形势与政策

形势政策论文
学院：土木建筑学院
班级：土木工程
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《美国“回归亚洲”战略会给中国带来哪些挑战？中国又该
如何应对？》
摘要：美国宣布重返亚洲，无疑给中国从各方面带来了严峻的挑战，使中国在处
理国内外事务上的压力加大，对正处在蓬勃发展阶段的中国而言，无论从哪一方
面都应该妥善对待，认真处理。
关键词：美国 中国 发展 政治 军事

引言：美国作为当今世界上唯一的超级大国，一直从自己的政治，经济，军事，
文化等各方面影响改变甚至是塑造者国际局势；近年来，中国的迅速崛起使美国
的霸权格局受到了一定的影响；自奥巴马上台以来，美国就先后多次明确其将重
返亚洲；对于一直在亚洲保持着巨大影响力与主导权的美国而言，美国在亚洲的
存在，对中国的崛起将不可避免地形成某些挑战。
美国重返亚洲是其政策回归的产物，其实质是试图继续维护美国在亚太地区
的战略“主导权”。 美国从未离开过亚洲，就美国全球军事部署而言，亚洲一
直占有重要地位，东亚存在美国重要的战略盟友。作为世界上唯一的“超级大
国”，美国存在一种“战略焦虑症”。随着亚洲新兴大国的不断崛起，美国一直
存在被“逐出亚洲”的忧虑。因此，从整体上看，美国重返亚洲是试图继续维护
其在亚太地区的战略“主导权”。

（一）美国重返亚洲的动机
美国亚洲研究所将美国重返亚洲概括为五大原因：一是亚洲经济强劲复
苏；二是中国崛起，亚洲格局改变；三是亚洲地区组织得到发展；四是亚洲存在
诸多传统安全挑战；五是非传统安全威胁。这是自“9.11”事件以来美国重新将
传统安全挑战置于非传统安全威胁之前，因此，重返亚洲可以看作是美国传统安
全战略的回归。美国认为目前最大的中长期国际战略压力来自亚太地区的“崛起
中大国”，而随着东亚的力量变更，东亚地区秩序的不稳定性可能对美国造成长
期的战略压力。因此，如何防范“对手大国”的崛起自然成了美国战略关注的重
心。由于中国的崛起在亚太最为突出，自然成为其防范的首要目标。

美国重返亚洲，注重大国协调，试图发展“多伙伴”关系。它在巩固地
区内日本、韩国等传统盟友关系同时，主动与新兴大国开展双边和多边对话合作，
如提升美中关系、深化美印关系；改变布什时期消极观望态度，强化与东盟的关
系；并且发挥“巧实力”，对朝鲜和缅甸推行接触政策。表面上看，美国是在权
衡各方利益的基础上，试图达到亚洲发展机遇“共享”的目的。而其深层用意则
是在亚洲多边均势的作用下，创建由美国主导的地区安全机制，确保在亚洲大陆
不要出现一个挑战或与美国对抗的区域性组织或国家。而其重中之重就是消减中
国在地区内的影响力。这一切表明，美国重返亚洲的主要意图，其实是在巩固同
盟关系的基础上，拉拢中国周边国家，从战略上实现对中国的牵制，从而继续维
护其在亚洲的既得利益。

(二）美国重返亚洲的策略
美国对外战略的变化与其总体实力变化密切相关，它往往在动机与能力
上达成一种妥协。奥巴马政府提出的“巧实力”理念为美国重返亚太提供了一种
务实的战略选择。“巧实力”一词最早是由苏珊尼.诺瑟于2004年在《巧实力》
一文中提出的。“巧实力”强调综合运用“软实力”与“硬实力”，巧妙地利用
一切国际资源和力量来实现美国的战略目标，维护美国的国家利益(注5)。约瑟
夫.奈也认为，要将美国的经济实力和军事实力等“硬实力”与社会政治制度、
意识形态和价值观等“软实力”巧妙结合起来形成“巧实力”。美国国务卿希拉
里在诠释美国的“巧实力”外交时认为，要灵巧地运用美国所能支配的所有政策
工具，如外交、经济、军事、政治、法律和文化等手段，恢复美国的全球领导力。
受金融危机和全球战线过长的影响，美国重返亚洲在策略上必须有所取舍。美国
的做法是基于地区制衡的前提下，交替使用离岸平衡战略与选择性介入战略，以
保持战略的灵活性和综合性。东亚作为美国重返亚洲的重点，美国将在适度超脱
的情况下继续介入，试图通过低成本运作的方式，借助于地区危机和争端，使东
亚处于一种“次冷战”状态，从而坐收渔翁之利，保持美国的特殊影响力和制衡
能力。这一切都体现了美国“巧实力”的理念。

