农业风险的规避与农业保险运行机制

沈阳农业大学学报（社会科学版），２００９—０５，１１（３）：２６３—２６６　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ），２００９—０５，１　ｌ（３）：２６３—２６６　

农业风险的规避与农业保险运行机制　

黄正军　

（重庆文理学院应用技术师范学院，重庆永川４０２１６０）　

摘要：新时期农业风险的外延与内涵扩大，不仅包括传统意义上的自然灾害风险，还包括经济、技术及制度等方面的风险。规避农业　风险的方式众多，而农业保险制度在现阶段中国农村有独立的运行空间，既符合世界贸易组织允许各国支持农业的“绿箱”政策，是　现代农业风险管理的重要手段，也是中国农业和农村经济发展的客观需要。营造农业保险发展的制度环境、合理定位农业保险的政　策性、创建农业保险的多元化组织体系等均是构建中国农业保险制度的重要举措。　关键词：农业风险；风险规避；农业保险；运行机制；经济风险；技术风险；制度风险　中图分类号：Ｆ８４０．６６　文献标志码：Ａ　文章编号：１００８—９７１３（２００９）０３—０２６３—０４　

传统意义上的农业风险主要指农业自然灾害风险，然而随着我国经济的快速发展，特别是改革开放以来，　

国民经济的逐步开放，农业风险的外延和内涵扩大，农业还受到来自国家农业制度安排、市场波动、技术因素、　

国际环境等方面的风险。因此，有必要对新时期农业风险进行再认识、对农业风险的规避方式进行再探索。　

一、新时期农业风险的主要表现　

（一）经济风险　农业市场中的经济风险主要表现为市场价格风险。农产品市场价格主要受来自国际国内市场行情、供需　

变化、贸易结构等方面的影响。加入ＷＴＯ以来，我国农村市场逐步放开，由于农村产业结构不合理、长期以来　

以出口初级农产品为主的对外贸易结构，易受国际市场行情的波动。到２００６年，我国农产品出口市场仍然以　

亚洲为主，出口集中度达到６０．４％，且出口农产品依然集中在劳动密集型产品上，其中水产品及其制品的出口　

份额最高；而进Ｅｌ市场主要集中在北美和南美洲，进口市场的集中度仍保持在５２％以上，且进口农产品集中于　

土地密集型产品上，进口量居于前三位的农产品依次为油料、动植物油脂及其分解产品和畜产品［１］。从农产品　

贸易结构来看，我国农产品的出口收入弹性很低、价格弹性较高，而进口需求的价格弹性偏低，这种结构性失衡　

增强了风险的不可预测性。　（二）技术风险　

现代农业技术的广泛应用改变了农业生产经营者的知识结构，提高了生产要素的质量，优化了资源配置，　

最终导致农业经营规模化。然而由于自然环境的差异性，农业技术应用过程中有许多不确定性的因素，致使技　术应用受到影响。不确定性因素主是指生产者对某种技术所能产生的效益和成本所表现的一种不可预测性圆。　

自然风险是客观存在的并与新技术采用相关的各种风险，它包括气候、病虫害等影响。国家“８６３”重点科研项目　“两系法杂交水稻制种技术”有一致命弱点，即制种期间如果不育系在始穗前ｌ０～２０天连续３天日平均气温低　

于２４　，母本育性就会改变，从而造成自花授粉使种子纯度降低，导致制出的种子不能用于大规模生产。专家　

们试图利用救灾方式来弥补遭受低温风险的制种农户的损失，但由于救灾方式补偿水平有限，农户的损失得不　

到有效补偿，农户对此项技术的使用心存担忧Ｉ　３ｌ。　

（三）制度风险　

传统农业是一种生产方式长期没有发生变动，基本维持简单再生产的、长期停滞的小农经济，主要表现为　农业生产技术水平长期内基本保持不变，农业投入生产要素长期内得不到更新。因此传统农业是处在一种相　

