保护范围参照执行。

表2.1.1.1 堤防的级别

防洪标准

[重现期（年）] ≥100 ＜100，且≥50 ＜50，且≥30 ＜30，且≥20 ＜20，且≥10

堤防级别 1 2 3 4 5

2.1.2 防汛物资储备品种

2.1.2.1 抢险物料：袋类、土工布（包括编织布、土工膜等。下同）、砂石料、块石、铅丝、桩木、钢管（材）等。

2.1.2.2 救生器材：救生衣（圈）。

2.1.2.3 小型抢险机具：发电机组、 便携式工作灯、投光灯、打桩机、电缆等。

2.1.3 防汛物资储备标准 2.1.3.1 防汛物资质量标准应符合现行国家相关标准和行业有关规定。

2.1.3.2 堤防抢险物料储备数量依据工程级别和工程现状确定，救生器材和小型抢险机具主要是满足查险抢险人员的需要。

2.1.3.3 单位长度堤防防汛物资储备单项品种数量（S 河）按下式计算:

S 河=η河×M 河

其中: M 河为单位长度堤防防汛物资储备单项品种基数,见表2.1.3.3

η河为工程现状综合调整系数

2.1.3.4 工程现状综合调整系数由堤身安全状况、堤基地质条件、小型穿堤建筑物、堤身高度等影响因素确定。具体按下式计算：

η河＝η河1×η河2×η河3×η河4

其中：η河i（i=1~4）从表2.1.3.4 中查取。

表2.1.3.3 单位长度堤防防汛物资储备单项品种基数表 单位：千米

工程类别 抢险物料 救生器材 小型抢险机具

袋类 土工布 砂石料 块石 铅丝 桩木 钢管（材） 救生衣 发电机组 便携式工作灯 投光灯 打桩机 电缆

条 M2 M3 M3 kg M3 kg 件 千瓦 只 只 台 M

1 4000 400 600 500 100 1 200 50 10 50

2 3000 300 400 400 80 1 200 40 10 50

3 2000 200 200 200 50 100 30 5 30

4 1500 150 50 50 20 20 2 20

5 1000 100 20 50 10 10 2 20

注：块石和砂石料的储备视堤防情况和抢险需要在总量范围内可以相互调整。

表2.1.3.4 堤防工程现状调整系数表

工程状况 堤身安全状况

（η河1） 堤基地质条件

（η河2） 小型穿堤建筑物

（η河3） 堤身高度（η河4）

好 一般 差 好 一般 差 无 有 ≤5m 5m-8m ≥8m

调整系数（η河i）

海堤

2.2.1 级别

按2.1.1 执行。

2.2.2 防汛物资储备品种

2.2.2.1 抢险物料：袋类、土工布、砂石料、块石、铅丝、桩木等。

2.2.2.2 救生器材：救生衣（圈）。

2.2.2.3 小型抢险机具：发电机组、投光灯、电缆等。

2.2.3 防汛物资储备标准

2.2.3.1 单位长度海堤防汛物资储备单项品种数量（S 海）按下式计算

S 海=η海×M 海

其中: M 海为单位长度海堤防汛物资储备单项品种基数；见表2.2.3.1

η海为工程现状综合调整系数

2.2.3.2 工程现状综合调整系数由堤身安全状况、堤基地质条件、小型穿堤建筑物、潮差及风浪、险工险段等因素确定。具体按下式计算：

η海=η海1×η海2×η海3×η海4×η海5

其中：ηi（i=1~5）从表2.2.3.2 中查取。

表2.2.3.1 单位长度海堤防汛物资储备单项品种基数表 单位：千米

工程类别 抢险物料 救生器材 小型抢险机具

袋类 土工布 砂石料 块石 铅丝 桩木 救生衣 发电机组 投光灯 电缆

条 M2 M3 M3 kg M3 件 千瓦 只 M

1 1500 250 23 320 300 1 10 50

2 1800 200 22 300 300 1 10 50

3 2500 150 20 250 500 10 30

4 3500 150 16 200 600 10 20

5 4500 150 12 150 800 10 20

表2.2.3.2 海堤工程现状调整系数表

工程状况 堤身安全状况

（η海1） 堤基地质条件

（η海2） 小型穿堤建筑物

（η海3） 潮差与风浪

（η海4） 险工险段（η海5）

好 一般 差 好 一般 差 无 一般 多 少 一般 大 非险段 险段 调整系数

（η海i）

河道防护工程（含控导工程）

2.3.1 河道防护工程是指独立于堤防，保护河道险工、滩地、岸线及调控河势的工程。其建筑物形式主要为丁坝、坝垛（矶头）及护岸等。

2.3.2 工程级别

与其相应河段的堤防级别相同，按2.1.1 执行。

2.3.3 储备品种

2.3.3.1 抢险物料：袋类、块石、铅丝、桩木、绳类等。

2.3.3.2 救生器材：救生衣（圈）、抢险救生舟等。

2.3.3.3 小型机具：发电机组、投光灯、便携式工作灯、电缆等。

