浅谈国有企业重大项目的纪检审计工作_郑国庆
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国有企业纪检与内部审计部门合署办公效果的探讨引言:纪检与内部审计工作是国有企业内部权力制约和监督体系的重要组成部分,很多国有企业人员少,工作量大,都将纪检和内部审计两个部门进行合署办公。
针对这一现象,本文从阐述纪检与内部审计的工作内容出发,重点分析了国有企业中纪检与内部审计部门合署办公的意义和作用,就如何提升合署办公的效果进行了探讨。
关键词:国有企业内部审计纪检合署办公1.纪检与内部审计的工作内容及相互联系1.1工作内容介绍国有企业纪检工作主要包括三个方面,即监督、执纪和问责,主要由企业纪委负责,即根据党章和党内法规,协助党委抓好党风廉政建设,监督党的路线、方针、政策和决议的执行,切实维护党章以及党内其他法规的严肃性,重点是对领导干部和党员的监督检查。
而内部审计工作是一项独立、客观的咨询与监督活动,由内部审计委员会负责,主要是对企业内部管理、内部控制以及经济活动进行检查与评估,最终做出客观的评价,对企业内控体系建设中存在的不足之处提出相关改进措施,确保企业合规依法经营。
1.2纪检与内部审计的联系国有企业中,虽然纪检和内部审计工作是两项独立的工作,分别由纪检室和审计室负责,但实际工作中又存在许多“交叉点”,这也促使了国有企业采用合署办公模式。
虽然两个部门之间权限分工不同,工作侧重和方法也有不同,但有着共同目标,都是为了加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作,落实全面从严治党责任要求,促进企业规范管理。
在工作中,内部审计部门可以为纪检提供线索,而纪检部门可以与内部审计同时开展监督,两个部门在违纪案件查办、日常监督管理等工作面都有着密切的联系,一定程度上有着相辅相成的关系。
同时,两个部门对人员素质要求、专业能力方面都有侧重点,这也恰恰满足了监督工作的需要,在监督过程中可以最大发挥监督合力作用,形成一个交叉互补,提高监督质效。
2.合署办公的工作探讨基于纪检与内部审计的直接联系,纪检与内部审计合署办公的意义和作用愈发发明显了。
国有企业内部审计与纪检监察协同工作浅析摘要:在国有企业管理体系中,内部审计和纪检监察是监督体系的基本构成,一方面在权限、职责、分工、方法、侧重点上有所不同;另一方面有共同的工作目标,即推进党风廉政建设,保证政令畅通,提高企业管理规范化,增强企业风险防控控质量,促进企业健康发展。
因此,两部门的工作配合十分重要。
关键词:国有企业内部审计纪检监察协同工作引言在企业中, 纪检监察属于党委管理下的职能部门, 履行党内干部监督和监察事务, 行使“教育、监督、查办、惩处”职能。
内部审计属于董事会行政管理职能部门, 对企业内部控制和风险管理进行检查和评价,发现、预防错误和舞弊,提高企业的经营效率,增加企业价值,实现既定目标。
两个部门职责不同、分工不同、业务重点不同。
相同的是, 都具有监督性质。
在工作中, 内部审计与纪检监察若能有效协同, 优势互补, 形成合力, 把监督的关口前移,既注重对结果的监督, 又注重对过程的监督, 将大大提升企业不断自我净化、自我完善的能力。
1.日常开展业务中各自的短板及劣势内部审计部门开展经济责任审计、专项审计、管理审计、效益审计等, 对企业经济管理相对熟悉, 但查处问题缺乏刚性的处理方法。
一是审计标准除法律、法规和政策标准外, 还有行业标准、规章制度等, 后者在违法违纪的定性上缺少依据。
二是受审计程序及职能影响, 发现违法违纪做移交处理, 在惩治方面手段有限。
三是审计部门缺乏纪检监察所拥有的强制性手段, 审计问题整改不到位,“屡审屡犯”时有发生。
