自考公共事业管理概论复习资料(033331)1

最新自考小抄，绝对有用、保过60分。 这是一份以书为主的辅助资料 参加自考的朋友，别错过。 ① 《公共事业管理概论》 “事业”的基础含义：是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基础内容的行为或部门，及其相应的管理体系。 公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过程。 公共事务指：是随人类社会的产生而产生的一个范畴，“公共事务”这一概念18世纪就在西方产生，当时称为社会事务。 社会公共事务特征：第一，公共性。公共性是指公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众，虽然社会公众的具体范围不一定相同，但既为公共事务，也就意味着一个社会中的全体公众都可以享受这种利益。公共性是公共事务最突出和基本的特征。第二，劳务性。即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务，即劳务，或者称为劳务产品。第三，非营利性。公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是营利。第四，阶级性。自人类进入阶级社会后，一定阶级对本阶级利益的维护和追求，尤其是统治阶级对本阶级的利益的维护和追求，就成为决定社会变化发展的一个基本的因素。 社会政治事务：指社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民族利益和国家利益等各项事务，具体表现为外交工作、国防工作、公安工作、国家安全工作、司法行政、民族工作、宗教工作等。 公共产品指：也可称为公共商品、公共物品或公共品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，而准确地说，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 公共产品特点：第一，非排他性。非排他性是与排他性相对应的。排他性是指排斥他人消费的可能性，如泥在使用一件产品时别人就不能使用，或当你能完全有一件产品时，别人就不能拥有。第二，非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。 公共产品的非竞争性基本含义：一是边际生产成本为零。所说的边际成本，是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，而非微观经济学中分析的产量增加导致的边际成本。二是边际拥挤成本为零。 公共产品分为：纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品。 纯公共产品指：完全具有备非排他性和非竞争性特点的产品，如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护等。 准公共产品是指：具备上述两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或虽然两个特点都不完全具备但却具备有较大的外部受益的产品。 准公共产品特点：第一，非排他性和非竞争性特点的不充分性。第二，外部性。 准公共产品的外部受益表现形式：一是生产的正外部性，即生产的社会成本小于私人成本。它表现为生产成本的下降。二是消费的正外部性，即消费的社会受益大于私人受益。它表现为社会对该产品的需求下降。 准公共产品的分类：一是具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。二是具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品。三是非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。 公共事业的基本内涵：第一，从理论上看，公共事业所包含的基本内容属于社会公共事务的范畴，或者说属于社会公共产品的范畴，必须以不同于私人事务的方式进行经营和管理，或者说，企业和个人家庭不能管、不愿管也管不了的事务应该是公共事业的基本内容。第二，从社会公共事务的角度看，公共事业作为社会全体公众所拥有的共同事业，因而在逻辑上，举凡政治的、经济的和社会公共事务，都可以在公共事业的范围中。第三，公共事务的基本实现方式是公共服务。第四，在公共产品理论尤其是准公共产品理论的视野中分为纯公共产品的视野产品和准公共产品的视野产品。 政治文化内容有：政治意识形态。社会政治思想或政治思潮。社会政治心理。 政府基本职能特性：整体性。适应性。差异性。统一性。 社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。 社会公共事务可以相应地分为社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务三个类型。 公共事业的基本特征：第一公众性，即公共事业的受益对象是全体社会公众，具有公众性：第二，公用性，即它的服务内容涉及所有社会成员的共同需要，所以带有公用性：第三，公益性，即它的服务目标是实现公众的共同利益，因而带有公益性：第四，非营利性。（公共事业最大特点是公共性） 马克思主义认为，公共权力来源于氏族权力，并经过其异化形式——国家演化而来。 境。 公共组织的类别：1政府组织。2非政府组织。3准行政组织或准政府组织。 权力是指：人类社会的一个普遍现象。一般来说，社会的权力是一个体系，主要包括私有权力和公共权力两大部分。 公共权力是指：用于处理社会公共事务的权利。 