2.3.4 储备标准

2.3.4.1 储备数量依据河道防护工程所在河段堤防工程级别、保护岸线长度、防护工程稳定状况等综合因素分析确定。

2.3.4.2 每处河道防护工程应当储备防汛物资单项品种数量（S 控）按下式计算：

S控=η控×L控×M控

其中：M控为每千米防护工程防汛物资单项品种储备基数（见表2.3.4.2）

L 控为该处河道防护工程所保护的堤防长度，单位：千米

η控为工程现状综合调整系数（见2.3.4.3）

表2.3.4.2 河道防护工程防汛物资储备单项品种基数表 单位：千米

工程类别 抢险物料 救生器材 小型抢险机具

袋类 块石 铅丝 桩木 绳类 救生衣 抢险救生舟 发电机组 便携式工作灯 投光灯 电缆

条 M3 kg M3 kg 件 艘 千瓦 只 只 M

1 1000 1500 1000 4 1000 50 5 10 5 200

2 800 1200 800 3 800 30 5 5 5 200

3 500 800 500 2 500 10 3 2 3 100

4 300 500 100 1 100 5 1 1 1 50

5 300 500 100 1 100 5 1 1 1 50

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中央防汛抗旱物资储备管理办法

中央防汛抗旱物资储备管理办法

附件：

中央防汛抗旱物资储备管理办法

第一章 总 则

第一条 为保障抗洪抢险和抗旱减灾的需要，规范中央防汛抗旱物资储备、调用和经费管理，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 中央防汛抗旱物资（以下简称中央物资），是指中央财政安排资金，由水利部负责购置、储备和管理，用于支持遭受严重洪涝干旱灾害地区开展防汛抢险、抗旱减灾、救助受洪灾旱灾威胁群众应急需要的各类物资。

第三条 中央物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”的原则。中央物资的有关技术标准由水利部负责制定。

第四条 中央物资购置、补充、更新经费和储备管理费，属于中央财政资金，必须专款专用，严禁挪作他用。

第二章 储备定额、品种

第五条 中央物资储备定额由国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）根据全国抗洪抢险、抗旱减灾的需要确定。

储备定额的调整，由水利部商财政部后报国家防总批准。

第六条 中央物资品种包括防汛物资和抗旱物资。

（一）防汛物资。包括编织袋、复膜编织布、防管涌土工滤垫、围井围板、快速膨胀堵漏袋、橡胶子堤、吸水速凝挡水子堤、钢丝网兜、铅丝网片、橡皮舟、冲锋舟、嵌入组合式防汛抢险舟（艇）、救生衣、管涌检测仪、液压抛石机、抢险照明车、应急灯、打桩机、汽柴油发动机、救生器材等。

（二）抗旱物资。包括大功率水泵、深井泵、汽柴油发电机组、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷滴灌节水设备和固定式拉水车、移动净水设备、储水罐等。

第七条 中央物资属国家专项储备物资，必须“专物专用”。未经国家防总批准，任何单位和个人不得动用。

第三章 储备管理

第八条 物资储备由水利部或已授权的代储单位与仓库签订代储合同。

第九条 水利部负责储备管理，其职责：

（一）制定储备管理制度，对代储单位和仓库进行业务指导，监督各项管理制度的贯彻执行；

防汛物资储备标准

防汛物资储备标准

防汛物资储备标准

防汛物资储备标准是指根据地方的自然环境和历史洪水情况，制定的一套防汛物资储备的规范和要求。防汛物资的储备是保障防洪抗灾工作顺利进行的关键，能够提供必要的救援和支持，减少洪灾的影响和损失。

防汛物资储备标准通常包括以下几个方面的内容：

1.物资种类和数量：根据地方的情况和需求，制定相应的物资种类和数量，包括抢险救灾设备、应急通讯设备、防汛器材、医疗救护物资、食品和水源等。不同地区的需求有所差异，需要结合实际情况进行合理规划。

2.储备地点和仓库建设：确定防汛物资的储备地点，并进行仓库建设，包括储物间的划分和设计，设立防水、防湿、防潮等措施，确保物资的质量和保存期限。储备地点应该方便管理和运输，并具备抗震、防火、防盗等安全保障措施。

3.物资采购和更新：采购物资应符合国家标准和相关法律法规的要求，确保物资的质量和性能。物资的采购要根据实际需要进行合理规划，避免过度或不足。定期进行物资的检查和更新，确保储备物资的完好和有效性。

4.物资管理和保养：建立健全的物资管理制度，制定物资出库、入库等操作规范，做到物资的清单登记和资料完整。加强对物资的维护保养，及时修复和更换老化、损坏的物资，确保物资的可用性和使用寿命。

