浅谈秘书腐败现象

容， ” 秘书 ” 这 一 岗 位 引发 人 们 不 少 遐 想 。 事 实 上 ， 绝 大 多 数 领 导 干部秘书都尽职 尽责、 恪守 本分。秘书是一般工作 人员 ， 主 要 是 协助领导干部调查研究、 联 系接 待 等。但 秘 书 会 多 多 少 少 介 入 领 导干部 的生活 ， 而 且作 为工作助手 ， 如 果 跟 的领 导 腐 败 了 ， 秘 书
有 些 领 导 干 部 把 配 专 职 秘 书 当成 一 种 待 遇， 甚 至 是 炫 耀 的 资 本 。按 有 关 规 定 ， 只 有 省 部 级 以上 领 导 干 部 才 能 配 专 职 秘 书 ，而 实 际 中， 不仅 市级领 导有专职 秘书 ， 县一级 也“ 照 猫 画虎” ， 只是对外叫法不同。
从“ 河北 第一秘 ” 李 真到 “ 上海 第一秘 ” 秦裕， 再 到 近 来 网 络 熟议 的 冀 文 林 等 “ 秘书 五人组 ” ……近年“ 秘 书腐败 ” 现 象 引 人 关 主。作 为 领 导 干部 助 手 的 秘 书 ， 本应无权 无势 ， 却 为 何 能 成 为 一 莹人 眼 中 的 “ 二 号 首长 ” ， 堕 入腐 败 深 渊 ？
据 报道 ， “ 河北第 一秘 ” 李真在任秘 书期间作风就 不好 ， 对地
决 策 探 索２ ０ １ ４ １ ０ 上７ ５
Ｐ Ｒ Ａ Ｃ Ｔ Ｉ Ｃ Ｅ ｆ 实务 ｝ 警 示
位 比 自 己略 高 的 人 呼 来 喝 去 ， 甚 至 伪 造 与 中
央 领 导 合 影 挂在 办 公 室。 后 来 他 在 接 受 采 访 时说 ： “ 我做秘书时 ， 虽说 有人 管 ， 但 没 人 能监
【 专家观点 】
国家行 政 学 院教 授 汪 玉 凯说 ， 一 些 地 方和 部 门对 秘 书 的 选拔 任 用程 序 不规 范 。

他们结成 了紧密的利益联 盟 ，容不得 出现任 何缺
口，一上 发现蚁 穴 ，他们 就会 立即抢 险修 复 这 ｉ 就使得领 导和秘 书联手合 作 ．互 相保 护 ，形 成 了 错 综复杂 的关 系网络 ，没 有特殊 的 时机和证 据绝
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匿 ｉ 尊 孽
和谐视阈下我国党政机关 秘 书腐败 问题研 究
口 苏百荣
近年来 ，多位领 导干部 的腐 败案件 中都伴 有
判处 死刑 ，剥夺政治权利终 身： （ 二）利 用资源优势 ，进行贪 污受贿。
人们 之 所 以 “ 重 ” 领 导 的 秘 书 ，主 要 是 因 尊
（ ） 相 关 制 约 监 督 机 制 不 健 全 一
秘书腐 败行 为与我 国在渐 进式 改革过 程 中形 成的 “ 转轨体 制”是分 不开 的 。从 本质上 说 ，秘
书腐败是利用转轨 体制的漏洞而进行 的权 力寻租 。 改革初期 ，体制 上 、制 度上 、政策 上 、管 理上 等 各方 面存 在 的漏洞 为 秘书腐 败 提供 了气 候 条件 。
一
从诸 多腐败 案件 中还发 现 ，领导 秘书 的腐败
与其家庭 成员也 有一定关 系 。由于秘 书和 领导 的 特殊关系 ，一些秘 书家庭 成员就产生 了拜金 主义 、 享 乐主义 思想和严 重 的攀 比心 理 ，不 断追求 物质 享 受 ，认 为可 以摆脱 旧身 份和 面貌 了 ，进 而利用 秘 书批条 子 、盖章 子来换 取几 十万或几 百万 的钱 财 。有些秘 书家庭成 员干脆 指令秘 书通 过各种 手 段 、名 目收受 贿赂 ，在经 济上贪婪 无度 ，为家 庭