纪检监察以党纪法规为准绳, 履行严格的查处程序, 有效提升了惩处腐败和打击违法乱纪行为的力度, 提升了企业监督体系的权威性。
纪检监察业务包括日常廉洁从业的宣传教育、信访举报调查、对违反党纪的查处及审理等, 政策性原则性强, 也有一定的局限性。
一方面,由于业务的特殊性, 不能对企业的经营管理进行普查;另一方面,纪检监察以党纪法规等为准绳, 对举报、案件进行查处, 往往属于事后惩处, 日常的教育以宣传为主, 与审计相比, 在事先预警、提前防范风险方面逊色许多。
试析国企纪检监察与内部审计的有效结合摘要:本文主要讨论了国企纪检监察与内部审计的概念、目的和职能,以及两者有机结合的必要性、优势和实施路径。
国企纪检监察和内部审计的目标都是促进国企的健康发展,但侧重点不同。
纪检监察主要关注廉洁从业和反腐败斗争,而内部审计主要关注企业经营管理和效益。
两者有机结合,可以充分发挥各自的优势,提高监督效能,推进国企的改革和发展。
关键词:国企,纪检监察,内部审计,有机结合一、国企纪检监察与内部审计的概念、目的和职能国企纪检监察指国企各级纪检监察机构按照党纪国法和相关规定,对国企党组织和党员干部以及其他从业人员的廉洁从业情况进行监督检查,发现和处理违反党纪国法的行为,维护党的纪律和国家法律法规的权威,促进党风廉政建设和反腐败斗争。
国企内部审计指国企内部审计机构按照审计法和相关规定,对国企财务收支、经济活动、内部控制、风险管理等方面进行监督评价和咨询服务,为国企决策层提供可靠的信息和建议,帮助国企提高经营管理水平和效益。
两者的目的都是为了促进国企健康持续发展,但侧重点不同,国企纪检监察的目的是强化党风廉政建设和反腐败斗争,防止损害国家利益和群众利益的行为,保持党组织和党员干部清正廉洁;国企内部审计的目的是提高国企经营管理水平和效益,防范和化解经营风险,保障国有资产安全。
两者的职能都包括监督、评价和建议三个方面,但内容和依据却不同,国企纪检监察的监督是对国企党组织和党员干部以及其他从业人员是否遵守党纪国法进行监督检查,发现问题线索,开展调查核实;评价是对被监督对象是否认真贯彻执行党的路线方针政策、是否认真执行上级的决策部署、是否切实保障企业职工个人合法权益等方面进行评价;建议是根据监督评价结果,对被监督对象提出整改意见或建议,并督促落实;对违反党纪国法的行为提出处理意见或建议,并推动执行。
国企内部审计的监督是对国企财务收支与其他经济活动进行监督检查,判断会计资料的正确性和真实性,衡量内部财务收支的合法性和效益性;评价是对国企预算、方案的可行性,经济活动是否与既定目标相符合,经济效益高低,内控制度的健全性等方面进行评价;建议是根据监督评价结果,对国企提出改进管理、提高效益、防范风险等方面的建议,并协助实施。
浅谈国企审计重点护航国企发展王川森青岛市即墨区审计局国企改革的时代背景下,国企审计是当前和今后一个时期的重要任务,要牢固树立“四个意识”,切实准确提高对该项工作重要性及紧迫性的认识,深刻严格落实党中央、国务院的关于国企改革和监管的决策部署,充分发挥审计监督的重要作用。
审计的主要目标是以领导干部任职期间当中企业的财务收支以及相关经济活动的真实、合法和效益为基础,核实相关领导干部推动企业科学发展目标的落实完成情况,重大经济决策情况、遵守财经纪律情况、政府投资项目规范情况和国有资产管理情况和保值增值情况等。
对领导干部守法、守纪、守规、尽责情况进行客观评价,同时加强对领导干部行使权力过程的制约和监督,推进党风廉政建设和反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化。