收稿日期：２１１０９—０２－０８　基金项目：重庆文理学院重点科研项目（Ｚ２ＯＯ８ＹＪ１２）　

作者简介：黄正军（１９７９一），男，重庆文理学院讲师，从事农业产业化与农村金融研究。　・２６４・　沈阳农业大学学报（社会科学版）　第１１卷　

对稳定的失衡状态，该失衡状态使农业资源配置缺乏效率、投资率低下。农业制度变迁是一种效率更高的制度　

模式替代原有模式，使传统农业的经济模式向现代农业经济模式转变，制度风险相伴而生ＤＩ。从农村税费改革　

到最终取消农业税的制度改革过程中，专家对制度变迁而产生风险的担忧，即认为农民负担随着“并税”改革　

次数的增加而增加，即“黄宗羲定律”，由此造成农村社会稳定性的风险（尽管后来被证实此担忧是多余的）；同　

时也有专家认为取消农业税将会带来地方财政陷入困境、农村经济政府支持乏力等问题；另有专家指出农业　税负的减免在一定程度上将影响农村劳动力就业结构的转移与农村土地的集约化经营等［Ｓｌ。出现上述现象的　

现实背景及原因复杂，因制度变迁所带来的风险不能忽视。　

二、新时期发展农业保险的必要性　

随着农业市场化、产业化进程不断加快，农业保险除了对传统意义上的农业自然灾害实施风险补偿外，在　

现代风险的回避方式与手段的选择中还有其独有的运行空间。　

（一）农业保险是现代农业风险管理的重要手段　

农业合作组织、农产品期货市场、农业风险监测预警系统及农业保险等是现代农业风险管理的主要手段。　

从现实发展情况来看，自愿基础上发展起来的农业合作组织，经营范围狭小，资金积累和规模有限，集体应对　风险的能力不强；期货市场的功能之一是价格发现，且期货市场是建立在成熟的现货市场基础之上，但目前我　

国现货市场不完善，多年来被扭曲的价格体系并未得到矫正，且农产品流通体制还未完全适应农业产业化和　

现代化发展的需要，回避风险的功能在短期内效果不是很明显；农业风险监测预警系统的建立着眼于现代农　

业风险信息的收集，而现代风险波及面大、辐射范围广，农村信息不畅，地区结构差异较大，给风险预测的准确　

性大打折扣。农业保险作为政府社会福利政策及宏观调控手段的有效组成部分，在现阶段我国农村有其特有　的运行空间：农业保险主要是在政府支持与市场机制的结合下开展，因此能有效保证其运行的稳定性；农业保　

险能够使农业生产经营单位的单一经营风险在全国范围内分散；在现阶段农业基础薄弱、农产品市场不完善　

的背景下实施农业保险有利于农村社会的稳定。　

【二）农业保险是世界贸易组织允许各国支持农业的“绿箱”政策之一　

ＷＴＯ（（农业协议》中规定，政府可以采取对农产品生产、价格与贸易没有或仅有微小扭曲作用的农业支持　

政策，该政策被界定为“绿箱”政策。中国要充分利用ＷＴＯ的“绿箱”政策，农业投融资体制以农民个人投资为　

主体，国家财政投资为引导，信贷资金为支撑，外资和证券市场资金等各类资金为补充，建立政府财政支农资　

金投人稳定增长机制。农业保险是ＷＴＯ规则中所规定和允许的“绿箱”政策之一，且农业保险对农业风险损失　

的经济补偿功能是其它政府投人无法直接替代的。在现行的农业支持政策受到约束的情况下，政府可在政策　

上参与农业保险以支持本国农业。国外农业保险的政策性支持措施主要有保费补贴、业务费用补贴、免征营业　

税以及提供再保险支持。根据我国国情，借鉴国外农业保险的发展经验，应尽快地建立政策型支持体系，其措　

施主要包括财政、税收、金融、再保险等手段来支持农业保险的发展。　（三）农业保险是我国农业和农村经济发展的客观需要　

随着经济的快速发展，农业风险表现为不同形式，相伴而生的灾害隐患也不断增多，原有的致灾因素和　

致灾源不断外延和激化。农民作为农业风险的直接承受者，自身抗灾能力极其有限，迫切需要农业保险规避　

农业风险，保障农业生产经营的稳定性。农业市场化、专业化、现代化是现代农业发展的趋势。我国超小规模　农业生产经营结构不能有效地分散农业风险，一定程度上抑制了我国农村经济的发展，迫切需要农业保险的　