氏族公共权力的特点：一是氏族公共权力归全体氏族成员共有，氏族重大事务由氏族大会决定；二是氏族首领拥有氏族具体事务管理权，但首领的权力由氏族大会授予；三是氏族成员对氏族公共权力的服从是自愿的。 公共权力的特征：一、社会性。二、政治性。三、综合性。四、约束性。 公共权力运行分为四个环节：第一，公共权力的形成。第二，公共权力的分配。第三，权力的控制。第四，公共权力的作用。 公共事业管理基本内涵：第一，公共事业管理的主体是公共组织。第二，公共事业管理的对象是一种特定的社会公共事务，即在公共事务中以狭义的社会事务为主并涉及带有公共性的经济事务。第三，公共事业管理中的社会公共事务的内容包括公共产品和准公共产品，集中概括为提高公众基本生活质量，保证共同利益，就决定了公共事业是永久存在的，而且随着社会发展经常进行调整，其趋势是公共事务的内容不断扩大，公共事务对社会公众的影响不断增强。第四，公共事业管理具有明显的层次性。第五，公共事业管理具有公共性。第六，公共服务市场化是公共事业管理的发展的方向。第七，公共事业管理的基本目标是社会公众利益获得保证和发展。 公共事业管理与公共管理的联系：公共管理与公共事业管理是整体与部分的关系，即公共事业管理是公共管理的重要组成部分和分支科学。同时两者的目标都是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益。总之，公共管理包含公共事业管理。 公共事业管理与公共管理的区别：第一，从管理对象来看，两者有宽窄之分。第二，从公共组织核心——政府职能的角度看，公共管理与政府的政务职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，而公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务，以及一些经济领域中的准公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。第三，从管理主体来看，在准行政组织的性质方面两者有一定区别。第四，从管理的手段来看，公共事业管理是狭义社会事务和从管理狭义社会事务的角度对某些紧急事务进行管。 现代卫生管理的基本内容：（1）实施区域卫生规划。（2）突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供。（3）医疗产品的生产与提供。（4）适合国情的医疗保障制度。 行政管理是指：管理行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。 公共事业管理与行政管理的联系：第一管理目的是相同的。第二，在管理范围上有联系。第三在管理主体上有联系。 公共事业管理与行政管理区别：其一，管理的对象和范围上的区别。其二，管理主体上的区别。其三，管理方法和手段上的区别。 公共事业管理与企业管理区别：第一，管理目的不同。第二，管理所依托的权力不同。第三，管理的性质不同。第四，管理的物质基础不同。第五，管理的限制因素不同。第六对管理人员的管理要求最新自考小抄，绝对有用、保过60分。 这是一份以书为主的辅助资料 参加自考的朋友，别错过。 ② 不同。第七，绩效评估标准不同，作为对特定公共事务的管理，公共事业管理的绩效评估标准是公平与效率的统一，但重在公平，具体的评估指标通常是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度等等。 公共事业常用的研究方法：1实践抽象法。2实体分析法。所谓实体，这里指一种物质实体，即占一定的空间并有一定结构和功能的物质存在。3案例分析法。4比较分析法。所谓比较分析法，通常是指把所要研究的对象与不同的或相似的事物放在一起作比较，或将研究对象在不同阶段的情况进行比较，通过鉴别事物之间的异同及其制约因素等，从而加深对事物的认识，找出事物的本质或规律性的东西。5实验法。所为实验法，是指通过设计情境、控制条件、观察和分析对象活动以掌握因果关系，认识和把握对象本质和规律的研究方法。 案例分析法过程或步骤是：一发现问题。二，明确问题；三，发现问题的过程分析；四，备选方案的提出；五，备选方案的选择与评估；六，实施步骤和计划；七，评估结果的基本方法与标准；八，反馈过程分析。 事业管理体制在运行中存在的问题表现为：一是，管理的范围不明确。二是，部门分割，多头管理。三是，管理方式已与正在形成的公共事业的基础属性不相符合。四是，权力过于集中，且管理主体单一。五是，政府管理机构日益膨胀而管理效率日益降低。六是，政事不分，事业单位面临种种难题。 学习和研究公共事业管理觉的意义：1能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成。2有助于推进政府管理体制的改革。3有助于促进社会主义市场经济体制下新型的国家与社会良性互动关系的形成。4有助于促进社会的整体协调进步与发展。 所谓公共事业管理环境：是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。 公共事业管理环境的特征：一，广泛性。二，复杂性。三，差异性。 公共事业管理和公共事业管理环境辨证关系：第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。第二，公共事业管理对公共事业管理环境个利用和改造。 公共事业管理环境决定、制约表现为：1公共事业管理要适应公共事业管理环境的性质，一个国家公共事业管理实际上是适应这一国家在一定历史时期公共事业环境性质的产物。2公共事业管理要适应公共事业管理环境是现状并能促其发展。 