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现代经济信息116政府购买服务与事业单位改革的衔接高 琳 运城市就业和人才服务中心摘要：在国民经济的发展进程中，政府承担着很大的工作压力，通过购买服务可以有效缓解这一现象。
政府购买服务奖原本应当由政府承担的公共服务通过支付酬金的方式转交给社会组织或者企事业单位来落实，很大程度上增强了公共服务的质量，同时提高了财政资金的利用率。
政府购买服务的推行与事业单位改革息息相关，只有做好两者的衔接工作，才能实现两个政策的互惠共利。
本文主要对政府购买服务与事业单位改革的衔接展开分析。
关键词：政府购买服务；事业单位改革；衔接中图分类号：D63；D669.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)006-0116-01在事业单位改革的执行过程中，政府购买服务发挥出了很强的促进作用。
政府购买服务的发展，对公共服务供给效率的提升具有重要作用，有利于进一步推动社会组织的良性发育。
2016年11月，财政部以及中央编办联合颁布了《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》，该意见的提出，标志着中央政府将这两项改革统筹规划，协同推进[1]。
然而在实际落实过程中，通过政府购买服务实现对事业单位改革的深化推动尚且处在探索阶段，相关政策的出台还需要进一步斟酌。
一、事业单位改革中现存的问题１．缺乏协同推进机制党的十八届三中全会中明确表示，要加快事业单位体制的改革进程，加大政府购买服务的推行力度；突出强调了政府购买服务需坚持与事业单位改革相衔接，实现政事分离[2]。
在如此形势下，有关部门必须要重视政府购买服务与事业单位体制改革的协同推进，只有这样才能有效突破大量事业单位垄断公共服务的现状，同时有利于建立良性的竞争机制，实现事业单位改革的持续推进。
但是现阶段的事业单位改革中依然缺乏有效的协同推进机制，使得政府购买服务的优越性无法得到充分的体现。
具体表现在：①在事业单位改革中，部分政府部门会将自身的公共服务职能及事项转交给社会组织，同时伴随着财政资金，但是一些单位在转交的过程中存在对职能的转交不全面，并且在没有落实“费随事转”的原则，导致财政资金的使用账目出现漏洞，进而影响到政府购买服务的落实效果。
财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2014.04.14•【文号】财库[2014]37号•【施行日期】2014.04.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知（财库[2014]37号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，大力推进政府购买服务工作，根据《政府采购法》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发［2013］96号）等有关规定，现将推进和完善服务项目政府采购有关事项通知如下：一、分类推进服务项目政府采购工作根据现行政府采购品目分类，按照服务受益对象将服务项目分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。
如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等。
第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务。
如法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等。
第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。
包括：以物为对象的公共服务，如公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务等；以人为对象的公共服务，如教育、医疗卫生和社会服务等。
要按照“方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价”的原则，针对服务项目的不同特点，探索与之相适应的采购方式、评审制度与合同类型，建立健全适应服务项目政府采购工作特点的新机制。
二、加强政府采购服务项目采购需求管理推进制定完整、明确、符合国家法律法规以及政府采购政策规定的服务采购需求标准。
第一类中列入政府集中采购目录的服务项目，采购需求标准由集中采购机构提出。
齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市政府向社会力量购买服务实施办法》的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府办公厅•【公布日期】2015.08.12•【字号】齐政办发〔2015〕64号•【施行日期】2015.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市政府向社会力量购买服务实施办法》的通知齐政办发〔2015〕64号各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《齐齐哈尔市政府向社会力量购买服务实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
齐齐哈尔市人民政府办公厅2015年8月12日齐齐哈尔市政府向社会力量购买服务实施办法第一章总则第一条为进一步加快政府职能转变，深化社会领域改革，创新公共服务提供方式，提高公共服务水平和效率，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《黑龙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，结合市情实际，特制定本办法。