奥巴马政府的对华战略一直试图超越，但最终还是延续了“接触加遏制”的
基调。对于遏制中国战略，美国将采取借力打力、制造矛盾的方式，避免介入成
本和风险的增加。美国将会在适度紧张与适度缓和之间摇摆，以把握介入的“火
候”。一方面，美国会煽动其盟国或准盟国与中国保持适度紧张的关系，比如利
用邻国与中国存在的领土和领海纷争、或利用台湾问题制造有利于美国的地区力
量制约和平衡，同时防止或干扰东亚国家或地区与中国关系过于紧密。另一方面，
当这些国家或地区与中国的危机有可能越过美国承受的红线而面临战争风险时，
美国将会实施缓和式介入，以减少出现冲突危机或局部战争的风险。

(三)我们该如何应对美国“重返”亚洲

美国重返亚洲或者是战略重心东移对我们确实提出了很大的挑战，但是我自
己还不觉得它现在已经构筑了包围线，或者说我们周边的国家都那么心甘情愿地
参加到包围线里去，美国还是以攻为守。它感觉到自己在这里地位下降了，而中
国在崛起，但是它采取的是一种攻势的办法。我觉得我们这次应对得很好，很多
媒体问我们怎么样应对?我觉得我们先冷静观察吧，用不着像拳击似的你来一拳
我来一招。

首先是要冷静观察，我们看美国的战略东移、重返亚洲到底能走多远，到底
能在多大程度上改变这个地区的地缘政治和地缘经济格局，特别要强调地缘经济
格局。

第二我们要坚定不移地实行睦邻政策。过去的32年里我们的睦邻政策是有
成效的，给中国的现代化建设营造了有利的周边环境，我们要坚定不移。对于刚
才讲到的越南、菲律宾这些国家对南海的争议，不是我们对越南和菲律宾外交的
全部，也不是我们周边外交的全部，更不是我们外交的全部，所以不要过于把这
个问题突出出来。在我们宣誓主权和发展睦邻关系时，营造整个周边和大外交的
过程中，要给它一个合适的位置。当然我也觉得如果这些国家耍两面派，做一些
对中国非常不仗义的事情，我们可以给它一点适当的惩罚，因为现在我们有了经
济的手段。但主要的，我们还是要做争取、化解的工作。

第三，继续寻求与美国稳定的关系。我们对美国不可以抱幻想，美国对于“老
二”从来没有好待遇。冷战时候对苏联，包括后来对日本，谁的综合实力接近美
国了，美国就要打压，所以我们对美国不能抱有幻想。但是现在中美关系中，美
国也是我们最大的合作伙伴，中美贸易的重要性很大。从事外贸的同事说，我们
的出口产品最终(包括转口贸易)大概还是有1/3到了美国市场。去年1800多亿
美元的外汇顺差，95%来自美国，所以我们和美国的关系还要维持下去，但是我
们心里要有数。胡主席在夏威夷说得很清楚，我们和美国是既竞争又是合作的关
系，当然合作是主流。过去我们有一个时期不大敢说“竞争”这个词。

第四，继续寻求推进地区一体化的进程。不管是“10+1”、“10+3”、还是“中
日韩”，都不是排他的，而是互相重叠的，一个国家可以参加到不同的机制里面
去。所以我们在推进地区一体化的进程，过去一段时间我们发挥了一定的主导作
用。这一点我们还要继续做下去。当然，最最根本的，是我们要保障好、利用好
战略机遇期，使我们自己发展起来。那样，我们才有了应对各种复杂局势的能力。

胡锦涛强调，中美分别是当今世界最大的发展中国家和最大的发达国家，
中美关系持续健康稳定向前发展，不仅能给两国人民带来实实在在的利益，而且
将为促进世界和平、稳定、繁荣作出宝贵贡献。无论国际风云如何变幻，无论中
美两国国内情况如何发展，双方都应该坚定推进合作伙伴关系建设，努力发展让
两国人民放心、让各国人民安心的新型大国关系。

5月3日，国家主席胡锦涛在北京出席第四轮中美战略与经济对话中指出，
发展中美新型大国关系，一是需要创新思维，以创新的思维、切实的行动，探索
经济全球化时代发展大国关系新路径。二是需要相互信任，我们这个星球有足够
大的空间，应能容得下中美两国和其他国家共同发展。三是需要平等互谅，尊重
和照顾彼此利益关切，妥善处理分歧。四是需要积极行动，把各项共识落到实处，
推动广泛领域务实合作，让两国人民和各国人民切实享受中美合作带来的好处。
五是需要厚植友谊，积极推进两国社会各界交流交往，让更多人成为中美友好合
作的参与者、支持者。

胡锦涛最后表示，中美关系正面临进一步发展的机遇，同时也面临新的挑战。
让我们抓住机遇，排除干扰，共同努力，走出一条相互尊重、合作共赢的新型大
国关系之路。
总之，中美关系正面临进一步发展的机遇，同时也面临新的挑战。无论世界
风云如何动荡，国际格局发生怎样的改变，中国一定会以一副积极的态度认真应
对，慎重处理，努力使世界像一个更加光明的方向发展。