新 视 角
秘 书腐 败 行 为 的规 范 途 径 研 究
刘 立 莹
（ 津职业 大 学， 津 ３０ １） 天 天 ０ ４ ０
摘 要 ： 书腐 败是 当前我 国反 腐败 斗争领 域的 焦点之 一 。在 规 范秘 书行 为 的过 程 中 ， 书人 性 的正 面规 范能 够通过 秘 秘 文化 传统 的发扬 和道德 建设 的加 强使 秘 书做 到 自我 约束 ， 升 自身修 养 ； 提 制度 建设 和监 督 机 制 能够从 外界 规 范秘 书
政 府 管 理 人 员 严 重 超 编 ， 理 费 用 巨 大 浪 费 ， 秀 人 才 壅 塞 管 优
的内在 自我控制 形式应 该 是 ： 书 个 体对 自己的价 值 观 、 秘 需 求 和爱好 的深刻认 识 ， 以及 这些 价 值 观 、 求 和爱 好 与他 人 需
的价 值 观 、 求 和 爱 好 之 问 的 关 系 的 深 刻 的 认 识 。 需 其 次 ， 对 于 秘 书 工 作 环 境 中 的 道 德 约 束 来 讲 ， 人 道 相 个 德 责 任 的 实 现 也 具 有 很 重 要 的 意 义 。 道 德 责 任 不 可 能 局 限
病， 对现代 中国社会 发挥 着 不 良的作 用 ， 促 使处 在 转 型期 它 的 中国社会 以官职 的高低 来评 价一个 人 的事业 成败 ， 以官 职 的高低来 决定 一个 人 的政 治地 位与福 利待 遇 ， 以权力 的大小 来 衡量一 个人 的工作 能 力 和成 果 ， 而造 成 政府 职 能 超度 ， 进
的 言行 ， 正 工 作 偏 差 。 内 外 双 方 互 相 依 存 、 相 支 撑 ， 而达 到 预 防 和 惩 治 秘 书 腐 败 的 目的 。 纠 互 从
关 键 词 ： 书 腐 败 ；规 范 人 性 ； 自律 ；制 度 建 设 ； 监 督 机 制 秘

歹， 甚至违法犯罪， 成为腐败分子， 严重损 定配备秘书。 因此 ， 只有居于较高位置 的地方或者部门主要领
害了党和政府 的良好形象， 严重 影响了党、 政府和人民群众 之 导才能配备秘书， 而这些地方和部 门的主要领导拥有较 为广泛
间的 关 系 ， 给 国家 和 社 会 带 来 了重 大 损 害 ， 成 为 我 国反 腐 倡廉 的职 务 权 力 ， 社会 各 界人 士有 求 于 他们 的人 并 不 在 少 数 。 有 的 建设 过 程 中亟待 解 决 的 问题 。 请求 领 导参 加 典 礼仪 式 ， 有 的请 求 领导 就相 关 问题 予 以批 复 ，
秘书腐败问题一般分为两类情形， 有的人在担任秘书职务 有的请求领导前往调查研究以推动本地本单位工作， 有的请求
有 的请 求 领 导 题 词 等 等 ， 不 一而 足 。 在 上 述 期间便 已经变质、 违纪违法而被绳之以法， 而有 的人在担任秘 向领 导反 映 问题 ， 书职 务期 间并未 违 纪 违法 ， 而是 在 担任 领 导 岗位 之 后逐 步 走 向 人 员请 求 领 导 办 事 之 时 ， 在 通 常 情 况 下， 其愿望能否达成 ， 关
进程 的推进 ， 更多的腐败分子被查处， 其中秘书腐败的现象也 官卖 官、 权色交 易， 或者 明示、 暗示家 属违法乱 纪， 或者和社
引起人们 的高度重视 。 党的十八大 以来查处的党政领导干部腐 会上的黑恶势力相互勾结残害百姓， 秘书腐败的表现形式多种 败 案件之中， 有相 当一部分案件牵涉秘书腐败问题 。 作为领导 多样 。 干 部的 “ 身边 ’ ， 极少数贪腐秘 书不仅没有发挥其应 有的为 第一， 利用秘 书职务便利人为为其他办事人员设置 门槛，
秘书腐败的表现形式

最新整理论预防党政秘书腐败之对策论预防党政秘书腐败之对策近年来查处的党政领导干部腐败案中，有相当一部分牵扯出秘书腐败问题。

“拔出萝卜带出泥”，作为领导干部的“身边人”，一些党政机关秘书不仅没有尽职尽责，做好份内之事，发挥对领导应有的参谋、助手之责，反而利用自己的特殊身份和掌握的信息资源优势干着违法乱纪，甚至腐败犯罪的勾当。

严重损害了党和政府的形象，影响领导之间、领导与群众之间的关系，给国家和社会带来了严重的危害，已成为我国反腐倡廉进程中亟需解决的问题。

中央及地方各党政机关要统一认识，从提高思想认识水平、秘书整体素质及制度建设等方面着手，预防党政秘书腐败。

一、正本清源，形成预防党政秘书腐败的内在自律机制剖析一些领导秘书蜕变为腐败分子的轨迹可以清楚地看到，他们大都是因为自我认识不清、放松学习、忽视修养致使思想、道德、政治等方面出了问题而开始的。

也就是说，缺乏自律才是秘书腐败的根源。

⒈加强学习，提高党政秘书整体素养。

古语有云：“人可以一生不仕，但不可一日无德。

”中国自古以来就有着好的道德基础。

在我国历史上，有信仰、有约束、有骨气的秘书甚多，如：不怕得罪皇帝的北魏秘书古弼、不卖论取官的范缜、以清白遗子孙的南朝秘书徐勉、公清若水的赵轨、孜孜以匡谏为已任的李绛。