5.物资使用和调配：在洪水来临时，根据灾情的需要，合理调配储备物资，确保物资的及时使用和合理分配。防汛物资的使用应按照统一的标准和程序进行，避免浪费和滥用。

6.物资监测和评估：建立物资监测和评估机制，定期对储备物资的存量、质量和使用情况进行监测和评估，发现问题及时处理，保证防汛物资的储备能力和效能。

防汛物资储备标准的制定和执行有利于提高抗洪抗灾工作的效率和能力，保障人民生命财产的安全。同时，防汛物资储备标准也需要根据地方的实际情况进行调整和改进，以适应不同地区和阶段的需求。

中小型水利水电建设工程度汛方案编制导则

中小型水利水电建设工程度汛方案编制导则

1 中小型水利水电建设工程度汛方案编制导则

1 范围

本文件确立了中小型水利水电建设工程度汛方案的一般规定，并规定了中小型水利水电建设工程度汛方案的编制依据和编制内容。 本文件适用于中小型水利水电工程施工期度汛方案的编制。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 SL 297 防汛储备物资验收标准 SL 298 防汛物资储备定额编制规程

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。 度汛方案 Flood control plan 为满足度汛需求对人、财、物、措施等因素在时间和空间上进行组织、安排及明确责任的方案。 度汛工程措施 Engineering measures of flood control 主体工程完成到一定的高程及具备一定功能，由工程本身进行挡水、过水、排水，以及工程本身达不到度汛要求时，对工程采取临时加固、基坑充水、临时设施防护满足度汛需求的措施。

4 一般规定

度汛方案应遵循“以人为本、生命至上、依法合规、迅速有效”的原则编制，具有针对性、实用性和可操作性。 度汛方案应由项目法人组织设计、监理、施工等参建单位共同编制。 度汛方案应在3月31日前完成编制； 汛前项目法人根据工程度汛风险情况，组织专家对度汛方案论证。 汛前应将度汛方案报项目主管部门、水行政主管部门、应急管理部门备案。 方案编制前应对可利用的应急资源进行调查。 对区域防洪安全或人民群众生命财产安全产生较大影响的在建水利水电工程，应单独编制超标准洪水应急预案。 度汛方案编制的目录见附录A。

5 编制内容

2 工程概述

5.1.1 工程概况包括但不限于： —— 工程规模、工程等级、工程总体布置及主要建设内容； —— 施工期洪水标准、导（截）流方案及降排水工程； —— 施工区和生产区营地位置及高程等； —— 工程施工主要参建单位及相应的施工内容等； —— 工程建设进度情况。 5.1.2 气象、水文、地质条件包括但不限于： —— 汛期的温度、降水、风速等主要气象要素特征值及预警； —— 径流、洪水等特性资料； —— 工程范围内度汛挡水、泄水建筑物的水位流量关系； —— 工程范围内地形、地质条件，地质灾害的情况。 5.1.3 外部环境条件包括但不限于： —— 工程对外交通类型、等级，重要基础设施； —— 工程施工期供水、供电及通信状况。

水利工程施工度汛方案编制指南(试行)

水利工程施工度汛方案编制指南(试行)

水利工程建设防洪方案编制导则（试行）

1.编制依据及适用范围

1.1 编制依据

法律法规、规程规范、工程建设合同、设计文件、度汛技术要求、施工组织设计、当地防汛指挥部、水行政主管部门等的要求。

〔本方案编制主要依据：1.中华人民共和国防洪法（主席令第88号，2016年修订）、中华人民共和国防汛条例（国务院令第86号，2011年第二次修订）；水利工程建设安全生产管理规定（水利部令第26号，2019年水利部令第50号修改）、突发事件应急预案管理办法、水利建设项目稽察常见问题清单（2021版）。2.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 29639—2021、防洪标准GB 50201—2014、水利水电工程等级划分及洪水标准 SL 252—2017、防汛储备物质验收标准 SL 297—2004、防汛物质储备定额编制规程 SL 298—2004、水利水电工程施工组织设计规范 SL 303—2017、水利水电工程施工通用安全技术规程 SL 398—2007、水利水电工程施工导流设计规范 SL 623—2013、水利水电工程围堰设计规范 SL 645—2013 、水利水电工程施工安全管理导则 SL 721—2015、水电工程施工期防洪度汛报告编制规程 NB/T 10492—2021、水电水利工程施工度汛风险评估规程 DL/T 5307—2013。3.流域综合规划、流域防洪规划等；4.设计文件及批文，施工合同、设计图纸、度汛技术要求及施工组织设计；5.当地水行政主管部门和项目主管部门对本项目防洪的要求和批准的防洪规划等。〕

1.2 适用范围

对于有防洪任务的项目，应制定机构防洪方案。明确本方案涵盖时段、覆盖工程范围；本工程与其他邻近项目、流域防洪度汛的关系。

（度汛方案的编制可根据项目度汛具体情况，对本大纲编制内容进行增减；本方案适用时段应充分考虑汛期相应的时间；覆盖范围主要包括工程本身范围以及对上下游可能影响范围；并简要说明本工程防洪方案在影响范围内对上下游相邻工程可能产生的影响以及对河流防洪的影响。）