第二条政府向社会购买服务工作（以下简称政府购买服务），要全面贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务机制和方式，切实提高公共财政支出绩效，努力为人民群众提供优质高效的公共服务。
第三条政府购买服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。
第四条政府购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，提高公共服务水平和效率具有重要意义。
各级政府要充分认识推进政府购买服务工作的重要性，结合经济社会发展状况和人民群众实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进，逐步构建多层次、多方式的公共服务供给体系。
财政部民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知文章属性•【制定机关】财政部,民政部•【公布日期】2014.11.25•【文号】财综〔2014〕87号•【施行日期】2014.11.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文财政部民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知财综〔2014〕87号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快转变政府职能，推广政府购买服务，激发社会组织活力，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）有关要求，现就支持和规范社会组织承接政府购买服务有关工作通知如下：一、充分认识社会组织在政府购买服务中的重要作用党的十八届三中全会提出，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，对社会组织承接政府购买服务工作提出了新的更高要求。
改革开放以来，我国社会组织稳步发展，秉持非营利性、公益性和公共性原则，在教育科技、健康卫生、文化体育、社会福利、社会治理等公共服务领域发挥了重要作用，已成为社会治理和社会事业的重要主体。
充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和积极作用，有利于加快转变政府职能，创新公共服务供给方式，提高公共服务供给水平和效率；有利于培育和引导社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；有利于推动整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发社会发展活力。
随着政府购买服务工作的推进，社会组织承接政府公共服务能力不足的问题日益显现。
突出表现为，社会组织在数量、规模等方面相对滞后，专业素质不够高，内部治理不健全，政社不分、管办一体、责任不清，独立运作能力较弱，社会公信力偏低，筹集和整合社会资源能力不强，这些问题成为影响社会组织承接政府购买服务工作的重要因素。
上海市人民政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见沪府发〔2015〕21号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进政府购买服务改革，进一步促进政府职能转变，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规定，按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《财政部、民政部、工商总局关于印发?政府购买服务管理办法（暂行）?的通知》（财综〔2014〕96号）的要求，结合本市实际，现就进一步建立健全本市政府购买服务制度提出如下实施意见：一、立足全局、着眼长远，正确把握深化政府购买服务改革的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理政府和市场、社会的关系，进一步放开公共服务市场准入，不断加大公共服务提供机制和方式的改革创新力度，加快构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给新体系，推动具有中国特色、上海特点的公共服务体系建设，努力为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。
（二）基本原则1.公共公益、有进有退。
对应由政府提供、适合社会力量承担的各类事务性公共管理和服务，纳入政府购买服务范围；对应由政府直接提供、不适合社会力量承担或者不属于政府职责范围的服务内容，不得向社会力量购买，切实解决政府职能“越位”“缺位”和“错位”的问题。
国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务
作者：暂无
来源：《中国军转民》 2013年第8期
国务院总理李克强31日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。
会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大
措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能
转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。
要放开市场准入，释放改革红利，
凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领
域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。
会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。
二是政府可通过委托、承包、采购等方
式购买公共服务。