他们不仅功底深厚，见多识广，具备卓越的辅政才能，而且不贪不渎，埋名幕后。

正因为如此，他们不仅受到了器重，且受到后人尤其是世代秘书（幕僚）的敬仰。

在xxxx历史上，以道德文章卓著的秘书也大有人在。

且不说一些党政领导人曾担任过党政秘书，就拿长期担任毛泽东秘书的田家英来说，就是一位有才有德的秘书典范人物。

他在秘书岗位上工作长达十八年之久，把自己的学识、心血乃至生命奉献给其挚爱的秘书事业。

他不仅学习文史知识，而且学习政治、管理、法学、农业经济知识，熟读马列著作，精研毛泽东著作。

在学习中，其道德觉悟、道德水准也随之不断提升。

这从他的诗词与章刻中即可窥一斑。

他一直把林则徐的两句话当作座右铭：“苟利国家生死以，敢因祸福避趋之！”这表明他深深地意识到，党政秘书应当把秘书职业、个人命运与国家利益相联系，不能把党政秘书职业看作是接近领导（实际上是接近权力核心）、投机钻营的路子，而应看作是为国奉献、为党奉献、为民奉献的机会。

“秘书腐败”的管理学思考
朱允卫
【期刊名称】《胜利油田党校学报》
【年(卷),期】2004(017)002
【摘 要】“秘书腐败”是当前我国反腐败斗争领域的焦点之一。从管理学角度看，
在我国国家行政管理体系中，秘书不是“官”，本身只有很小的职权，但由于其所
处的特殊地位，秘书往往拥有相当大的影响领导决策的权力。一旦这种权力使用失
范，就容易导致“秘书腐败”。“秘书腐败”是由多方面原因造成的，往往具有一
些显著的特点，并带来较为恶劣的社会影响。为此，必须坚决采取有效措施加以治
理与防范。

【总页数】3页(P86-88)
【作 者】朱允卫
【作者单位】浙江大学管理学院，浙江杭州310029
【正文语种】中 文
【中图分类】D630.9
【相关文献】
1.新时期"秘书腐败"现象思考2.我国官员秘书腐败问题的思考3.对"秘书腐败"现象
的思考4.对"秘书腐败"现象的思考5.预防党政秘书腐败之立法思考

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叫停秘书腐败必须让权力在阳光下运行在中国的各级各类官场，秘书这个职位似乎早已超越现行的科层设置，而成为一种十分独特的政治现象。

秘书“腐败”虽在中国庞大的秘书群体中还是极少数，但正如有媒体评论称，秘书一旦出事，就是大事。

那么，我们应该如何防范这种“大事”的发生呢？堵住秘书腐败的源头中共十八大以来，中央多次对秘书配备提出要求。

去年6月25日的中央政治局专门会议提出，“统筹制定领导干部秘书配备标准”。

十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》要求，“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准违规配备秘书”。

国家某部委领导秘书对记者说，高层领导秘书的能量远没有外界所说的那么大。

“我们不可能代替领导做决定。

比如有人来京拜访领导，我们都是先汇报，见还是不见，都是领导自己决定。

如果该见的没见到，不该见的反被我们引见了，那么就会给领导留下不好的印象，时间长了就是拿自己的仕途冒险”。

对于秘书的操守，1986年的《关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》要求，“秘书工作人员协助领导同志处理问题，必须实事求是，公道正派。

秘书工作人员不得违背组织原则插手人事问题。

”。

但与国家高层领导对秘书的严格要求相比，一些地方领导的秘书不仅表现得有所依仗、有恃无恐，甚至成为“权力掮客”、“贪腐掮客”。

最典型的是“河北第一秘”李真。

如果在一种非正常的环境中，秘书们自然而然都学到了一门新的秘而不宣的“秘书学”：不是为领导安排日常工作、写稿子与及时提供资讯，而是如何把领导的权力更大化，为领导和家人，也顺便为自己捞取最大的利益。

有的秘书似乎从上任的第一天起，就抱定不对国家、党和人民的利益负责，而只对领导和领导的家人忠心耿耿。

这样的秘书，即便犯罪了，有的领导也会百般包庇、听之任之，继续任用不说，还能不停升职。

政企分开挤压秘书谋利空间“秘书帮”现象极其不正常，河北第一秘”李真、“上海第一秘”秦裕、海南省原副省长冀文林、四川省原省人大常委会副主任郭永祥、中石油集团原副总经理李华林的垮台暴露出只不过冰山一角而已。

警惕领导秘书的“权力掮客”现象作者：李剑峰来源：《山东青年》2019年第05期近年来，在一些大案要案的腐败链条中，频现权力掮客身影。

日前据报道，湖南多名领导干部因“提篮子”被追责，轻则受到党纪政纪处分，重则被“双开”，移送司法机关依法处理。

“提篮子”是湖南方言，是指利用领导干部职权或职务上的影响，在公共资源交易、房地产开发、行政审批、国有资产经营管理、金融财政项目资金分配等领域，充当中介，居中斡旋，为他人获取利益、谋求私利的行为。

