对山西省水土保持工作的几点建议

第４期　２０ｏ６年１２月　山西水土保持科技　Ｓｏｌｌ　ａｎｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｉｎ　Ｓｈａｎｘｉ　Ｎｏ．４　Ｄｅｅ．２００６　口第十—次小流域会议特辑　对山西省水土保持工作的几点建议★　刘　震　（水利部水土保持司）　摘要：山西省的各级党政领导始终重视水土保持工作，创新意识很强，工作扎实，治理效　果明显。山西８ｏ％以上是山区，水土流失治理任务艰巨，建议：一要积极出台封山禁牧政策，　二要建设好国家重点工程，三要加强监督执法工作，四要进一步改革创新，五要加强领导协调。　关键词：水土保持水土流失监督执法封禁保护　山西省　中图分类号：Ｓ１５７文献标识码：Ｃ文章编号：１００８－０１２０（２００６）０４－００２８－０２　山西省第十一次小流域治理工作会议非常重　要，我用三个“新”来概括：第一是山西水土保持进入　新的发展时期。２００６年是“十一五”起步之年，全党　全社会都在积极致力于社会主义新农村建设，山西　省人民政府在这个关键时期召开会议来推动落实工　作，是—个特点；第二是山西水土保持迎来了新的发　展机遇。省委、省政府主要领导亲自安排进行水利水　保大调研，提出要加大投入力度，并具体安排部署工　作，特别是要把淤地坝建设作为重中之重来推动，对　水土保持是一个新的发展机遇；第三是在举措方面　又有新内容。一个是淤地坝建设，再一个是大示范区　建设，都制定了一系列政策。　１对山西水土保持工作的评价　一是山西历届省委、省政府及各级党政领导始　终重视水土保持工作。从１９８６年以来每两年召开　一次会议，二十几年没有间断。不断采取一系列举　措来推动水土保持事业的发展，如汾河水库上游的　水土保持工程，每年投资２　０００万元，已经连续搞　了快２ｏ年，这在全国也是没有的。制定了一系列　重要政策。山西的许多政策都是省委、省政府做出　的决策，如省财政厅与水利厅联合发文安排专门资　金支持大户治理，每年５００万元，就是一个很大的　突破。国家投资直接扶持大户治理水土流失，在政　策上给予明确，这在全国是第一家。　二是注重创新。在全国来讲，山西的创新意识　很强。从２０世纪５０年代起，山西的小流域治理就　不断地推出改革创新的经验，如以小流域为单元的　综合治理、拍卖“四荒”治理、“护坝田”制度等　等。只要国家有重大项目或重要的思路，山西总能　结合自己的实际提出一些富有创新的东西，这是值　得其他省区学习的地方。　三是工作扎实。各项工作都能得到及时落实，　有思路，有行动，也有效果。比如淤地坝建设，山　

收稿日期：２００６－０９－２０　★本文为水利部水土保持司刘震司长在山西省第十一　次小流域治理工作会议上的讲话，有删改，题目为编者所加。　・８・　西的效果就比较好，从前期工作到组织验收都很　好，很扎实。山西的劳动模范也多，而且很多都是　水土保持模范，在治山治水方面做出了显著成效。　新时期还涌现出了一大批民营水保大户，有的大户　是技术人员，如省水保所的高级工程师高文毓，从　事水土保持科研工作多年，退休后在芮城县承包了　一条小流域，坚持五六年治理荒山，使荒山面貌发　生了很大的变化。　四是治理效果比较明显。这些年，我们提出大　示范区建设，山西在这方面走在了全国的前列。特　别是近年来，国家和地方的投入力度加大以后，许　多地方经过治理的小流域基本上连成了片，成为有　规模的中流域、大流域。我们提出建设水土保持大　示范区，就是要整合各方面的资金，统一规划，结　合各地的主导产业来发展。比如在一条小流域里种　苹果，效益很好，但是面积有限，很难形成产业。　如果搞成中流域或大流域示范区，集中国家投入，　连片开发，苹果基地就可以连起来，形成规模产　业。我们的思路就是大示范区建设要与当地特色产　业、与区域经济发展结合起来。山西在这一点上做　得很好，２００　ｋｍ　以上的大示范区有２１个。北面大　同、朔州一带，国家首都水资源项目、风沙源项目　投入几十亿元，要集中连片，搞好规划，一个流域　接着一个流域治理。汾河上游基础较好，吕梁也一　直是黄河流域重点治理区，运城、临汾示范区正在　逐步形成。同时。主导产业也要互相配套，如雁北　发展畜牧，吕梁发展红枣，运城发展苹果，因为条　件比较适宜，效果也会更好。要按照这个思路去整　合。我印象最深的是朔州市的平鲁区，２００ｋｍ　范　围内工程连续不断，跟过去在一些地方跑半天看一　条小流域的情况大不一样。　２对水土流失和水土保持工作的认识　山西的水土流失很严重，东边的太行山和西边　的吕梁山都存在着严重的水土流失，但由于地形地　貌和土壤类型等条件不同，水土流失的程度和速度　有明显区别。吕梁山区的黄土厚达几十米，甚至几　