要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严
禁转包。
三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强
化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。
四是建立严格的监督评价机制，
全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向
社会公布。
五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富
优质高效的公共服务。
发展论坛Development Forum政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、市场机构、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求，是一种新型的政府提供公共服务方式。
随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。
政府购买公共服务的主体是政府，包括一级政府和政府相关部门；政府购买公共服务的客体是社会组织与企、事业单位。
本文通过借鉴国外先进经验，结合政府购买服务项目的需求特点，研究探讨《政府采购法》框架下政府购买服务的采购政策，促使政府购买服务与政府采购有机的结合在一起。
一、政府购买公共服务的意义全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神，准确把握首都城市战略定位，加快转变政府职能，推进政事分开和政社分开，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动建立公平、优质、高效的公共服务体系，满足公众日益增长的公共服务需求。
1.政府购买服务是转变政府职能的迫切需要将部分公共服务从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”，有利于充分发挥财政资金使用效益，切实降低行政成本，进一步提高公共服务水平和效率，对深化社会领域改革，推动政府职能转变，加快建设高效透明的服务型政府具有重要意义。
2.政府购买服务是健全完善公共服务体系的重要途径为有效解决一些领域公共服务缺位、规模不足、质量不高、发展不平衡、专业性不强等问题，必须进一步强化政府公共服务职能，通过创新公共服务供给模式，整合利用社会资源，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。
3.政府购买服务是促进社会力量发展的重要举措释放有效需求，放开公共服务市场准入，创新服务业态，充分调动社会组织、企业等社会力量参与社会治理、提供公共服务的积极性，促进其健康发展。
关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知财综[2014]96号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各民主党派中央，全国工商联，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局）、工商行政管理局，新疆生产建设兵团财务局、民政局、工商行政管理局：根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号)部署，为加快推进政府购买服务改革，我们制定了《政府购买服务管理办法（暂行）》。
现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：政府购买服务管理办法（暂行)财政部民政部工商总局2014年12月15日附件政府购买服务管理办法（暂行）第一章总则第一条为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定本办法。
第二条本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。
属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。
第三条政府购买服务遵循以下基本原则：（一）积极稳妥，有序实施。
从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
（二）科学安排，注重实效。
推进政府购买服务助跑全面深化改革
--第六届全市领导干部读书班心得体会
党的十八大报告提出,要改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,引导社会组织健康有序发展。
国家“十二五”规划纲要也明确指出,要改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。
这些都为政府购买服务明确了方向，提供了依据。
一、政府购买社会服务的重要意义
一是有利于改善民生，深化社会领域改革。
加快推进政府购买社会服务，将多元化的市场竞争机制引入公共服务领域，能够加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，从而改善民生福利，增加公共服务供给，提升公共服务的水平和效率。
二是有利于转变政府职能，构建服务型政府。
一方面，政府购买社会服务，有利于提高资金使用效率，降低行政成本、提高行政效能，同时引入了竞争机制，提高了政府透明度，有效抑制腐败。
另一方面，政府购买社会服务有利于深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，有利于
进一步推进事业单位分类改革，优化资源配置，推动服务型政府建设，形成“小政府、大社会”的格局。
三是有利于创新社会管理，汇聚社会正能量。
改进政府提供公共服务方式，其重要方向就是要在强化政府社会管理和公共服务职能的同时，改变政府对社会事务大包大揽、直接垄断的做法，将政府做不了、做不好和不便做的社会事务转移给社会组织等承担，使具备条件、信誉良好的社会力量成为公共服务的承接主体，有利于促进市场主体和社会组织发育，整合利用社会资源，有效引导社会汇聚正能量，释放正效应，实现政府、市场和社会和谐共生。