比如，武岗市原市委副书记彭嘉明利用其职务的便利，为肖某某等14人在工程项目发包等方面谋取利益，直接或通过其侄子收受他人财物共250万余元。

说白了，就是一些干部利用手中的權力做“掮客”，与有所求的人形成利益关系，以居中斡旋的姿态为他人获取利益，为其“提篮子”，从中获得好处，从而达到“空手套白狼”的效果。

反观近些年来的反腐败斗争，已陆续揭露了一些“提篮子”式的“权力掮客”，毫无疑问，这就是腐败的一种形式、一种生态。

随着反腐败斗争的深入，使得那些以权谋私者采取更加隐蔽的手法捞取不义之财，于是“提篮子”式的腐败也就更多出现了。

“提篮子”的干部，尽管也是在以权谋私，但他自己可以不出面，而是让亲朋好友代为进行，从而便于逃避监督。

这其中不乏高级干部“秘书”的身影，如“河北第一秘”李真、“上海第一秘”秦裕等。

十八大以来查处的高官中，海南省原副省长冀文林、四川省原省人大常委会副主任郭永祥、中石油集团原副总经理李华林都曾担任过同一位高官的秘书。

有材料显示，“提篮子”主要表现形式：领导干部的亲属子女以及秘书等接受企业主的请托，“穿针引线”、斡旋受贿;或是假借其他企业名义承揽工程，然后转手出让谋利;或是领导干部的秘书打着领导的旗号与商人私下勾结，谋求私利，进行利益交换。

表面看起来，该领导干部手未沾、身未涉，似乎干净得很，但是那些出头的、兜转的，所依仗的仍然是领导干部手中的权力，依托的仍然是那张影影绰绰的关系网。

秘书腐败的职业特性与职业成因Ξ徐忠献(嘉兴学院,浙江嘉兴314001)摘　要:秘书腐败的职业特性主要是由秘书所处的特殊身份地位和工作特性决定的,具体表现为:秘书腐败多为公共权力执行过程中的腐败,经常盗用领导权、决策权与执行权共同致腐,更具隐蔽性,且具有一定的客观性。

秘书腐败的主要职业性成因是秘书职业机制的不健全,遏制秘书腐败的有效途径是走秘书职业化之路。

关键词:秘书;腐败;职业;特性;成因。

　中图分类号:F 931.46Abstract :T he vocati onal idi o syncrasy of secretary co rrup ti on is deter m ined by the particular po siti on and w o rk ing specialty of secretary ,w h ich is p resented as fo llow s :secretary co rrup ti on is ch iefly co rrup 2ti on in public autho rity executi on and results from the usualm isapp rop riati on of the righ ts of leading ,de 2cisi on 2m ak ing and executing .It is mo re concealing and som ew hat i m personal.T he m ain p rofessi onal cause of its fo r m ati on is the non 2perfecti on of secretary vocati onalm echanis m ,the effective m eans to p re 2vent secretary co rrup ti on is to realize secretary p rofessi onalis m .Key words :secretary ;co rrup ti on ;vocati on ;idi o syncrasy ;cause of fo r m ati on .　CLC :F 931.46文献标识码:A .　文章编号:1671-3079(2001)06-0054-(04) 腐败作为侵害人类社会健康机体的毒瘤,其产生的机理与呈现的特性均相当复杂,故而也成为人类社会十分难以根治的顽疾。