通过经验总结,做好国有企业审计需要关注以下几点:一、遵守国家法律法规,贯彻党和国家重大措施情况充分认识到国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》,审计机关要依法审计并且独立履行好审计监督职责,要充分发挥并认真落实审计监督在党和国家监督体系中的重要作用,围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况,切实做到应审尽审的同时也要有审必严。
为国有企业健康发展保驾护航。
二、贯彻落实“三重一大”情况涉及重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免、大额资金的使用,必须经过集体讨论后做出决定。
通过获取企业“三重一大”的相关制度和自评报告,经询问、检查、观察等方法评价制度的实际执行,注意决策的时间和资金的利用时间是否一致,重大项目安排经领导班子集体讨论,集体讨论事项是否符合国家相关规定,形成结论是否有效。
核实国有企业是否已经建立健全议事规则,明确“三重一大”事项完整有效的决策规则和程序,是否规范并完善群众参与、专家咨询以及集体决策互相结合的决策机制;国有企业党委(党组)、董事会、未设董事会的经理班子等相关决策机构是否依据各自的职责、权限和议事规则,在集体进行讨论决定“三重一大”事项中,是否存在个人或少数人专断;是否坚持务实高效,充分发扬民主,广泛听取意见,遵守国家法律法规、党内法规和有关政策,保证决策的科学性、民主性以及合法合规。
国有企业纪检监督工作要点国有企业纪检监督工作是整治国有企业工作作风、推进全面从严治党的重要手段,是国有企业建设亲清新型政商关系的有效途径。
因此,加强国有企业纪检监督工作,严格落实重点领域监督责任,完善纪检监察体系和工作机制,强化纪律约束,推动国有企业健康发展,具有十分重要的意义。
一、加强领导班子和干部队伍建设,提升纪检监督工作水平纪检监督工作是一项十分重要而细致的工作,必须加强纪检干部的专业水平和能力提升。
通过加强培训、学习、交流等措施,提高纪检干部的素质;充分发挥纪委书记在国有企业纪检监督工作中的核心作用,加强领导班子建设。
同时,还要加强对党委领导班子、管委会成员、高层次管理人员、关键岗位人员的挑选、培训和考察,建立完善的选拔任用、考核评价机制,确保管理人员的素质和能力符合职责要求,让纪检监督工作“有人可用”、“用人有道”。
二、建立健全国有企业纪检监察体制和职责划分国有企业纪检监察体制是保障国有企业纪检监督工作有效实施的重要保障。
建立完善的国有企业纪检监察体系,要做到体制鲜明、职责明确、制度完善、联动有效。
首先,要健全国有企业纪检监察机构设置,把国有企业纪委的职责作为定职制度落实到位,形成统一的纪检监察框架。
其次,要建立健全国有企业纪检监察工作协调机制,实现纪检监察工作和其他部门的协同配合,推进国有企业纪检监察工作的有机衔接,确保国有企业纪委和监察机构的权威性和有效性。
三、加强国有企业领域的监督和检查国有企业领域的监督和检查是纪检监察工作的重要职责之一,必须根据国有企业的特点,选择恰当的方案和手段,加强对国有企业领域的监督和检查。
特别是要把握好国有企业领导班子、干部队伍、重点岗位以及重大合同项目等重点领域的监督力度,做到严格管理、从严治理。
四、落实失信惩戒机制失信是任何行业和单位的顶矛问题,并往往是导致国有企业失信失责的根本原因。
因此,建立和完善国有企业失信惩戒和管理机制,通过惩戒、约束、监督等措施来防范和纠正失信行为,是国有企业政治生态建设的必要保障。
浅谈国有企业的审计监督途径
国有企业是由国家控股的企业,其经营活动涉及国家利益和社会稳定。
为了保护国家和社会的利益,必须对国有企业进行审计监督。
国有企业的审计监督途径主要有