公共事业管理对环境的利用和改造具体表现为：1针对所面临的问题，公共事业管理主题可以在充分考虑公共事业管理环境所提供的政治、经济、文化、科技、心理等条件的基础上，制定相应的决策和实施方案，利用环境条件并积极创造条件迅速有效地实施方案，从而在形成公共事业管理与公共管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。 所谓公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环 自然环境和社会人文环境对公共事业管理影响较大的因素是：1地理位置。2人口3公众日常生活的技术化。4社会发展程度。 人口环境与公共事业管理的关系：1人口数量。所为人口数量，是指一定时期一定区域内所拥有的人的数量的多少。2人口分布。所谓人口分布主要指人口的地理分布。3人口结构。所谓结构，主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶段的人在一定范围内的人群中所占的比例。4家庭状况。 公共事业管理生态环境对公共事业管理的影响注意几点；第一大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和观念去对生态环境的变化状况加以把握。第二，生态环境对不同层次的公共事业管理机构的影响是不同的，甚至同一贯生态环境因素对同一层次某一个公共事业管理机构有影响而对另一个则无影响。第三，自然环境和文化环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影响和意义。 公共事业管理的文化环境指：公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。 文化环境对公共事业管理的影响表现为：第一，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释。第二，决定着公共事业管理机构的管理价值取向。 第三，规定着公共事业管理方式方法的选择。 所谓公共管理文化，是指公共事业管理主体自身具有的关于公共事业管理的思想、价值和相关的实践经验等。 公共管理文化主要内容：第一，公共事业管理的价值观。所谓公共管理价值观，就是公共管理的长期历史发展过程中所形成的公共管理哲学、公共事务观、公共事务管理模式、定型化制度等的总和。第二，公共事业管理的实践经验。 公众政治文化即通常所说的政治文化，是指：一个国家的社会成员在一定时期所具有的政治价值倾向和政治心理倾向的总和。 政治文化主要内容：一是政治意识形态，即一定社会长期形成的政治观念体系，它由一整套价值倾向、行为准则和政治信仰所构成。反映了某一个阶级、阶层或集团的政治愿望或政治理想。二是社会政治思想或政治思潮，即指一个国家一定时期内流行的较为普遍的政治见解和主张。三是社会政治心理，即社会成员对政治生活具有的不系统、不定型和自发的反映形式，表现为社会成员对政治现象的自然感情、习俗、习惯成见、自发的倾向或信念等。 公共政治文化主要内容包括：公共政治认识因素；公共政治行为倾向因素；公共政治评价因素。 所谓公共事业管理的政治环境：是指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生的诸种政治因素之总和。 公共事业管理的政治因素及影响方式：第一，政治制度和政治结构的影响。第二，政治关系的影响。第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。 所谓公共事业管理的经济环境是指公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。 生产力发展水平对公共事业管理的影响：一是影响着公共事业管理的范围。二是影响着公共事业管理的能力。三是影响着公共事业管理的水平效率。 经济体制包括：有制结构、经济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经济组织体系等。 经济体制对公共事业管理影响表现在：首先，它决定着公共管理的形态特征和制度特征。其次，它影响公共事业管理的行为特征。其三，它影响公共事业姑那里的运行。 政治因素和经济因素对不同层次公共事业管理的影响：1政治环境和经济环境对高层公共事业管理影响是直接的。2对中低层公共事业管理影响是间接的，迂回的，且相对小一些。 所谓公共事业管理的公共关系环境，就是影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。 公共事业管理公共关系因素环境有两个层次或两种含义：第一，指影响和制约公共事业管理活动的公共事业管理主体既有的各种公共关系状态的总和。第二，指影响和制约公共事业管理主体为了树立组织良好形象以促进组织目标的实现，运用传播等手段与社会公众建立相互了解、相互适应的长久联系的活动的各种因素。 公共关系环境对公共事业管理的影响分析：第一公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响。所谓社区，是一定数量居民组成的、具有内在互动关系于文化维系力的地域性的生活共同体，其基本构成要素食地域、人口、组织结构和文化。第二公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响。 国际环境对公共事业管理的影响？ 国际环境主要是从以下几个方面对一个国家的公共事业管理产生影响和制约：（1）对公共事业管理基本政策的影响。（2）对公共事业管理的方法、手段等产生影响。（3）本国国际地位对公共事业管理的影响。 政府：是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。狭义的政府是国家权力的执行机关，即国家行政机关。公共事业管理中的政府，主要是行政机关，即狭义的政府。 所谓政府阶级性：是指政府实施国家阶级压迫功能，即指政府通过