贿 。其 权 势 由 此 可 见 一 斑 。 李 真 为 什 么 爬 得 那 么 快 ？３ 岁 就 登 上 权 力 很 大 、 众 目睽 睽 的 省 ８
国税 局局 长这个 正厅 级领 导 岗位 ？ 为什么 有那 么多 的领导 给他 行贿 送礼 ？其 实 ，李 真没 有什 么特殊 的本 领和 才干 ，是秘 书这 个特 殊 的 位 置给 了他 特 权 和 大肆 进 行 受贿 的 “ 利 ” 。人 们尊 重 领 导 的秘 便 书 ，关 键是 因为 他们 在领导 身边 Ｔ作 ，与 领导有 一种 特殊 的关 系 ， 多数人 抱有 得罪 不起 的态度 。虽 然看 起来 这些秘 书手 中没 有权力 ， 但他们 “ 狐假 虎威” ，凭借领 导 的威 望和影 响为所 欲为 。 秘 书 权 力 腐 败 的 表 现 从 理论 上分析 ，权 力 的腐 败 表现 为权力 的非 责任 化和 权力 的权 利化 。权力 与 责 任是 相 统 一 的 ，权力 又是 以责任 为 中心 的 。一 方 面 ，不 承担责 任无 须赋 予权力 ，另一方 面 ，没有 责任 的权力 必然 是 滥 用权 力 ，从 而会 导致权 力 的腐败 。另 外 ，掌权 者把公 共权 力作 为 私 人资本 ，以满足 个人不 断膨 胀 的私欲 ，这 实质 上就是 权力 的权 利 化 的表 现形式 。秘 书权力 的腐 败也 离不 开权 力的非 责任 化和 权力 的 权 利化 。常在 领导 身边工 作 的秘 书 ，容 易将 领导授 权扩 大化 或借 用
一
、
的本 职Ｔ作 ，转化 为职业 特权 。这 种职业 特 权 ，是 指超 出职业 规 范 的规 定 ，利用 职业 之便实 施对 他人 的控 制能 力 ，从 而导 致职 位权 力 的腐败 。 二 、秘 书 权 力 腐 败 成 因 的 客 观 分 析 导 致 秘 书 权 力 腐 败 的 原 因 ，有 主 观 也 有 客 观 原 因 。 主 观 方 面 主 要 指 秘 书 人 员 没 有 改 造 好 自 己 的 思 想 ，放 松 了 对 自己 人 生 观 、世 界 观 的继 续改 造 ，放松 了廉 洁 自律的 约束 ，本 文主要 从客 观方 面加 以 具 体分 析。 １ 由于秘 书处 于 特殊 地 位 ，以 成为 不 法分 子扣 拢 、腐 蚀领 导 、 干部 的一个 突破 口 有 些 不法分 子深 知 ，秘书 特别 是秘 书骨ｆ 和领 导 的贴 身秘 书 ，都 是领 导 的 “ 臣 ” ，没 有他 们铺路 ，直 接接 触领 近 导 是 很 困 难 的 ， 如 果 把 秘 书 托 住 了 ， 在 一 定 程 度 上 就 抱 住 了 领 导 的 大 腿 ，所 以这 些人 就首 先把 秘 书作 为 “ 物” ，千方 百计 地在 他们 猎 身 上 打 缺 口。 ２ 、当前 ，我 国秘 书 的角 色依 然足 “ ” “ 官 职” 不分 ，社会 、 领 导 乃 至 秘 书 自 身 都 往 往 把 秘 书 视 作 “ ” ， 而 且 是 更 实 用 的 官 “ ” 。 就 像 李 真 ， 即便 担 任 省 圈 税 局 局 长 时 ， 也 没 有 放 弃 “ 北 官 河 第 一 秘 ” 的 角 色 ， 而 是 不 失 实 机 的 加 以 利 用 。 秘 书 角 色 失 控 的 直 接 后果 是权 力分 解 的不合理 、权 力界 限 和责任 的不 明确 以及权 力监 督 目标 的 不 确 定 。 ３ 、监 督机 制 的 缺乏 导致 秘 书权 力 的失 控 。 由于 “ ” “ ” 官 职 不 分 ，秘 书 的 角 色 弹 性 很 大 ， 即 町 非 官 非 职 ， 又 可 亦 官 亦 职 ，秘 书 的权 力也 就变 得虚 实不分 ，有 时看 起来很 虚 ，但 用起来 又很 实 ，有 时看 起来 很实 ，但 细究起 来很 虚 。这种 职位 和权力 状况 ，使 得秘 书 的权 力失 去 了监控 ，而且 目前 也难 以监督 。在我 国的政 治体 制 中 ， 给 秘 书弄 权 留 出 的空 白太大 了 ，使擅 长 弄 权 的秘 书 就 有 了用 武之 地 ，而且 比起 领导来 ，他 们更 适合 也更 自由地 按 照 Ａ己的意 愿释放 能 量 、滥 用 权 力 ，从 中 捞 取 好 处 和 非 法 利 益 。 而 且 ，秘 书 往 往 只 对 其领 导负 责 ，对 秘 书的监 督是 上下级 的行 政监督 。对于进 退一 致 、 利益 与共 的领导 和秘 书来 说 ，这 样 的监督 无疑 是形 同虚设 。再 者 ， 这种监 督失 控还 易为 其领 导所利 用 ，因为 与秘 书相 比 ，他 们处 于相 对 复 杂 的 监 督 下 ，一 些 难 办 的 事 交 给 秘 书 去 处 来自 无 疑 会 “ 全 ” 得 安

我国官员秘书腐败问题的思考作者：高秋云来源：《卷宗》2013年第08期摘要：目前，腐败已经成为严重的社会问题，其中，秘书腐败已经成为中国官僚腐败的一个重要内容，给社会带来极大的危害，引起全社会强烈反响。

本文在这种情况下，首先对我国官员秘书腐败的特点进行了简单的介绍，然后对如何扭转秘书腐败问题提出了自己的建议，具有一定的借鉴意义。

关键字：官员；秘书；腐败1 前言近年以来，涉及各级领导干部的案件频发，其中腐败案件居多。

在领导干部贪腐案件发生的背后，领导秘书的腐败现象也变的越发明显及普遍。

秘书为领导者周围非常重要的工作人员，具备一定的权力及地位，借助自身所具备的权力及资料开展相应的腐败行为，造成了比较恶劣的社会影响。

因此，如何有效解决秘书腐败问题，已成为当前和今后一个时期社会普遍关注的问题。

笔者结合自身实际教学工作，在本文中介绍了我国官员秘书腐败的主要特点，然后在此基础上对如何扭转秘书腐败问题提出了自己的建议，具有一定的借鉴意义。

2 扭转我国官员秘书腐败问题的策略建议2.1 我国官员秘书腐败的特点1、隐藏性众所周知，秘书在我国是领导干部的参谋者、辅助者，按照行政权力来讲，并没有实际权力。

但作为领导身边的亲密接触人员，便具备了较多的隐性权力，呈现了非常明显的隐蔽性，通常情况下隐蔽权利往往和级别存在非常紧密的联系，秘书能够借助掌握的隐性权力实施违法活动。