以下几种:
1.国家审计:国家审计是最主要的监督途径,由国家审计署实施。
国家审计着重检查国有企业财务状况、会计核算、资产管理和运营效益等方面的问题,以及有关法
律法规和合同约定的履行情况。
2.内部审计:国有企业自行开展的审计活动,通常由内部审计部门负责。
内部审计服务于企业内部的经营管理和监督,重点关注内部管控和风险管理等方面的问题。
3.董事会:董事会是国有企业的最高决策机构,负责企业的战略规划、审批决策、监督管理等工作。
董事会对企业的经营管理进行全面的管理和监督。
4.监事会:监事会是企业监督机构,主要工作是对企业管理层进行监督和检查,防止管理层权力过度扩张,维护公司利益,促进公司的可持续发展。
5.行业主管部门:国有企业所在的行业主管部门负责对企业的经营管理、技术创新、质量管理、能源节约等方面进行审核和监管,保障企业持续、健康和有序发展。
总之,国有企业的审计监督途径比较多元化,主要是为了确保企业的合法合规运营,维护国家利益和社会利益。
同时,这些监督途径也可以帮助企业识别短板、弥补
缺失,推进企业管理的完善和优化。
作人员也逐步专业化,业务水平较以前有大幅提高。通过一年的经营投标,公司的经营规模比上年提高了近一倍。3.3提高了企业知识信息的整合、创造和管理水平在扁平化改革后,公司及时加强了信息化的建设,通过建设协调综合办公系统、财物集中系统、项目管理系统和视频会议系统的应用,知识在管理者与劳动者之间共享,企业组织等级结构不再受到管理幅度的限制,通过凝缩时间和空间,加速知识的全方位运转,提高了组织的绩效。3.4通过组织体制的精简高效,激活了职工潜能通过减少管理层次,精简管理机构,改变了长期以来企业人浮于事,岗位工作量不足的弊病,节约了管理开支费用,一般管理人员权限和责任的放大,调动了其主动性、积极性、创造性,增强了使命感和责任感,同时强化了企业人才的管理和培养。4在扁平化改革中积累的有益经验4.1必须做好前期调研,做好充分准备为了搞好改革,公司做了大量的前期准备工作。一是加强外部调研,学习兄弟单位有益经验。在改革前期,由公司总经理带队,机关主要职能部门组成的调研小组到兄弟单位进行全面的学习,学习他们目前的管理模式,先进管理经验。了解他们过去在推进扁平化改革中采取的主要措施,遇到的主要问题。二是对分公司、指挥部进行全面摸底,掌握各单位财务管理、人员管理和项目管理的基本情况,摸清改革中可能遇到的主要阻力和矛盾。三是听取基层管理者、一线职工对目前管理模式的意见,了解支持改革和反对改革的人员情况。通过全面的调研摸底,对改革采取什么方式,如何推进做到心中有数。4.2发挥基层党组织在思想宣传方面的优势,加强宣传,
为扁平化改革创造有利条件为了提高职工对公司改革的支持,我们充分发挥各级党
组织在思想宣传方面的优势,公司组织编写了推进改革的宣传教育提纲,对改革的必须性、改革的目的、改革对公司发展的好处等进行全面的宣传教育,让全体职工了解改革、支持改革。4.3试点先行,在改革推进中不断完善方案
公司在扁平化改革中未采用一刀切的改革方式,而是采
取试点先行的改革方式,选取个别问题少、矛盾小的二级单位率先推进,如果遇到预料外的问题,及时研究,制定补救方案。这样,在进行大面积改革时我们的改革方案已经比较完善,从而避免了矛盾集中不好解决问题。4.4要妥善安置裁减人员,确保职工队伍基本稳定要设法消除裁员给员工心理上带来的恐慌是新组织发挥作用的关键,用快速有效的管理沟通方法使员工理解变革的必要性,同时强调其个人未来发展的良好机遇。否则,不管是在单位重组过程中还是在重组后。士气和生产率都会显著降低,导致整个改组工作的失败。
参考文献
[1]孙永志.建筑施工企业扁平化管理模式的实践与探索.[2]扁平化———现代企业管理之道.