百米，流失殆尽起码需要几十年、几百年。而土石　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００６年１２月　刘震对山西省水土保持工作的几点建议　山区的土层薄，一场暴雨过后有些地方的黄土就荡　然无存了。黄土的形成是一个缓慢的过程，一般来　讲，形成１　ｅｍ的土壤大约需要４００年左右，而流　失１锄需要３—５年。相对于几十米厚的黄土来说　也许是一个缓慢的过程，一般不容易被马上发现，　也就不容易引起重视。另一点，水土保持工程措施　见效慢，现在看到的效益好的淤地坝，可能已经淤　积了１５～２ｏ年。如果我们不能正确认识这个问　题，就很容易对水土流失问题不重视。　山西的水土流失治理任务仍然很重，因为造成　水土流失的原因很多，问题很复杂。第一，我国的　自然地理条件决定了容易产生水土流失。比如山西　８ｏ％是山区，降雨又时空分布不均匀，在坡地上　耕种，水土很容易流失。第二，从全国来讲，大多　数地区十年九早，５２％的地区降雨不到４００Ｉｎｌｎ，　这是满足不了树木生长的，只能生长灌木和草，所　以治理的难度很大。山西西山就属于这种情况。第　三，人口的增长也是一个突出的问题。人口增长和　土地资源的矛盾，在短期内不可能扭转，对水土资　源的压力非常大。第四，现代化的问题严重。工业　化、城市化、现代化无序发展的代价就是牺牲环　境。有专家讲，一些地方挖煤把水的脉都挖断了。　水土保持的作用是保护水土资源，主要体现在　两方面：第一，水土保持优化配置了水土资源。山　西的自然地理条件决定了搞调水工程来解决千家万　户的用水问题几乎不可能。要合理配置水土资源，　就要保护好土壤，就地蓄水，就地利用。如果水没　有截留，土也流走了，就无法发展生产。比如南方的　石漠化地区，缺少土壤，尽管年降水量达到２　Ｏ００ｒｒ￣，　但没有用，因为无法进行水土资源配置。像山西吕　梁、雁北地区，有土但缺水，我们要做的就是设法把　天上的水保留下来发展生产，改善环境。第二，通过　合理开发、高效利用来发展生产。大户治理就是靠水　土两种基础资源，在这个基础上种果树、种药材，就　可以发展。如果不把水土资源整治好、合理利用好，　就不可能发展生产。再一个是持续利用的问题，通过　水土保持把土壤保护好，就可以持续地利用水土资　源，给子孙后代留下生存的基础空间。　３对山西水土保持工作的几点建议　一要积极出台封山禁牧政策。近几年来，山西　许多市县都出台了封山禁牧政策，但与周边省区相　比还有差距。山西周边的省份像河北、内蒙古、陕　西、宁夏等都以省政府的名义出台了封山禁牧政　策，建议山西省政府尽快下决心出台这项政策。黄　土高原禁牧是一个大问题，如果不解决这个问题，　像大同、朔州国家投入了几十个亿搞的生态工程，　可能用不了很长时间就会毁于一旦。　二要建设好国家重点工程。山西的水保熏点工　程比较多，要结合省委、省政府大力支持淤地坝建　设的机遇，认真安排部署，抓好重点工程建设。关　于淤地坝工程，从技术角度讲，规划是一个关键。　首先，要做好近期淤地坝建设的实施方案。其次，　要确保两个优先，即优先考虑生态示范区、小流域　治理区、退耕还林区的淤地坝建设及综合配套；优　先考虑农民自己建设的淤地坝工程的完善配套。这　些坝小而多，年久失修，但只要投资再配套骨干工　程，很快就能发挥效益。第三，把生产坝、骨干　坝、防洪坝配合起来，按照坝系来规划建设淤地　坝。如果在一条沟里只打一座坝，山上没有治理，　沟里没有配套工程，超标准洪水一来，坝可能就垮　了。所以，淤地坝建设要按照坝系规划，系统完整　地搞，不能搞平衡，撤胡椒面。第四，要加强淤地　坝工程的综合配套。一是建坝的同时要搞好道路的　配套，二是产业结构调整要配套，三是禁牧要配　套，四是管护制度要配套，五是水系要配套。　三要加强执法工作。山西监督执法的任务很　重，因为挖煤、开矿、修路等大规模建设，生态破　坏很严重，要进一步加大执法力度。山西作为生态　补偿机制的试点省，要解决好生态补偿机制问题，　这对于落实省委、省政府的部署，完成全省淤地坝　的建设任务是一个有力支持。山西每年生产６亿ｔ　煤，如果每吨拿一块钱搞水土保持，每年就是６个　亿，就可以解决很多问题。凡是水土流失严重的地　方都是条件很差的地方，基本上是贫困地区、革命　老区，同时又是弱势群体聚集的地方。而水土保持　是解决群众生产生活条件的基础，支持水土保持就　是扶持贫困，就是扶持弱势群体。所以，要把生态　补偿机制试点工作作为重点，抓紧抓好。　四是希望山西在改革创新方面进一步发挥自己　的优势。山西水保的创新意识比较强，是出经验的　地方，在历次的全国水土保持会议上，山西差不多　每次都要做典型发言。在新的时期，特别是在社会　主义新农村建设的时期，希望山西在水土保持方面　再创造一些新的经验、新的思路，特别在落实省　委、省政府的新举措方面出一些新的经验，提供给　全国各地学习，进一步推动全国的水土保持工作。　五要加强领导协调。要进一步做好组织协调工　作。现在多个部门搞生态建设，容易造成重复投　资、工程交叉、多头管理、互相扯皮等问题。山西　要充分发挥各级水保委员会的作用，领导和协调　农、林、牧、水、铁路、交通等部门共同参与，把　水土保持作为生态建设的—个平台，按大流域进行　规划。各负其责，各计其功，就会取得比较好的治　理效果，也会有利于水土保持工作的深入开展。　

・９－

　维普资讯 http://www.cqvip.com