同时部分领导从下放权力环节之内，没有进行科学合理的监管，在发现问题之后同样没有对其进行有效的惩治，造成了秘书越发肆无忌惮，借助不同的途径实施违法活动。

2、共享性秘书与领导的关系一般都十分紧密，他们对领导的行事风格、工作作风十分熟悉，能够经常性的参与领导事务。

于是，秘书和领导通常情况下能够产生非常紧密的人身依附关系。

从秘书腐败案之内，秘书与领导协同作案的情况非常普遍。

从本质上来说，领导是决策者，秘书是执行者，二者相互联系、相互依托，这就导致了在一定程度上领导和秘书进行相互利用和保护。

2021·04收稿日期：2020-09-15基金项目：国家社科基金西部项目“新形势下地方治理现代化路径与政策研究”（19XKS005）作者简介：董鹏鹏（1981—），男，山东宁阳人，中共贵阳市委党校党史党建教研部副教授，硕士，研究方向为执政党建设、政府治理；李香钻（1981—），男，山东成武人，中国政协杂志社采编部副主任，硕士，研究方向为政党制度、统战理论。

摘要：近年来，党政秘书腐败现象日益引人关注，折射出反腐败斗争的严峻复杂形势。

党政秘书腐败是公共权力腐败的一种典型表现，具有隐蔽性和欺骗性、关联性和依附性以及极大的政治和经济危害性等鲜明特征。

党政秘书腐败的存在与政治文化的不良因素、秘书人员自身的修养欠缺和秘书管理制度的缺失有着直接的关系。

治理秘书腐败问题，需要提升秘书群体的职业素养，完善秘书管理的程序、规则，也需要培育参与型的公民文化氛围。

关键词：党政秘书；腐败；特征；治理路径中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：2095-7017(2021)04-0036-06当前我国党政秘书腐败的特征、成因与治理路径董鹏鹏1，李香钻2（1.中共贵阳市委党校党史党建教研部，贵州贵阳550001；2.中国政协杂志社北京100811）党的十八大以来，党中央强力正风肃纪，推进全面从严治党，取得了反腐败斗争的压倒性胜利。

在查处的一系列案件尤其是“落马老虎”案件中，往往“拔出萝卜带出泥”，牵出党政秘书腐败，从一个侧面折射出反腐败斗争严峻复杂的形势。

党政秘书腐败（以下简称秘书腐败）现象日益引起人们关注。

其腐败成因、腐败方式等也有着不同以往的新特点。

鉴于秘书在我国政治体系中的特殊性，研究党政秘书腐败现象，探索其成因和治理路径，对推动反腐败斗争精准发力、不断深入，对建设社会主义政治文明乃至推进治理体系和治理能力现代化都有着重要的理论和现实意义。

一、秘书腐败的特征及其危害在中国的政治语境里，党政秘书本意是指在党政机关“辅助领导层或领导个人履行职责并办理文书档案、来信来访、会务工作以及其他日常行政、事务工作的人员，是领导的参谋和助手”[1]。

领导的秘书违纪违法的表现、原因与对策◆冯毅秘书工作是一个很重要也颇为人看重、青睐的工作,秘书的工作与领导的工作息息相关,其作用发挥得如何,不仅直接影响秘书自身和领导的形象,而且关系到领导机关工作的质量与效率,关系到党的路线、方针、政策能否真正得到贯彻执行,在我国进入改革、开放和建立社会主义市场经济体制的新时期尤其是这样。

秘书队伍总的来说主流是好的,绝大多数同志是勤勤恳恳、兢兢业业、廉洁奉公的。

但也应该看到在少数秘书身上存在着这样或那样的问题,尤其是通过陈希同严重问题和王宝森犯罪案件,发现了一些秘书存在着严重违纪违法问题,问题之严重,影响之恶劣,使人触目惊心。

为什么会出现这样的问题,如何进一步加强秘书队伍的建设,这是值得认真思考和研究的。

一、领导的秘书违纪违法的主要表现少数领导的秘书违纪违法表现在多方面,现将主要情况概括如下:1、利用领导人的权威和自己的特殊工作条件,越权行事领导的秘书整天在领导同志身边,多重要的文件都能看,多庄重的场合也能出现,受人尊重,使人羡慕。