1增强重大工程项目纪检审计监督意识
为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,切实加强国有企业反腐倡廉建设,进一步促进国有企业领导人员廉洁从业,保证国有企业科学发展,使得国有企业投入的重大工程项目得以保质完成。作为企业纪检审计人员要充分意识到工作任务的艰巨性、复杂性,要不断加强企业纪检审计人员理论学习,要明确监督范围,规范监督程序,强化监督意识,力求监督工作务实高效,保证监督工作科学民主。1.1加强理论学习,把握监督方向努力学习党的十七大精神和有关党风廉政建设和反腐败斗争的理论,深刻领会党在新时期对国有企业党风建设的要求,进一步掌握国有企业“三重一大”的决策制度,牢牢把握在企业重大工程项目建设过程中,企业应科学规划、统筹建设、持续发展、厉行节约的监督工作指导思想和基本原则。1.2加强业务学习,不断提高监督意识企业纪检审计人员要理论联系实际,以理论指导实践,以实践深化学习。要不断学习纪检审计的业务知识和相关专业技能,把党纪党规、国家法律规章和相关业务知识与纪检审计工作实践结合起来。要努力培养自我学习的习惯,针对重大工程项目的主要任务,强化对任务的消化,学习更新知识观念,掌握科学的监督方法。1.3牢记组织重托,模范执行党风廉政制度
在企业重大工程项目实施的监督过程中,要经得起人情关、亲情关的考验。纪检审计部门要独立实施监督,做到“到位而不越位、不错位”,不能替代建设单位和相关职能部门应负的职责,不能直接参与项目管理。
浅谈国有企业重大项目的纪检审计工作郑国庆
(博微长安纪检审计室,安徽六安237015)
摘要:在新的历史条件下,不断加强党风廉政建设,深入开展反腐斗争是党的建设和国家政权建设的重要内容。作为
国有企业的纪检审计部门,贯彻党的路线方针、维护党的章程和党纪国法,协助企业党委加强党风建设肩负着重要的历史使命。国有企业的纪检审计工作,要以企业经济建设为依托,发挥服务于企业经济建设的作用,不断探索企业纪检审计工作方法,不断更新企业纪检审计工作的理念,将纪检审计工作成为保证企业经济建设良性运行的卫士,促进企业经济可持续发展。关键词:
国有企业;项目;纪检审查
中图分类号:F276.1文献标识码:A文章编号:1673-1069(2016)12-2-2
企业管理
·2·qyglkj.cn中小企业管理与科技2掌握重大工程项目纪检审计工作方法
国有企业纪检审计部门对重大工程项目建设进行监督,是近年来企业党风廉政建设工作一项重要工作任务,与以往的建设项目竣工决算审计相比,更能及时发现和纠正影响工程建设的问题和隐患,在促进建设项目管理、提高投资效益、遏制建设领域腐败等方面的成效更大、效果更好。结合企业实际,如何做好重大工程项目纪检审计工作,应着重抓好以下两个方面工作。2.1企业重大工程项目的纪检工作
企业纪检工作是企业思想政治工作的组成部分,是我党
和社会主义国家的重要政治优势,是企业经济工作和其它一切工作的保障。加强重大工程项目的纪检工作,是重大工程项目建设过程中的政治保证,了解重大工程项目的建设特性,制订可行的工作制度,落实监督方案,才能做到有的放矢,发挥纪检工作的作用。一是要选派政治过硬、公正廉法、纪律严明、业务精通、勤奋好学的纪检干部,担负重大工程项目的纪检工作;二是要按照重大工程项目的重点内容制定切实可行的监督制度,以制度保障监督工作的实施,加大源头上预防腐败产生的措施;三是要对重大工程项目的招投标、施工、竣工、决算等环节全过程的监督,这样有利于防患未然,发挥纪检“免疫系统”的预防作用,在整个工程建设过程中事前、事中、事后监督有机结合起来,使得监督成效得到充分体现。2.2企业重大工程项目的审计工作