四是有利于强化财政资金管理，推动预算制度改革。
按照以事定费、费随事走的原则，政府购买社会服务所需资金主要从既有预算中统筹考虑，有利于强化预算经费控制。
二、我市政府购买社会服务现状
我国政府购买社会服务最先产生于上海。
为破解政府包办公共服务的弊端、提高社会服务效率，2000年上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府购买服务。
党的十八届三中全会明确提出，凡属事务管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
2013年，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的出台，标志着我国政府购买服务改革的加快推进。
我市作为全省改革创新先行先试示范区，重点推进以
“小政府、大社会、活市场、优环境”为主题的四大改革创新工程。
作为其中一项重要内容，我市积极推行政府购买社会服务改革，已制定印发了政府购买服务的管理办法、指导目录和联席会议制度，并将市公安局天网工程、市政府投融资项目工程预决算评审等6个项目作为2014年试点示范项目。
市本级已实施的政府购买社会服务项目共26个，涉及财政、公安、环保、环卫、园林等10多个单位，涵盖公共安全、政府工程预决算审核、环境监测和治理、环卫保洁、园林绿化等多个方面。
随着我市政府购买社会服务工作的不断深化和规范，今后将根据需要将城市管理、信息安全等项目陆续纳入政府购买服务范围。
三、政府购买社会服务存在的主要问题
（一）总体发展相对滞后。
我市政府购买服务尚处于起步试点阶段，作为内陆城市受各种条件限制，政府购买服务起步较晚，发展较缓，操作不规范、缺乏制度保障，承接主体能力不足，运行机制不完善等问题依然存在。
当前，政府改革创新加快推进，面临着三个压力，即众多项目统筹实施的压力，实践经验缺乏的压力，以及基础条件薄弱的压力。
（二）配套政策亟需跟进。
政府购买社会服务是一种政府提供公共服务的新模式，要求有较为完善的法律制度保障，市场机制能有效运行，营利和非营利组织的利益都能得到保障。
政府购买社会服务改革启动以来，虽然出台了一些
政策文件，但还都是指导性，零散性的，缺乏整体的规划，包括预算管理、绩效考核、资金管理、政府采购管理、促进机构发展等配套政策还亟需跟进。
（三）承接主体依然薄弱。
一是非政府组织总量偏少，影响竞争性。
由于可选择的范围偏少，并不是一个充分的市场竞争关系，存在机会主义、低效、供应商垄断等种种风险。
二是非政府组织的能力与市场经济的要求还有一定的差距，目前，行业协会基本上采取的是政府行政化的管理模式，因此各个行业协会不同程度地存在职责不明、监管失效、运作不灵的问题，严重制约了协会的发展。
（四）监管评价体系不健全。
一是绩效评价难度较大。
由于一些公共服务的质量量化困难及成本与价格难以计算，而大部分政府在评估承包方服务时采用的还是传统的行政方法，尚未形成一套可以保证服务质量和对所购买的服务进行有效监督和科学评估的办法。
二是缺少独立的第三方监督管理机制。
公共服务领域资金回报率的确定、成本核算、价格确定、服务质量标准等具有较强的专业性，经营者与消费者之间、经营者与监督管理者之间存在着信息不对称，需要独立的监督机构评估信息的真实性和保证竞争的公正性。
四、完善政府购买社会服务机制的思考
（一）加大宣传力度，完善制度设计
1、树立服务型政府的理念。
推进政府购买社会服务首
先要解决政府在提供公共服务、履行服务职责上的观念转变，树立服务型政府的理念，逐步实现公共服务由政府“直接提供、直接管理”变为“政府购买社会服务、实施监管”，结合政府职能转变，将政府部门的工作重心转移到制定发展规划、确定服务标准、加强监督管理等方面。
2、完善相关配套政策。
一是完善财政管理制度。
要结合政府购买社会服务的特点，进一步完善政府采购、部门预算、投资评审、集中支付、绩效预算等财政管理制度，为政府购买社会服务提供有效的制度保障。
二是建立项目前期审查制度。
在项目实施前，对项目的可行性和合规性进行科学审查，作为项目实施很需要依据，防止项目的随意确定、盲目跟风、无序推进和低效运行。
三是加大社会组织培育扶持。
出台奖励优惠政策、建立人才引进机制等培育扶持社会组织的措施，重点培育发展公益性、服务性社会组织。
通过各项扶持政策、措施的综合运用，逐步建立布局合理、结构优化、功能健全、作用到位的社会组织体系，增强社会组织参与民生工作和提供公共服务的能力水平和服务积极性。
（二）强化预算管理，推进信息公开
1、严格预算执行。
严格执行预算管理相关规定，加强对政府购买资金决算的审查，强化预算经费控制，按规定支付政府购买资金，杜绝无预算、超预算的政府购买行为。
2、推行信息公开。
按照政府采购有关程序，购买主体
应及时向社会公布购买服务的项目、内容、数量、价格、预算资金总量、服务要求、以及对承接主体的资质要求、项目绩效评价标准等信息。
通过信息公开，增强公众参与意识，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。
（三）逐步扩大范围，创新服务方式
根据外省市经验，政府购买服务的范围一般先采用简单易操作的岗位购买方式，等积累经验后，再过渡到岗位购买和项目购买相结合的方式，并最终转变为项目购买为主，同时购买服务的范围也从最初的慈善救助、助老服务、就业帮扶发展到慈善救济、助老服务、调解服务、就业帮扶、法律服务、社区管理等众多领域。
通过建立健全完善购买服务机制，不断创新社会服务的方式，大力推进社会服务发展。
（四）强化资金监督，实行绩效评价
政府购买服务应有健全的工作程序，从计划、招标、实施、管理、评估、跟进等进行规范化的监督和评价，实行“事前、事中、事后”全程监督，同时，在整个监督过程中还需要多个监督主体的有效合作，对一些专业性较强的，实施期限较长的政府购买项目，应引入独立的第三方监督管理和绩效评价机制，提高监督管理和绩效评价的质量水平。
2015年2月28日。