然而有些秘书并不满足于此,他们发号施令、独断专行、盛气凌人、趾高气扬、不可一世。

原北京市副市长王宝森的秘书阎振利就是这样的一个人。

1993年初,阎振利任北京市财政局预算处副处长,他事先不经过处长、局长同意,自己决定拨款150万元给各区县财政局配计算机,当时未办。

后来阎振利调到市政府当秘书,多次对市财政局的同志说:“给各区县配备计算机这项工作,不管我在还是不在,都要进行下去。

”市财政局一拖再拖,最后没办法,只好拨了5万元了结此事。

给各区县财政局配计算机是件大事,既没有领导批示,也没有文件规定,完全是阎振利自作主张。

阎振利作为一个副处长、一个市政府领导的秘书决定此事,就是他越权行为的一次暴露。

2、利用自己与领导的特殊关系,假公济私,为自己和亲属谋取非法利益阎振利为何自作主张给各区县财政局买计算机呢?原因是阎振利办了一个私营企业———华科电脑公司门市部。

秘书参谋如何在反腐倡廉中发挥作用反腐倡廉是关系到国家稳定的和事业兴衰的大事，是管理工作的重要内容。

古往今来，各朝历代都有因奸臣贪官蒙诱而臭名昭著的皇帝，秦有赵高指鹿为马，撺掇秦二世夺扶苏之位，秦二世更是在其上位后荒淫无度；东汉灵帝，宠幸十常侍，导致黄巾之乱；蜀汉刘禅，扶不起的阿斗，宠幸黄皓，为司马昭把持朝政的魏国所灭。

秘书在反腐倡廉中的参谋作用主要体现在监督、提醒、拾补、规劝，促进领导正身洁行、严于律己、廉明行政的参谋活动中。

古代皇帝的冠冕两侧挂有充耳，充耳挂在耳边，走起路来一晃一晃，意思是提醒戴冠的人勿听信谗言，“充耳不闻”一语，就是由此而来，这是古代上层推行廉政的具体表示。

要做到反腐倡廉不仅要不听谗言还要听得进忠言，而在当今的管理体系中秘书就要做到多说忠言，多做廉洁参谋。

秘书参谋要再领导反腐倡廉中发挥作用应做到：第一，坚定信仰的参谋方法。

在我国，各级领导都应具有坚定你的无产阶级信仰，遵循为人民服务的根本宗旨。

这点在理解上是不难的，但在具体的社会各种利益驱动和物欲诱惑下，不少人口头将信仰，行动上讲私利；口头上讲公仆，行动上却是人民的老爷。

秘书作为领导的近手，在此方面应该充分的发挥参谋作用。

第二，依法涌泉的参谋方法。

领导的权利应该是人民通过法定程序授予的。

领导人使用权力必须受到人民的法律制约，秘书除了要在决策、管理等方面辅助领导者科学用权外，还应在依法用权，杜绝以权谋私方面发挥好参谋作用，一旦发现领导的不良倾向，要坚决规劝，晓以利害。

第三，律己洁行的参谋方法。

领导者严于律己、正身洁行对廉政建设能起到极佳的表率作用，秘书一是要建议领导者反腐倡廉从领导机关抓起，从自己做起，并严格实行民主主义；而是在发现领导稍有放松时秘书应立即提醒领导者遵守纪法，带头廉政。

第四，反腐从严的参谋方法。

所谓反腐从严是针对惩治腐败斗争中说情、包庇、层层保护的现象而言。

有的腐败分子凭借能够长期营造的关系网对抗法律，从种种保护伞下溜掉。

羊” 。试想 ， 如果 领导 廉 洁 自律 ， 然影 响秘 书作 风 必 正派 。 如果 领导 乐于腐 败 ， 必然导 致秘 书腐 败 。 （ ） 三 共享性 秘 书作 为领 导 的左膀 右 臂 ，常 常参 与 领导 的
政 治事务 。 熟悉 领 导的行 为作 风 。 书与 领导往 往 秘
就越 大 ， 秘书 就利用权 力谋 取私 利 。 还有 领导 在下
放权 力 过 程 中 ， 有 大量 放 权 ， 任 自由 ， 有 尽 只 放 没
到监 督 作用 ， 现秘 书腐 败也 没有 批评 和教 育 ， 发 使
秘 书胆 子越来越 大 ， 贪得 无厌 ， 通过 各 种名 目收受 贿赂。
度 追求 物质 化 导致 的 。由于秘 书跟领 导关 系特殊 ，
（ ） 一 相关机 制体 制不 健全
改 革 初期 ．体制 和政 策 等各 方 面存 在 的漏 洞 为秘 书腐 败 提供 了气 候条 件 。一 是 由于改 革是 循 序 渐进 的过 程 ， 旧体 制不 能 立刻 消失 。 体 制逐 步 新 建 立 和 完善 ，在 破 和立 的过 程 中就会 发生 磨擦 和 碰撞 ， 出现某 种 空 隙或无 序状 态 ； 是 不 同领域 的 二 改 革难 以完 全 同时 到位 ，这 样在 社 会管 理 方 面就 会 造 成 严重 的滞 后 或漏 洞 。秘 书借 助 了改 革 的漏 洞， 利用权力进行 寻租 ； 三是 改革过程 中的许多措施 具 有过渡性 ， 的是不得 已而为之 ， 有 其本身 就存在明
（ ） 二 辅助 性
二 、 员秘书 腐败 的原 因分析 官
一
个无 职无 权 的秘 书 ． 为何 有 如此 大 的神 通 ，
并 能独 自掀起 一 波又 一波 的腐 败 浪潮 ，甚至 直 接 影 响领导 决策 的正 确 实施 ， 还影 响领导 之 间 、 导 领