企业重大工程项目审计工作准确定位首先要解决“审什么”的问题。重点建设项目建设周期长,相对一般的固定资产投资审计而言,对审计人员的业务水平要求更高,鉴于目前国有企业审计专业人员普遍不足的现状,可根据重点工程的投资规模、建设性质,选择有一定资质的中介机构,确定重点范围、内容、环节和方法进行项目跟踪审计。2.2.1概(预)算审计工作主要是对项目概算的执行情况和调整概算的合理、合规、真实性进行审计监督。以防止重大工程项目超规模、超投资、超标准问题的发生。审计重点对建设单位的概算控制措施,控制程序和手续进行审计。2.2.2工程合同审计工作主要包括合同条款制定和合同履行情况两部分的审计。一方面防止因合同内容或表述有误或遗漏造成企业建设资金的损失浪费;另一方面对擅自违背合同约定,执行合同发生偏差和不到位的问题及时纠正。2.2.3隐蔽工程和变更签证审计工作审计人员要随时了解和掌握隐蔽工程施工情况,参加隐蔽工程验收,做好影像记录等现场取证。要明确建设单位完善变更签证的申报程序,报送提出变更的原因和依据,派员参加涉及变更的工程例会,在掌握实际情况的基础上,分析原因,分清责任,做好记录,对不合理的变更提出审计意见和建议。2.2.4以规范管理为目标,抓参建单位严格履职审计人员应深入工地现场,随时发现项目施工管理中的漏洞和不足,提出针对性较强的审计建议,促进项目参建单位加强制度化管理。审计监督中应将监理单位未按要求配备专业工程师,建设单位现场管理力量需加强,专业岗位力量
不足,目标形同虚设的问题,作为监督项目各参建单位的职责履行情况重点工作。2.2.5正确处理好与建设单位的关系企业重大工程项目,审计成为建设过程中的一个主要控制环节,审计人员频繁进入工地现场进行审计,提出审计建议,客观上造成有的建设单位对审计的依赖,甚至提出过多的纯服务性工作,使审计人员很被动,容易偏离监督者的定位,而进入管理者的职责范围。审计人员一旦越位,审计监督所建立的权利制衡机制就会缺失。为此必须和建设单位明确审计的职能范围,界限要清晰,执行要严格。审计人员要准确把握监督与服务,监督与管理的关系。3构筑国有企业纪检审计工作体系
国有企业纪检审计工作体系是企业内部的自我监督,以
保护国家利益、企业利益、职工利益为主要功能。为抓好制度建设,把企业的反腐倡廉工作纳入制度轨道,必须努力构筑和完善国有企业内部纪检审计体系。3.1构建国有企业重大工程项目监督制度
国有企业实施重大项目是企业可持续发展的重要举措,将企业有限的资源进行有效的利用,建立监督制度是纪检审计工作的重要工作之一,一是要建立重大项目决策监督制度;二是要建立招投标工作的监督制度;三是要建立重大项目跟踪审计制度;四是要建立重大项目决算审计制度;五是要建立企业领导人员重大项目建设过程回避制度。通过制度的建立,按照项目有流程,项目有标准,项目有责任人的要求,积极构建以岗位为点,以程序为线,以制度为面的廉政风险防控机制。3.2建立国有企业内部审计制度企业内部审计工作作为国有企业自我约束和监督机制的重要组成部分,是企业持续发展的重要保证。为此要加强内部的审计工作,制定内部审计制度,促进企业强化内部控制,防范经营风险,规范操作规定,强化党风廉政建设。审计部门要加强正常性的经营规范管理,工程项目建设及以企业领导任期经济责任审计工作。通过内部审计工作,从源头上预防和治理腐败,促进领导干部廉洁自律,加强企业内部的自律,确保国有资产安全运行。3.3构建国有企业反腐倡廉制度
随着改革发展的深入,国有企业纪检审计工作应紧贴生
产经营管理实际,强化制度管控,切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,努力构建国有企业反腐倡廉制度体系,依靠制度惩治和预防腐败,是做好国有企业反腐倡廉工作在内的整个党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。国企纪检部门在企业重大工程项目建设工程中,要支持和鼓励业主和施工方签订《建设工程廉政合同》,纪检审计部门作为《廉政合同》的监督单位,负责对该合同履行情况的监督检查。在新的历史条件下,建立和完善企业重大工程项目建设纪检审计工作,是一个不断实践、不断探索的过程。国有企业要确立纪检审计工作的地位和作用,构建新时期企业纪检监察工作的监察体系。我们只有按照“三个代表”的要求,自觉遵守和执行党风廉政建设各项制度,维护党风廉政建设制度的严肃性,保证企业纪检审计工作任务落实到实处,就能够有效的保障企业生产经营活动朝着健康有序的方向发展。