支持与保护［６１。因此，必须把发展农业保险放到解决“三农”问题的全局中加以考虑，把农业保险作为促进我国　

农业与农村经济发展的重要举措。为此，２００２年ｌ２月２８日修订的《中华人民共和国农业法》以国家立法的　

形式明确规定：建立和完善农业保险制度，鼓励商业保险公司开展农业保险业务，完善政策性农业保险制度　

作为促进农业投入，加强农业支持保护的重要措施。十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体　

制若干问题的决议》，提出将“建立政策性农业保险制度”作为深化农村改革，完善农村经济体制的一项重要　

政策工具。

　第３期　黄正军：农业风险的规避与农业保险运行机制　・２６５・　

三、构建农业保险运行的新机制　

（一）合理定位农业保险的政策性　

发达国家特别是美国与日本，农业保险不仅涉及农业自然灾害风险，而且已经延伸至农民的农业收入部　分，成为了国家福利政策的有效组成部分；发展中国家主要是通过农业保险使遭受灾害事故的农业生产经营　

活动迅速恢复，保障农业的持续和稳定增长，为市场提供充足的农产品。从我国农业保险的发展现状来看，农　

业保险的政策性功效主要体现在：一是利用农业保险分散风险这一基本职能，确保农业和农村经济朝着良性　的、可持续的方向发展；二是通过农业保险有计划、有步骤地增加出口创汇农业抵御自然风险的能力，减少农　

业风险的损失波动，确保农产品在国际贸易中顺利进行，提升农业的国际市场竞争力；三是通过农业保险确保　

科学技术在农业生产中的广泛运用，提高农业劳动生产率和土地资源利用率，增加农产品附加值，为发展高　产、优质、高效的现代化农业提供强大动力；四是通过农业保险使得遭受经济损失的农业生产经营者在保险责　

任范围内及时得到经济补偿，最大限度地减轻灾害损失的消极影响，确保农业发展和农村社会的稳定。　

（二）营造农业保险发展的制度环境　

从经济学角度分析，农业保险制度的潜在利益是使农民通过低保费享受农业保险规避风险的现实效用，　

保险公司通过政府的政策支持从农业保险的承保中获取平均利润，政府通过农业保险的开展使得农业社会享　受利益外溢的益处。然而农业保险市场中的高费率、高风险、高成本、高赔付使得农业保险制度的潜在利益无　

法实现。为使农业保险的福利功效得以体现，必须营造农业保险发展的制度环境。农业保险的制度环境可以界　

定为制度“硬环境”与“软环境”。“硬环境”是指政府对农业保险的重视程度、法律法规体系的完善、农业保险组　

织体系与经营体系的创新及政府的财政支持与政策优惠等方面。“软环境”属于意识形态体系，农民的传统意　

识根深蒂固，对保险的认识不够。政府作为制度供给的主体，应该提高农民的保险意识、组织意识和诚信意识，　

为农业保险的发展提供良好的外部运行环境。　

（三）创建农业保险的多元化组织体系　面对保险市场的激烈竞争及农业保险市场日益突出的供需矛盾，农业保险经营需要一个完整的多元化的　组织体系，如“国家政策性农业保险公司＋农村保险互助合作社＋商业保险公司”的经营模式　。国家政策性农　

业保险公司的经营重点应放在关系到农村产业结构调整和维持农民生活稳定的，大规模、易管理、高风险地区　

的种植业和养殖业上，同时把出口创汇能力强的高科技、高投入的种植业和养殖业纳人其中。商业性的保险公　

司以经营农业财产保险、责任保险、农村居民的人身意外伤害保险和健康保险为主。农村保险互助合作组织在　

自愿、互助、合作的基础上，适度规模地开展农业保险业务。在政策支持方面，因各地区经济发展水平、地区机　构等差异性较大，政府对农民的保费补贴可以分级对待，对保险公司的营业税和个人所得税可以优惠对待。农