秘书腐败现象解析作者：李晓君尤嘉来源：《党史博采·理论版》2008年第10期腐败是侵害人类社会健康的毒瘤，党的十六大报告中明确指出：坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大的政治任务。

最近几年，秘书腐败事件一再发生，令人触目惊心，因此，必须尽快从源头上预防和解决秘书腐败问题。

一、秘书腐败现象的表现形式我们且看下面一则报道，内容是部分受到查处的高级领导干部及其秘书犯罪的事实：陈健，北京市原市委书记陈希同的秘书，受贿人民币40.9万元，被处有期徒刑15年；闫振利，北京市原副市长王宝森的秘书，贪污人民币1万元，被处有期徒刑7年：段爱华，北京市人大常委会原副主任铁英的秘书，受贿人民币5．6万元，被处有期徒刑5年；何世平，北京市原副市长黄超的秘书，受贿人民币24.3万元，被处有期徒刑16年。

最近几年，秘书腐败案件时有发生，且多为贪污、受贿等经济犯罪，纵览这些案件，它们带有一定的共性。

秘书腐败也是国家公共权力的腐败，它呈现出明显的职业特性：首先表现为公共权力执行过程中的腐败。

秘书腐败往往是利用手中所掌握的对公共权力的执行权，进行权权互用、权财交换、谋取私利，这是一种表现相当典型的公共权力执行过程中的腐败。

秘书腐败．其次表现为盗用领导权。

秘书与领导在工作范围上是有着明确分工的，领导是决策者，秘书只能参与和辅助决策，是“只谋而不断”，可是在实际工作中秘书往往会出于各种目的，使用领导的权力。

秘书腐败的第三种表现形式为决策权与执行权共同致腐。

秘书腐败与领导腐败是连体怪胎，一个腐败的领导身后，往往隐藏着一个腐败的秘书群体。

二、秘书腐败的职业性成因秘书腐败呈现出来的职业特性，说明秘书职业机制的不健全，是秘书腐败的根本原因。

第一，秘书的选拔程序不规范，领导者可以随意选拔秘书，致使秘书人员素质高低差距很大，工作质量不稳定，腐败现象屡屡发生。

目前我国选拔秘书的主要依据是1993年10月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》、1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》和《国家职业教育技能鉴定规范(秘书)》等行政法规，但这些规定对秘书人员的工作性质、任职资格等都没有明确的规定，加之社会对秘书专业认识不足，导致秘书选拔有着极大的随意性，极不规范。

新时代下党政秘书腐败的文化治理作者：丁知平来源：《管理观察》2018年第26期摘要：党政秘书腐败，是腐败现象的特定表现形态。

治理党政秘书腐败，既是党和国家反腐新常态的重点领域，也是推进依法治国、提升国家治理能力的重要抓手。

研究党政秘书腐败的成因不应局限于狭隘范围，而应置于国家治理体系和社会视野来考察。

关键词：党政秘书腐败文化成因文化治理中图分类号：D262.2 文献标识码：A在当代中国，秘书机构及其人员广泛分布于各级组织体系内部，是中国政治结构的重要组成部分，是连接党和政府与人民群众、领导机关与下级机关的桥梁，是协调部门之间的纽带。

党政秘书在党和国家治理体系中充当着领导参谋、助手和事务工作者的“服务角色”，其本身并不拥有决策权。

但近年来，中国党政系统的秘书岗位却成为重要的公共话题，一些高层党政要员的专职秘书，尤其是秘书长因滥用权力、腐败渎职等被查处，为社会舆论所诟病。

虽然涉及腐败的秘书只是极少数，但腐败产生的恶劣影响和严重危害不容忽视。

治理秘书腐败，既是深化反腐败斗争工作、提升党和国家治理能力的应有之义，也是全面推进依规治党、依法治国、建设社会主义法治国家必须正视的现实问题。

1 党政秘书腐败的现状分析党的十八大以来，在党中央持续展开“打虎”“拍蝇”“猎狐”反腐行动中，秘书群体成了腐败的“重灾区”，领导干部身边的“秘书腐败”正在逐渐显露。

当前的党政秘书腐败呈现几个特点，一是党政秘书腐败涉及领域较广，人数较多；二是地方党委、政府被查处的秘书腐败主要集中于省、市层次，县级及以下基层报道较少；三是腐败人数存在明显地区差异；四是党政秘书腐败案例中担任秘书长职务的高层秘书较多；五是党政秘书腐败类型涉及领导者违规使用秘书、秘书自身违纪违法犯罪，曾任秘书或秘书长的高官被查处等。

由此可见，秘书政治已经成为滋生腐败大案、窝案的土壤，容易造成公私不分、权力运用私人化、私密化等诸多问题。

作为领导身边工作人员的秘书群体，已成为利用隐性职权或独特优势进行腐败犯罪的高危人群。